- •Лекция 8 ОРГАНЫ МЕСТНОГО
- •Лектор
- •В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
- •Во-первых, органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или
- •Во-вторых, поскольку местное самоуправление – одна из форм осуществления народом своей власти, то
- •Значит, другими (невыборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы
- •Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления – непосредственно на выборах или
- •Все органы (обязательные, необязательные, иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.
- •не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения,
- •В структуру органов местного самоуправления входят:
- •Классификация органов МСУ
- •Обязательно наличие органов местного самоуправления трех видов:
- •Наименования трех обязательных органов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и
- •В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган
- •Формирование представительного органа
- •Основная функция представительного органа
- •Статус представительного органа позволяет ему в рамках своей компетенции принимать от имени жителей
- •Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования любого типа:
- •6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и
- •Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть
- •Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может
- •Глава муниципального образования
- •Избрание главы муниципального образования
- •Полномочия главы МО
- •В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное
- •Досрочное прекращение полномочий главы МО, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального
- •Местная администрация
- •Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система её взаимодействия с другими органами,
- •структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
- •Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом муниципального образования собственной
- •В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация может наделяться
- •Глава местной администрации
- •Рис.1 Вариант совмещения полномочий (должностей). Допустим только для сельских поселений
- •Модель отличается тем, что лицо, имеющее статус главы поселения, возглавляет одновременно представительный и
- •Достоинство модели состоит в экономии бюджетных средств на заработной плате двух должностных лиц
- •Модель реализуется следующим образом: жители поселения на муниципальных выборах избирают представительный орган поселения,
- •Такая модель организации муниципальной власти очевидно предпочтительна для небольших поселений
- •Рис.2. Традиционный вариант, когда избранный населением глава МО возглавляет исполнительную власть. Допустим для
- •Традиционная модель структуры органов местного самоуправления
- •Рис. 3. Вариант, когда избранный населением глава МО возглавляет представительный орган муниципального
- •Допустим для всех типов МО.
- •Согласно части 5 статьи 37 ФЗ № 131, в муниципальных образованиях любого типа
- •Рис. 4. Вариант, когда на муниципальных выборах формируется только представительный орган местного
- •Допустим для всех типов МО.
- •Рис. 5. Вариант формирования представительного органа МСУ муниципального района из представителей
- •Представленная на рисунке 5 модель структуры органов местного самоуправления предлагается Федеральным законом №
- •Для реализации этой модели представительный орган района не избирается непосредственно жителями района на
- •Если избранный населением глава муниципального образования получит полномочия главы местной администрации, это автоматически
- •Если же избранный населением глава муниципального образования получит полномочия председателя представительного органа местного
- •При втором способе избрания главы муниципального образования из состава депутатов, когда жители избирают
- •Контрольный орган муниципального образования
- •Создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и
- •Федеральным законом №131-ФЗ предлагается два способа формирования контрольного органа:
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Основные полномочия избирательной комиссии муниципального образования
- •Формирование избирательной комиссии
- •б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном
- •Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить
- •Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на
- •В структуру органов местного самоуправления г.Казани
Контрольный орган муниципального образования
(контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) не является по закону обязательным элементом в системе местного самоуправления и относится к категории иных органов. Формирование этого органа является пока редким явлением в российских муниципалитетах
Создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (статья 38 ФЗ №131).
Федеральным законом №131-ФЗ предлагается два способа формирования контрольного органа:
на муниципальных выборах:
представительным органом муниципального образования.
Один из этих способов должен быть выбран и зафиксирован в уставе муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции
Избирательная комиссия муниципального образования
В соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ[1] избирательной комиссией муниципального образования является избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований.
[1] Изменения внесены Федеральным законом от 21 июля 2005 № 93-ФЗ.
Избирательная комиссия муниципального образования
имеет особый статус муниципального органа, который не входит в структуру органов местного самоуправления. [1]
Уставом МО, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса.
[1] Введены Федеральным законом от 21 июля 2005 № 93-ФЗ.
Основные полномочия избирательной комиссии муниципального образования
организация и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Формирование избирательной комиссии
для всех типов муниципальных образований осуществляется представительным органом муниципального образования. Причем представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.