- •Балтийская академия туризма и предпринимательства
- •2.Содержание дисциплины 7
- •Организационно-методические указания
- •Тематический план
- •2.Содержание дисциплины
- •Тема 1. Связи с общественностью как объект правового регулирования.
- •Тема 2. Информация как объект правоотношений.
- •Тема 3. Становление и характер концепции свободы слова.
- •Тема 4. Правовая культура специалиста по связям с общественностью.
- •Тема 5. Правовой статус субъектов информационных отношений.
- •Тема 7. Правовое регулирование общественных отношений.
- •Тема 8. Интеллектуальная собственность и авторское право.
- •Тема 9. Правовое регулирование рекламной деятельности.
- •Тема 10. Общественные институты в сфере связей с общественностью.
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Тема 1. Связи с общественностью как объект правового регулирования.
- •Тема 2. Информация как объект правоотношений
- •Тема 3. Становление и характер концепции свободы слова
- •Конституционные гарантии свободы массовой информации
- •Тема 4. Правовая культура специалиста по связям с общественностью
- •Тема 5. Правовой статус субъектов информационных отношений
- •Тема 6. Избирательное законодательство и связи с общественностью в политике.
- •Тема 7. Правовое регулирование общественных отношений
- •Проведение общественных слушаний
- •Участники и объекты общественных слушаний
- •Порядок подготовки и проведения общественных слушаний
- •Документирование результатов общественных слушаний
- •Использование результатов общественных слушаний
- •Тема 8. Интеллектуальная собственность и авторское право.
- •Тема 9. Правовое регулирование рекламной деятельности.
- •Тема 10. Общественные институты в сфере связей с общественностью. Российский Кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью
- •2.1. Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям
- •Тема 2. Информация как объект правоотношений
- •Литература
- •Основная
- •Дополнительная
- •Тема 3. Становление и характер концепции свободы слова
- •Основная
- •Дополнительная
- •Тема 5. Правовой статус субъектов информационных отношений
- •3. Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений от угроз в информационной сфере. Контрольные вопросы (для самопроверки):
- •Основная
- •Дополнительная
- •Тема 6: Правовая культура специалиста по связям с общественностью.
- •Контрольные вопросы (для самопроверки):
- •Основная
- •Дополнительная
- •Тема 7. Правовое регулирование общественных отношений
- •Основная
- •Дополнительная
- •Тема 10. Общественные институты в сфере связей с общественностью.
- •Основная
- •Дополнительная
- •2.2. Методические указания к самостоятельной работе студентов
- •Учебно-методическое обеспечение дисциплины Литература
- •Практические материалы
- •Положение Пресс-службе Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа
- •1. Общие положения
- •2. Основные задачи Пресс-службы
- •3. Функции Пресс-службы
- •4. Полномочия Пресс-службы
- •5. Организация деятельности Пресс-службы
- •6. Ответственность
- •7. Заключительные положения
- •Должностная инструкция главному специалисту пресс-службы администрации города
- •I. Общие положения
- •II. Основные обязанности
- •III. Права
- •IV. Квалификационные требования к работнику
- •V. Ответственность
- •Должность: pr-менеджер
- •Должность: Директор по pr
- •Положение об Управлении по связям с общественностью администрации области
- •I. Общие положения
- •III. Организация работы Управления по связям с общественностью
- •Положение о работе отдела взаимодействия с общественными формированиями, населением Управления по связям с общественностью администрации области
- •I. Общие положения
- •II. Задачи отдела
- •III. Организация работы отдела
- •Положение о пресс-службе областной администрации (отдел Управления по связям с общественностью)
- •I. Общие положения
- •II. Задачи отдела
- •III. Организация работы пресс-службы
- •Положение об отделе анализа и прогнозирования социально-политических процессов Управления по связям с общественностью администрации области
- •I. Общие положения
- •II. Задачи отдела
- •III. Организация работы отдела
- •Должностные обязанности начальника Управления по связям с общественностью администрации области
- •Должностные обязанности заместителя начальника Управления по связям с общественностью администрации области
- •Должностные обязанности руководителя пресс-службы, заместителя начальника Управления по связям с общественностью администрации области
- •Должностные обязанности заведующего отделом анализа и прогнозирования социально-политических процессов Управления по связям с общественностью администрации области
- •Должностные обязанности пресс-секретаря (заведующего отделом) Управления по связям с общественностью администрации области
- •Должностная инструкция
- •3. Служебные отношения
- •4. Должностные обязанности.
- •5. Права.
- •6. Ответственность.
- •3. Тесты для контроля полученных знаний
- •Контрольный тест
- •4. Примерные вопросы для подготовки к экзамену
- •5. Глоссарий
- •6. Список основной и дополнительной учебной литературы
- •Нормативные документы
- •Основная
- •Дополнительная
Тема 6. Избирательное законодательство и связи с общественностью в политике.
