- •Лекция 8 ОРГАНЫ МЕСТНОГО
- •Лектор
- •В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
- •Во-первых, органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или
- •Во-вторых, поскольку местное самоуправление – одна из форм осуществления народом своей власти, то
- •Значит, другими (невыборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы
- •Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления – непосредственно на выборах или
- •Все органы (обязательные, необязательные, иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.
- •не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения,
- •В структуру органов местного самоуправления входят:
- •Классификация органов МСУ
- •Обязательно наличие органов местного самоуправления трех видов:
- •Наименования трех обязательных органов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и
- •В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган
- •Формирование представительного органа
- •Основная функция представительного органа
- •Статус представительного органа позволяет ему в рамках своей компетенции принимать от имени жителей
- •Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования любого типа:
- •6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и
- •Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть
- •Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может
- •Глава муниципального образования
- •Избрание главы муниципального образования
- •Полномочия главы МО
- •В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное
- •Досрочное прекращение полномочий главы МО, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального
- •Местная администрация
- •Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система её взаимодействия с другими органами,
- •структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
- •Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом муниципального образования собственной
- •В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация может наделяться
- •Глава местной администрации
- •Рис.1 Вариант совмещения полномочий (должностей). Допустим только для сельских поселений
- •Модель отличается тем, что лицо, имеющее статус главы поселения, возглавляет одновременно представительный и
- •Достоинство модели состоит в экономии бюджетных средств на заработной плате двух должностных лиц
- •Модель реализуется следующим образом: жители поселения на муниципальных выборах избирают представительный орган поселения,
- •Такая модель организации муниципальной власти очевидно предпочтительна для небольших поселений
- •Рис.2. Традиционный вариант, когда избранный населением глава МО возглавляет исполнительную власть. Допустим для
- •Традиционная модель структуры органов местного самоуправления
- •Рис. 3. Вариант, когда избранный населением глава МО возглавляет представительный орган муниципального
- •Допустим для всех типов МО.
- •Согласно части 5 статьи 37 ФЗ № 131, в муниципальных образованиях любого типа
- •Рис. 4. Вариант, когда на муниципальных выборах формируется только представительный орган местного
- •Допустим для всех типов МО.
- •Рис. 5. Вариант формирования представительного органа МСУ муниципального района из представителей
- •Представленная на рисунке 5 модель структуры органов местного самоуправления предлагается Федеральным законом №
- •Для реализации этой модели представительный орган района не избирается непосредственно жителями района на
- •Если избранный населением глава муниципального образования получит полномочия главы местной администрации, это автоматически
- •Если же избранный населением глава муниципального образования получит полномочия председателя представительного органа местного
- •При втором способе избрания главы муниципального образования из состава депутатов, когда жители избирают
- •Контрольный орган муниципального образования
- •Создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и
- •Федеральным законом №131-ФЗ предлагается два способа формирования контрольного органа:
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Основные полномочия избирательной комиссии муниципального образования
- •Формирование избирательной комиссии
- •б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном
- •Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить
- •Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на
- •В структуру органов местного самоуправления г.Казани
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Глава муниципального образования
высшее должностное лицо муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения.
В уставе поселения необходимо определить порядок формирования главы поселения, собственную компетенцию, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности, позволяющие главе поселения принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения.
Избрание главы муниципального образования
для муниципального образования любого типа - возможно двумя способами:
населением на муниципальных выборах;
представительным органом местного самоуправления из своего состава.
В первом случае глава муниципального образования может наделяться полномочиями:
а) главы местной администрации, а значит возглавлять исполнительный орган и заниматься конкретными проблемами муниципального хозяйства;
б) председателя представительного органа местного самоуправления, т.е. возглавлять орган, решающий в основном политические задачи.
Избирается на срок от 2 до 5 лет.
В РТ – на 5 лет.
Полномочия главы МО
представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;
подписывать и обнародовать в соответствии с уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом;
издавать в пределах своих полномочий правовые акты;
требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий главы МО, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, возможно в случае:
смерти;
отставки по собственному желанию;
отрешения от должности согласно мерам ответственности главы муниципального образования перед государством, предусмотренным в ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания судом безвестно отсутствующим или умершим;
вступления в силу обвинительного приговора суда;
выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
прекращения гражданства РФ;
отзыва избирателями;
установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы;
досрочного прекращения полномочий представительного органа, если глава МО был избран из состава данного органа.
Местная администрация
Исполнительно-распорядительный орган МО
Местная администрация в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ должна входить в структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения с численностью избирателей менее 100 человек
Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система её взаимодействия с другими органами, входящими в структуру органов местного самоуправления, подотчетность и подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности администрации определяются уставом муниципального образования.
структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы (подразделения) местной администрации. В сельских поселениях функции этих подразделений выполняют, как правило, отдельные должностные лица, входящие в штат местной администрации или работающие по договору.
Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Основные полномочия местной администрации в рамках этой компетенции связаны с исполнением решений представительного органа и главы муниципального образования, формированием и исполнением местного бюджета, управлением муниципальной собственностью, решением хозяйственных и оперативных задач на территории муниципального образования. Местная администрация является, как правило, главным распорядителем бюджетных средств в малых поселениях.