книги / Экономика и менеджмент горного производства. Основы экономики горного производства

в бюджеты всех уровней. За счет этого могут быть реализованы программы социального и материального благополучия народа. Часть средств будет направлена в развитие технологий глубокой переработки и комплексного использования МР.

На втором этапе будут созданы условия и осуществлен пере­ ход на э н е р г о с б е р е г а ю щ и й путь развития экономи­ ки. Создание энергосберегающих технологий в отраслях —пот­ ребителях энергии позволит снизить общую потребность в до­ быче ископаемого топлива, замедлить ее рост и избежать пере­ носа добычных работ в крайне неблагоприятные зоны. Основ­ ные приоритеты государственной поддержки, как видно, при этом существенно изменятся, и в целом государственная опека отраслей ТЭКа уменьшится.

Обратим внимание на тесное переплетение между собой пу­ тей развития топливно-энергетического комплекса и экономики страны в целом, соответственно взаимозависимы их экономиче­ ские и социальные программы, развитие технологий и финан­ совые потоки. Возникая где-то на "верхних этажах" экономики, эти связи распространяются вниз —до уровней отраслей, ком­ паний, предприятий ТЭКа.

В рамках единого экономического механизма и законода­ тельной системы строятся налоговые и инвестиционные прин­ ципы, формируется система ценообразования. Эта система в своей основе едина для всех отраслей и видов продукции. Од­ нако отдельные отрасли и виды продукции не равноценны для общества. Поэтому детали экономического механизма и законо­ дательства в разных отраслях не одинаковы и со временем из­ меняются при изменении задач и приоритетов экономической политики. Ожидается, в частности, что взаимоотношения от­ раслей ТЭКа с государством будут развиваться в предстоящем периоде на следующих принципах:

•переход с фискального на стимулирующее налогообложе­ ние в ТЭКе;

•рост инвестиций в ТЭК на основе соглашений о разделе

продукции;

•устранение перекосов цен на газ и уголь с учетом потреби­ тельских и экологических свойств этих энергоносителей;

•сдерживание роста цен на энергоносители на уровнях, обеспечивающих самоокупаемость предприятий.

Взаимосвязи отраслей ТЭКа России. Деятельность отрасли и

еепредприятий может сильно зависеть от другой, даже не смежной с нею отрасли. Взаимозависимость может возникать, если обе отрасли выходят со своей продукцией на единый ры­ нок и конкурируют на нем, предлагая свои, хотя и разные, но взаимозаменяемые продукты.

Примером такой взаимосвязанности могут служить угольная и газовая промышленность. Рассмотрим этот пример более де­ тально.

Угольная и газовая отрасли выпускают внешне различную продукцию. Скважинная технология разработки газовых место­ рождений абсолютно непохожа ни на открытый, ни на подзем­ ный способы добычи угля. Совершенно различны способы транспортирования добытого угля и газа (железнодорожный транспорт и трубопроводы). Существенно различно и устройст­ во топочных узлов оборудования котельных, сжигающих уголь и газ. И однако, судьбы обеих отраслей тесно связаны друг с другом. "Место их встречи" —топливный рынок, где по конеч­ ному счету они —неизбежные конкуренты.

Газовая промышленность обеспечивает в настоящее время 42 % всего производства первичных энергоресурсов в России и 40 % средств от их экспорта. Рост объемов добычи природного газа не прекращался по 1990 г. За 15 предшествовавших лет она возросла со 119 до 623 млрд м3, или в 5,2 раза, и доля газа в общем производстве первичных энергоресурсов ежегодно уве­ личивалась.

Газовая отрасль внесла неоценимый вклад в экономику страны, будучи в течение всего этого периода тем, что на языке американского бизнеса называется "дойной коровой" Но сего­ дня уже видно, что надолго сохранить эту роль в будущем не удастся, поскольку ресурс природного газа земных недр, при­ годный для эффективной разработки, не беспределен. В пред­ дверии приближающегося истощения эффективных газовых ме­ сторождений необходимо заранее переосмыслить возможности газовой отрасли и разумную стратегию перестройки потребите­ лей газа.