Законодательство, регулирующее систему проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Система законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах определена статьей 11 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». К ней относятся:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон);
Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации»;
Иные федеральные законы:
а) регулирующие порядок организации и проведения соответствующих выборов (Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее ФЗГД), «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);
б) регулирующие порядок участия в избирательном процессе коллективных субъектов («Об общественных объединениях»; «О политических партиях»);
в) устанавливающие ответственность за нарушение избирательных прав граждан (Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ, закон «О средствах массовой информации»);
Кроме того, на территории субъекта Российской Федерации, в частности Санкт-Петербурга, к системе законодательства о выборах относятся:
Устав Санкт-Петербурга
Законы Санкт-Петербурга:
– «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»(далее Закон СПб)
– «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге»
- «О референдуме Санкт-Петербурга»
- «О местном референдуме в Санкт-Петербурге»
- «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии».
Уставы Муниципальных образований
Иные нормативные правовые акты о выборах и референдуме.
В случае принятия в период избирательной кампании закона Российской Федерации или Санкт-Петербурга, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения выборов, либо в случае внесения в указанный период в законы Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга или законы Санкт-Петербурга изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения выборов, указанные нормативные правовые акты Российской Федерации или Санкт-Петербурга, изменения и дополнения применяются к выборам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений.
Политические партии могут успешно реализовывать свои Программные и Уставные цели, прежде всего, путем активной политической работы среди населения страны, участия в различных уровнях выборов органов государственной власти и местного самоуправления.
Понятие политической партии. Для того чтобы определить, что же собой представляет политическая партия следует, в первую очередь, обратиться к обновленному в 2005 году Федеральному закону «О политических партиях» (далее – закон о партиях).
Так в соответствии с формальным определением политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Необходимость отдельного правового регулирования общественных объединений – политических партий обусловлена все более возрастающей ролью партий в процессе формирования законодательных и исполнительных органов власти в Российской Федерации, значимостью в формировании политического климата в стране.
Объединяясь в политические партии, граждане РФ формируют и выражают свою политическую волю, определяя цели и задачи политической партии, участвуя в разработке и принятии программы политической партии, ее рабочих документов, участвуют в общественных и политических акциях, а также принимают участие в выборах. При этом указанной форме реализации гражданами пассивного избирательного права законодатель в последнее время отдает безусловное предпочтение.
Закон о партиях устанавливает весьма жесткие требования, которыми должны отвечать современные политические партии в Российской Федерации. Так, политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Конечно, указанные требования должны служить укреплению принципов федерализма в России и привести к рассредоточению работы партий во всех субъектах Российской Федерации. Если партия не может создать отделения более чем в половине субъектов РФ, то она не может и не должна выступать от имени большинства народа.
В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.
Если принять во внимание положение статьи 23 Закона о партиях, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, а член политической партии может состоять только в одном региональном отделении политической партии, то именно политическим партиям предстоит в ближайшее время возглавить работу по реальному привлечению граждан к активной политической жизни в составе партий, причем абсолютно во всех субъектах Федерации.
Законодатель также установил, что руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Закон о партиях четко прописал понятие регионального отделения политической партии, под которым понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Важно отметить, что региональное отделение политической партии не может само организоваться, а создается только по решению уполномоченного руководящего органа политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
До принятия Закона о партиях правом участия в выборах в соответствии с законом «Об общественных объединениях» было наделено зарегистрированное в установленном порядке общественное объединение при наличии в его уставе положения об участии его в выборах.
С момента вступления в силу п.1 ст. 36 Закона о партиях единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти является только политическая партия. Любое другое общественное объединение не вправе самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по различным вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности, а также органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
При этом участие политических партий в выборах и референдумах регулируется обновленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Так указанный федеральный закон определил, что выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено только избирательным объединением, под которым понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования.
С принятием в 2005 году новых федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации», а также Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» наметились и основные стратегические направления совершенствования нормативно-правовой базы, определяющие участие политических партий, избирательных объединений в выборах по пропорциональной избирательной системе.
В комплексе субъективных прав и обязанностей политических партий, сопряженных с выборами, можно условно выделить три группы.
Первую группу образуют правомочия по непосредственному участию партии в выборах в качестве коллективного субъекта, представители которого претендуют на доступ к власти(право на выдвижение и на отзыв кандидатов и списков кандидатов).
Вторую группу образуют правомочия по совершению определенных юридически значимых действий, опосредующих участие партии в выборах: право на ведение агитации за выдвинутых ею кандидатов, право формировать избирательные фонды, назначать и отзывать доверенных лиц, уполномоченных партии и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Данные правомочия имеют производный характер, в ряде случаев представляют собой не только права, но и обязанности партии.
Наконец, третью группу составляют правомочия партий, осуществляемые в рамках избирательных отношений, реализация которых не всегда напрямую связана с участием ее списка кандидатов или отдельных кандидатов, выдвинутых партией в выборах. Это право участвовать в формировании участковых, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также право обращения с заявлениями и жалобами на нарушение избирательных прав. Реализация указанных правомочий возможна и в случаях, когда партия, воздерживаясь от непосредственного участия в выборах, проявляет активность в обеспечении общественного контроля за их организацией и проведением.
Базовым, стержневым правом партий, как субъектов политической системы общества и избирательного процесса, является их непосредственное участие в выборах посредством выдвижения кандидатов.
К важнейшим параметрам, определяющим порядок участия партии в выборах, относятся процедура выдвижения ею кандидатов, основания и порядок их отзыва (исключения из партийного списка), а также требования, предъявляемые к структуре списка кандидатов, выдвигаемого партией.