книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

Группа авторов дает классификацию методов оценки качества жизни [15].

В соответствии с этой классификацией показатели, которые могут быть использованы для измерения и оценки качества жизни, распределяются следующим образом.

1. По виду области, к которой относятся оцениваемые объекты и явления, показатели делятся на материальные, информационные и психологические:

•материальные показатели характеризуют свойства объектов и явлений, относящихся к сфере физического (включая человека как биологический объект);

•информационные показатели характеризуют средства (в том числе

иденьги) ипроцессы, опосредующие взаимодействие между людьми;

•психологические показатели характеризуют свойства объектов и явлений, относящихся к сфере психики. К объектам этой сферы относятся психические образования – ценностные и смысложизненные ориентации, установки, мотивы, образы, понятия, программы деятельности

иповедения, оценочные критерии, личность в целом. К явлениям относятся психические процессы (восприятия, памяти, мышления, принятия решений, имажитивные, эмоциональные реакции, переживания) и психические состояния (статусные и ситуационные).

2. По методу измерения или оценки показатели делятся на объективные и субъективные:

•объективные показатели измеряются или оцениваются объективными методами, т.е. методами, не зависящими от отношения к измеряемым свойствам объекта или явления человека, производящего измерение или оценку, и обеспечивающие получение значений в параметрических единицах измерения;

•субъективные показатели измеряются или оцениваются субъективными методами, т.е. методами (процедурами, алгоритмами), складывающимися в сфере психики человека, производящего измерение или оценку качества жизни, и зависящими от накопленных им знаний и сформировавшихся у него критериев оценки объектов, субъектов и явлений, а также от его смысловых и ценностных установок по отношению к окружающему миру и к самому себе.

В зависимости от способа определения субъективные показатели подразделяются на социологические и экспертные. Социологические

261

показатели отражают отношения людей к свойствам объектов или явлений, измеряемые посредством социологических (или психологических) опросов. Экспертные показатели – это суждения специалистовэкспертов о свойствах объектов или явлений.

3. По месту расположения в иерархии показатели делятся на единичные и комплексные:

•единичные показатели относятся к самому нижнему уровню в принятой иерархической системе показателей;

•комплексные показатели находятся на более высоких уровнях, чем единичные. Они измеряются или оцениваются путем свертки показателей нижележащих уровней. Комплексные показатели, оцениваемые непосредственно, без их свертки, являются целостными показателями.

В такой классификации показателей качества жизни присутствуют все виды показателей, характеризующие и материальные, и информационные, и психологические, и социокультурные составляющие качества жизни населения.

С опорой на приведенную классификацию показателей качества жизни вышеуказанными авторами были разработаны два варианта иерархической общероссийской номенклатуры показателей качества жизни населения России: первый – в 2003 г., второй – в 2006 г. На рис. 7.4 показана структура показателей качества жизни, разрабо-

танная в 2003 г. [15].

Качество жизни и социальная инфраструктура. При рассмотре-

нии качества городской среды многие исследователи уделяют серьезное внимание проблеме развития социальной инфраструктуры и влияния ее на качество жизни населения. Между качеством жизни и социальной инфраструктурой существует прямая связь – цели и средства (табл. 7.1). Развитие инфраструктуры не должно стать самоцелью, она призвана повышать качество жизни [17]. Поэтому количественные показатели, отражающие качество жизни населения, или индикаторы устойчивого развития, должны отражать результаты функционирования инфраструктуры, а этими результатами будут являться показатели, характеризующие степень удовлетворения потребностей населения (рис. 7.5). В то же время значения этих показателей зависят от созданных условий для развития и удовлетворения потребностей, отражающих развитие социальной инфраструктуры места проживания населе-

ния [17].

262

Таблица 7.1

Компоненты качества жизни, зависящие от развития социальной инфраструктуры [17]

264

Оценка качества городской среды по экологическим критериям.

Антропогенное загрязнение территории – естественное следствие развития города и, соответственно, состояние компонентов природы – важный индикатор состояния и качества городской среды. Находясь под постоянным антропогенным воздействием, подвергаясь многообразным нагрузкам, природа (экологическая система) способна восстанавливаться, но город – ареал глубоко измененной природы – это особая экосистема. Степень ее изменения зависит от многих факторов, таких как характеристики природного экологического каркаса, функциональное зонирование территории, развитие промышленности, развитие сельского хозяйства, развитие транспортных и коммунальных систем обеспечения территории.