По мнению многих специалистов, момент такой перестройки уже настал. Внешним проявлением и первым признаком ска­ занного стало начавшееся в последние 10 лет устойчивое паде­ ние темпов производства газа. В отличие от других отраслей, газовая промышленность прошла период всеобщего кризиса без снижения (и даже с приростом за 1986-1990 гг. на 165 млрд м3) объемов производства продукции. Но уже к началу 1990-х гг. отрасль вышла на максимум своих возможностей, и рост объе­ мов добычи природного газа сменился их последовательным снижением. За 1991—1997 гг. это падение составило значитель­ ную величину —79 млрд м3.

Чем грозит завершение эры безостановочного роста добычи природного газа? Каким окажется урон, нанесенный потерей того громадного вклада в экономику страны, который давала растущая добыча газа, и не ждет ли нас энергетический кризис?

. . . до основанья, а — затем . . .

Пролетарский гимн "Интернационал "

Проблема сложна, и начать ее решение надо с проработки некоторых общеметодологических позиций. Их можно сформу­ лировать следующим образом:

1)газовую стратегию следует разрабатывать в рамках общей программы перспективного развития ТЭКа в целом;

2)противостоять истощению газовых ресурсов можно и должно путем своевременной подготовки ресурса-заменителя;

3)процессы истощения месторождений газа и подготовки ресурса-заменителя вписываются в общетеоретическую концеп­

цию циклического развития и воспроизводства промышленного потенциала;

4)выбор ресурса-заменителя следует осуществить по призна­ кам достаточной масштабности и распространенности, надеж­ ности и экономической эффективности;

5)меры по подготовке замены должны быть начаты заблаго­ временно: они состоят из длинной последовательности взаимо­ связанных процессов и сдвигов, в осуществлении которых при­ нимает участие целый ряд смежников.

Такая вот рокировочка вышла.

Отмеченные ранее тренды изменений производства газа ук­ ладываются в общетеоретическую концепцию, согласно которой динамика развития любого объекта описывается так называемой сатурационной закономерностью, согласно которой любой раз­ вивающийся объект на протяжении своего жизненного цикла последовательно проходит три стадии —начального, постепенно заканчивающегося роста; стабильно протекающей продуктивной зрелости и, наконец, постепенного угасания. На этом заканчи­ вается жизненный цикл объекта. Но не той функции, которую он выполнял. Если она по-прежнему нужна обществу, место старого объекта занимает другой, выполняющий ту же функ­ цию, хотя и другим способом. Если процесс управляем, важной задачей "менеджера" является заблаговременная подготовка объ­ екта-заменителя. Если заменитель принадлежит к новой техно­ логической генерации, то его создание требует длительных НИОКР, финансировать и выполнять которые следует с боль­ шим упреждением.

С учетом сказанного, новая ситуация с природным газом, не­ сомненно, приведет к значительным изменениям структуры топ­ ливно-энергетической системы в целом, последствия которых могут быть оценены лишь на уровне всего ТЭКа.

В течение предшествовавших трех десятилетий энергетиче­ ская стратегия страны опиралась на максимально возможные объемы добычи природного газа и, в несколько меньшей мере, нефти. Они же покрывали главную часть общего прироста энергоносителей. Основным вытесняемым топливом был уголь, последовательно терявший свои позиции. Добыча угля росла, но медленнее, чем газа, и доля угля в производстве первичных энергоносителей снижалась. Действия в этом направлении со­ ставляли основу энергетической стратегии рассматриваемого периода. Она базировалась на таких объективных факторах, как: открытие крупнейших газовых месторождений; ни с чем не сравнимая экспортная ценность природного газа; его высокая экономическая эффективность, экологическая чистота и удоб­ ство использования в быту. Эти объективные преимущества газа над углем были использованы в полной мере, и энергетическая стратегия " г а з о в о й в о л н ы" имела исключительно большое значение для страны в целом. Для угольной отрасли это был период " г а з о в о й п а у-з ы", невостребованности. Но угольная промышленность в СССР была создана еще до того, как появилась газовая. По мере развития последней уголь все больше скатывался в положение "второсортного", замыкаю­ щего топливно-энергетического ресурса. Главная часть прироста общих потребностей в топливе удовлетворялась за счет бурно растущей добычи газа. На деятельности угольных предприятий это сказывалось, в основном, практическим прекращением вы­ деления капиталовложений на прирост добычи угля. Вскоре ис­ сякающий ручеек этих вложений стал недостаточным даже для простого поддержания действующих мощностей и оборудова­ ния, а тем более — для крупномасштабной реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. Уголь­ ная промышленность стала непрестижной в глазах молодежи и стала испытывать трудности с набором рабочих. Подавляющая часть угольных шахт стала нерентабельной и дотировалась за счет государства. При переходе горных работ на все большие глубины экономические показатели отрасли ежегодно ухудша­ лись.

