14.05.2004

Бюджетное право

Эта область правового регулирования кодифицирована.

Бюджетный кодекс (БК) был введён в действие, пришёл на смену закону РФ «Об основах бюджетного устройства» и закону РФ «О бюджетном процессе».

Бюджетный кодекс – это правовой акт, который призван закрепить общие положения, общие принципы функционирования бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, правила осуществления бюджетного процесса, бюджетного контроля и вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджет

Бюджет – это многозначное понятие.

• Материальный аспект понятия бюджета:

Бюджет – это совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении соответствующего публично-территориального образования.

В этом значении понятие бюджета соотносимо с понятием казны, закреплённом в ГК РФ.

Различие: казённым может признаваться различное имущество, не обособленное;

бюджет – это денежные средства.

• понятие бюджета, закреплённое в ст.6 БК РФ

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для выполнения определённых функций.

Бюджет трактуется как определённая процедура, в рамках которой реализуются бюджетные отношения.

• бюджет как нормативный правовой акт

(в этом смысле говорят: «Принят бюджет на текущий год»)

Каждое публично-территориальное образование (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) имеет право на самостоятельный бюджет.

Выделяют также понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет не принимается как отдельный правовой акт, эта категория применяется для расчёта и анализа. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Например: консолидированный бюджет РФ – это свод федеральных бюджетных показателей, всех субъектов РФ и всех муниципальных образований. Консолидированный бюджет Свердловской области – это свод бюджетных показателей Свердловской области и муниципальных образований.

Бюджетная система

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов.

В рамках бюджетной системы наряду с бюджетом выделяется также 2 типа подразделений (образований):

1) целевые бюджетные фонды

2) внебюджетные фонды

Различие между ними: целевой бюджетный фонд образуется в рамках бюджета, о нём не принимается отдельного правового акта, не требуется создание специальной администрации, исполнение целевого бюджетного фонда осуществляется по правилам исполнения бюджета.

Существует 3 основных внебюджетных фонда:

1) Пенсионный фонд

2) Фонд социального страхования

3) Фонд обязательного медицинского страхования

Предусматривается принятие отдельных правовых актов о бюджетах этих внебюджетных фондов. Принятие, утверждение и исполнение внебюджетных фондов осуществляется по общим правилам (с некоторыми особенностями).

Для данных бюджетов создаётся администрация, которая контролирует и управляет поступающими в фонды средствами.

Бюджетное устройство

В БК РФ используется понятие бюджетного устройства.

Как соотносятся понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система»?

• с точки зрения доктрины, бюджетное устройство является более широким понятием,

т.к. охватывает и бюджетную систему, и общие принципы взаимодействия разных бюджетов, и принципы организации бюджета и др.

• часть 2 БК называется «Бюджетная система РФ»,

раздел 1 части 2 БК называется «Бюджетное устройство РФ»,

глава 3 БК называется «Бюджетная система РФ».

Вывод: ключевым является понятие «бюджетная система».

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это определённого рода деятельность, регламентированная нормами бюджетного права, по подготовке, составлению проектов бюджета, их рассмотрению, утверждению, исполнению и утверждению отчётов по их исполнению.

Существует 3 стадии бюджетного процесса:

1) подготовка проекта бюджета

2) рассмотрение и утверждение бюджета

3) исполнение бюджета и утверждение отчёта о его исполнении.

Система и источники бюджетного права

Ст.2, 3 БК РФ

Подход схож с подходом в рамках налогового права.

Базовый правовой акт – Бюджетный кодекс РФ.

В отличие от иных отраслей (гражданского и налогового права) БК РФ не содержит специальных норм, посвящённых решению противоречий между нормами БК РФ и прочими актами (ст.6 НК, ст.3 ГК).

Предусмотрены широкие полномочия исполнительных органов власти (ст.3 БК РФ наряду с Правительством оговаривает и полномочия Президента в части регулирования бюджетных отношений). Однако не все общественные отношения могут быть урегулированы этими источниками.

Сфера отношений определена в п.1 ст.1 БК РФ.

Акты исполнительных органов власти не могут затрагивать правовой статус участников бюджетного процесса, который должен определяться на законодательном уровне.

Нет особых правил введения в действие положений бюджетного законодательства, действуют общие правила.

Во многих ФЗ «О бюджете на текущий год» предусматривается индексация ставок.

Возможно 2 подхода:

1) формальный

(ФЗ «О бюджете на текущий год» относится к актам бюджетного законодательства)

2) предметный (ст.1 БК и ст.2 НК).