Город активно обменивается веществом и энергией с окружающим его пространством. Он использует разные виды топлива и электроэнергии, сырье и полуфабрикаты, вспомогательные материалы для своих предприятий, продовольствие и товары народного потребления для населения, оборудование для промышленности, транспорта, жилищно-ком- мунального хозяйства. Используя и перерабатывая все это, город выпускает продукцию, оказывает услуги и выбрасывает в окружающую среду огромнуюмассу отходов в твердом, газообразном и жидком виде [26].

Как уже было отмечено, одним из базовых интересов человека является потребность в безопасности (отсутствие опасности). В условиях крупного города в существенной мере на безопасность влияет экологическая ситуация.

Очевидно, что атмосферный воздух, водоемы, растительность, почва в населенном пункте и даже животные отличаются от естественного (природного) состояния, а здоровье человека подвержено негативному влиянию выбросов, сбросов и отходов города. В то же время современный человек практически не мыслит себя вне поселений и считает жизнь в городе более приемлемой по совокупности преимуществ: социальная устроенность, экономическая привлекательность, культурная доступность. Таким образом, с одной стороны, современный российский город – это место притяжения для людей, а с другой стороны, зона повышенной экологической опасности. Чтобы преодолеть или, по крайней мере, смягчить это противоречие, необходим особый способ организации жизни на территории такого крупного поселения, как город, который согласует интересы граждан с возможностями природной среды города обеспечить экологическую безопасность для жителей.

266

Экологическая оценка качества городской среды подразумевает комплексную оценку по нескольким типам экологических критериев: показатели загрязненности объектов окружающей среды (вода, атмосферный воздух, почва), природно-ресурсные показатели, экологоэкономические показатели (табл. 7.2).

Под экологическими показателями понимают непосредственно или опосредованно значимые с точки зрения охраны окружающей среды величины в абсолютной или приведенной форме. Система экологических показателей рассматривается как группировка логически связанных экологических показателей, взаимодополняющих и объясняющих друг друга и соответствующих определенным природоохранным целям.

267

Показатели экологической нагрузки выходят на первый план при локальных оценках воздействия от разных объектов, поскольку характеризуют внутренние потоки вещества и энергии в такой системе, как город. Система экологических показателей должна обеспечить вовлечение значимой с точки зрения охраны окружающей среды информации в процесс принятия решений, направленных на реализацию природоохранных и природоресурсных инициативв рамках программ развития города.

Экологический рейтинг территорий РФ. Как уже было отмече-

но, сегодня уделяется огромное внимание экологической безопасности городов и поселений, и экологические показатели становятся одними из приоритетных при составлений рейтингов различных территорий – локальных (уровень отдельных районов городов), местных (уровень поселений, городов), региональных (например, уровень регионов РФ), национальных, глобальных.

Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» (www.greenpatrol.ru) реализует проект по экологическому рейтингу субъектов РФ, в рамках которого проводится комплексная сравнительная оценка позитивных и негативных факторов и тенденций в природоохранной, общественно-социальной и хозяйственной деятельности на основе критериев экологической безопасности и сбалансированного устойчивого развития регионов РФ.

Идеология проекта сформирована с учетом принципов устойчивого развития в соответствии с Декларацией Конференции ООН по окружающей среде и развитию(Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г.), а именно:

•в центре внимания – люди, которые имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

•охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться вотрыве отнего;

•право на развитие должно реализовываться так, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущего поколений [23].

Основная цель реализации данного проекта, которую преследуют разработчики методики оценки, – содействие защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.

К задачам данного проекта относятся:

– формирование экологического рейтинга субъектов РФ на основе сбора и оценки информации природоохранного и экологического характера;

268

–популяризация концепции устойчивого развития Российской Федерации в интересах ее граждан;

–содействие формированию целевых экологических программ органам власти субъектов РФ;

–содействие развитию гражданского общества в Российской Федерации;

–содействие экологическому просвещению граждан РФ.

Наиболее интересными являются критерии, которые составляют основу методики сравнительной экологической оценки субъектов РФ, так как они позволяют оценить рассматриваемую территорию с трех сторон развития: социально-экономического, экологического и экономического. Графическая модель рейтинга, представленная на рис. 7.6, в полной мере отражает идеологию устойчивого развития применительно к урбанизированным территориям [23].

Рис. 7.6 Графическая модель экологического рейтинга субъектов России [23]

Рейтинг формируется в режиме online по мере поступления информационных материалов из различных источников, включая СМИ, органы власти, общественные организации, экспертные организации, хозяйствующие субъекты и инициативные группы граждан.

В табл. 7.3 представлена область оценки в рассматриваемых сферах экологического благополучия субъектов РФ (см. рис. 7.6) [23].

269