Однако к началу XXI столетия стало ясным, что эра "газовой волны” не может быть вечной. На сегодняшний день эра безу­ держного роста производства российского газа, к сожалению, по большому счету, завершена. А возможности поставок газа отечественным потребителям становятся все более напряжен­ ными. Главных причин здесь три:

• наилучшие эксплуатируемые месторождения газа уже ис­ тощены. Шансов открыть новые крупные месторождения в климатически приемлемых районах мало, а на выявленных —

затраты на добычу газа будут гораздо бблыдими, чем на ныне эксплуатируемых. Эффективность разработки газовых и уголь­ ных месторождений будет сближаться;

•экспорт российского газа необычайно эффективен (экс­ портная цена 1000 м3 газа составляет 80—90, а внутренняя — около 14 дол). При таком разрыве этих показателей представля­ ется выгодным максимально увеличить поставки добываемого газа на экспорт, а растущую внутрироссийскую потребность в газе удовлетворять за счет частичной замены углем. Источником средств для такой рокировки могли бы стать перечисления ОАО "Газпром" части получаемой им растущей экспортной прибыли угольщикам. Такое решение может оказаться выгодным для всех его участников;

•полностью рентабельными угольные предприятия могли бы стать в случае некоторого повышения внутренних цен на при­ родный газ (сейчас они примерно в шесть раз ниже мировых) с передачей половины получаемых от этого прибылей той же угольной промышленности.

Средства, получаемые угольщиками из этих двух новых для них источников, могли бы, наконец, решить трудный вопрос финансирования необходимого шахтного строительства.

История мировой энергетики не единожды сталкивалась с подобными ситуациями. С одной стороны, они являются есте­ ственным следствием циклического закона развития и, с другой

стороны — о г р а н и ч е н н о с т и и н е в о з о б н о в и ­ мо с т и ресурсов ископаемого топлива. И каждый раз энергети­ ка успешно справлялась с их исчерпанием, на замену выбывше­ го энергоресурса находился новый (дрова -> уголь -> нефть -> -> газ). Пророчества вселенской катастрофы оказывались в ко­ нечном счете сильно преувеличенными. Но для замены основ­ ного энергоносителя необходима была радикальная и посему длительная технологическая перестройка всего кластера.

Имея в виду комплексный характер рассматриваемой задачи, отметим, что переход ТЭС на уголь потребует от угольщиков большего внимания к качеству углей, от железнодорожников — пролонгации льготных транспортных тарифов по угольным мар­ шрутам, от работников электроэнергетики —создания и установ­ ки современных угольных энергоблоков, а от строителей —соз­ дания вторых очередей угольных ТЭС на новом оборудовании.

Затягивать выдохшуюся "газовую паузу" еще на несколько лет нецелесообразно, поскольку это привело бы к нежелатель­ ным последствиям. Последствия в данном случае могут быть трех видов: а) упущенные возможности; б) заторможенное со­ стояние отдельных видов полезной или необходимой деятельно­ сти; в) принятие просто неправильных решений. Все три вида

типичны для многих случаев назревшей, но затягиваемой пере­ стройки энергетики страны. Представим себе, какими были бы эти последствия в случае затягивания "газовой паузы"

Форсированная эксплуатация газовых месторождений приве­ дет к быстрому истощению природных ресурсов газа. Начнется ускоренный переход к эксплуатации запасов газа, залегающих в экстремальных климатических и геологических условиях. Попрежнему слабо будет использоваться газ в роли химического сырья. Отложится на будущее корректировка нерационального соотношения цен на природный газ и уголь. Будут упущены (на рассматриваемый срок) возможности повышения экспорта газа

иполучения соответствующей валюты.

Сдругой стороны, последствия этого замедления почувствует на себе угольная промышленность. Надо будет ликвидировать ставшие "избыточными” шахты и трудоустраивать вне отрасли тысячи работников, которых спустя несколько лет снова при­ дется принимать на вновь вводимые шахты, необходимые для покрытия потребности в угле, которая к этому времени начнет возрастать. Будут по-прежнему сдерживаться возможности эф­ фективного развития угольной промышленности — базовой от­ расли страны. Продолжится застой в развитии радикально но­ вых, "прорывных" идей и горно-добычных технологий (перера­ ботки угля в жидкое и газообразное синтетическое топливо, гидродобычи, подземной газификации и др.), как якобы прин­ ципиально бесперспективных. Тот же застой и по тем же при­ чинам будет продолжаться в развитии угольного машинострое­ ния. А поскольку оно традиционно является базовым постав­ щиком техники и для других горно-добывающих отраслей, яв­ ления этого застоя будут продолжать ощущаться и в них. В рос­ сийском энергетическом машиностроении будет отложена раз­ работка угольных энергоблоков с высокими КПД и повышен­

ными характеристиками. По-прежнему будет игнорироваться особая роль угля (в частности, запасов угля в Европейской час­ ти России), как наиболее надежного гаранта энергетической безопасности страны, и т.д.

Большая часть всех этих последствий относится к типичным для прежней советской практики потерям вида "упущенных вы­ год" Не учитываемые напрямую и потому как бы невидимые потери этого вида, как раковая опухоль, нарастают скрытно до тех пор, когда становится ясным, что организм в целом болен. Откладывать структурные решения в таких случаях нельзя.

Взаимозависимость развития отраслей мирового топливно-энер­ гетического комплекса. Мы уже убедились в том, насколько об­ ширными и непростыми бывают взаимные связи самого раз­ ного вида горной отрасли (и ее предприятий) с другими отрас­

лями. Еще более широкую картину такой "взаимообусловленно­ сти судеб" дают материалы прогнозов развития отраслей.

Один из самых интересных прогнозов развития топливноэнергетического комплекса мира был разработан в Междуна­ родном институте прикладного системного анализа в конце 1990-х гг.

Прогноз охватывает период до 2100 г. Рассмотрены три гипо­ тезы возможного развития топливно-энергетических систем ми­ ра и отдельных регионов. Проработаны шесть возможных аль­ тернативных сценариев возможного развития.

Исследование показало, что имеющийся в настоящее время портфель научных и конструкторских разработок не дает боль­ ших оснований рассчитывать на радикальные изменения в энергетике в течение ближайших 20 лет. Для появления дейст­ вительно прорывных энергетических технологий этот срок про­ сто недостаточен. Поэтому прогнозные показатели ближайшего двадцатилетия по своим сценариям близки один к другому. Но объем и успех всей последующей структурной перестройки топ­ ливно-энергетического комплекса будет всецело зависеть от того, что будет сделано до 2020 г. для последующего развития.

В основу с ц е н а р и я А1 положена концепция мощного технологического прогресса, дающего существенный рост эф­ фективности добычи и использования топливных ресурсов. Ныне неэффективные и не разрабатываемые ресурсы ископае­ мых топлив становятся экономичными и вовлекаются в экс­ плуатацию. Становится эффективной разработка ряда нетради­ ционных углеводородных ресурсов.

С ц е н а р и й А2 более консервативен. При нем ббльшую роль вновь занимает уголь. Основные инвестиции расходуются на погашение роста затрат при углублении горных работ и на переработку добытых углей в СЖТ.

С ц е н а р и й АЗ нацелен на большее вовлечение "возоб­ новляемых" источников первичной энергии —солнечной, ядерной и от сжигания биомассы. Участие угля и нефти в топлив­ ном балансе к 2100 г. сводится практически к нулю, а возоб­ новляемых источников энергии повышается до 70 %.

С ц е н а р и й В является наиболее осторожным и не пре­ дусматривает коренного изменения технологий. Ограничителем темпов развития энергетики по данному сценарию становится не столько величина ресурсов недр, сколько растущие финансо­ вые потребности и экологические нормативы.

Сценарии С1 и С2 имеют экологическую направленность, их реализация позволит втрое снизить глобальные выбросы углеро­ да в атмосферу. Для этого необходимо подготовить переход от ископаемых топлив, в основном, к "вечным” и воспроизводи-

мым источникам энергии — солнечной, ветровой и др. При этом в сценарии С1 предполагается, что ядерная энергетика не сможет преодолеть в предстоящем столетии настороженного к ней отношения со стороны общественности и к 2060 г. ее пере­ станут использовать.

Наибольший интерес в прогнозе представляют ожидаемые итоги по рассмотренным сценариям, относящиеся к близкому будущему —к промежуточному 2050 г. (табл. 9.2).

Рассмотрите приведенные данные внимательней. Они дают картину того, насколько тесно переплетены судьбы отдельных отраслей и динамика их развития. При этом решения, затраги­ вающие даже кардинальный вопрос "быть или не быть" отрасли

иее предприятиям, зависят от множества обстоятельств и ре­ шений, касающихся, казалось бы, совершенно других отраслей

ине имеющих непосредственного отношения к угольной. По разным сценариям участие угля в балансе первичных энергоре­

сурсов колеблется от 9 до 32 % в зависимости от того, поверит ли население в безопасность ядерной -энергетики, будут ли соз­ даны энергосберегающие технологии потребления топлив, на­ сколько жесткими будут экологические нормативы предельно допустимых выбросов серы и золы тепловыми электростанция­ ми, насколько доступной будет переброска энергоносителей между регионами и странами и т.д.

Авторы прогноза (Н. Никиченович, А. Грюблер и А. Макдо­ нальд) делают также ряд выводов, касающихся отдельных от-

Т а б л и ц а 9.2

раслей, но при этом таких, которые не могли бы быть сделаны без исследования всей структуры топливно-энергетического ком­ плекса мира. В частности, авторы утверждают, что потребность в энергии на протяжении всего предстоящего столетия, с учетом всех факторов, будет расти. Ограниченность их ископаемой час­ ти не станет, как предполагалось, тормозом экономического развития мира. Наиболее серьезными будут ограничения, на­ кладываемые экологическими, финансовыми и технологиче­ скими факторами.

Доступность и масштабы внедрения новых технологий в ми­ ровой энергетике за пределами 2020 г. будут определяться вели­ чиной инвестиций, заблаговременно вкладываемых в НИОКР, начиная уже с первых лет нового столетия.

9.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНЫХ КОМПАНИЙ, ДОТАЦИИ

Одна из важнейших форм контактов предприятий МСК с внеш­ ней средой — система государственной поддержки нерентабель­ ных, но по той или иной причине сохраняемых горных предпри­ ятий. Важной ее частью является прямое выделение этим пред­ приятиям денежной поддержки в форме регулярных дотаций.

Лишь 15—17 % действующих угледобывающих предприятий России являются в настоящее время самофинансирующимися. Остальные получают дотации из госбюджета. Общая сумма до­ таций в угольную отрасль составляла в 2000 г. более 9 млрд руб.

Государственное дотирование горных предприятий. Вопрос о необходимости финансовой поддержки государством ряда гор­ ных отраслей (в первую очередь, угольной) отнюдь не нов. Так, угольная отрасль была дотационной на протяжении почти всей второй половины XX столетия. В условиях, когда центральные органы власти непосредственно управляли производством и рас­ пределением всей промышленной продукции, "плановая убы­ точность" угледобывающих предприятий была следствием опре­ деленной, вполне сознательной политики планового ценообра­ зования. Цены на топливо устанавливались государством наме­ ренно заниженными и не отражали границ действительной рен­ табельности угольных предприятий. Строили и эксплуатировали планово убыточные шахты и разрезы, они составляли больше половины всех действующих угледобывающих предприятий от­ расли. Поскольку "убыточность" была мнимой, их финансовое обеспечение осуществлялось во многом за счет государственных дотаций.