книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

застройки при условии обеспечения целостности сложившейся исторической среды.

Зоны специализированной общественной застройки формируются как специализированные центры городского значения – административные, медицинские, научные, учебные, торговые (в том числе ярмарки, вещевые рынки), выставочные, спортивные и другие, которые размещаются как в пределах городской черты, так и за ее пределами.

При размещении указанных зон следует учитывать особенности их функционирования, потребность в территории, необходимость устройства автостоянок большой вместимости, создание развитой транспортной и инженерной инфраструктур, а также степень воздействия на окружающую среду и прилегающую застройку.

Смешанные зоны формируются в сложившихся частях городов, как правило, из кварталов с преобладанием жилой и производственной застройки.

Всоставе этих зон могут быть жилые и общественные здания, учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты бизнеса, промышленные предприятия и другие производственные объекты (площадь участка, как правило, не более 5 га) с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не создающие шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленных для жилой и общественной застройки норм, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей (не более 50 автомобилей в сутки в одном направлении).

6.2.5.Производственные зоны, зоны транспортной

иинженерной инфраструктур

Всостав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

– коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

– производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую сре-

211

ду, как правило, требующие устройства санитарно-защитных зон шириной более 50 м, а также железнодорожных подъездных путей;

– иные виды производственной (научно-производственные зоны), инженерной и транспортной инфраструктур.

В составе производственных зон городов могут формироваться промышленные зоны, предназначенные для размещения преимущественно промышленных предприятий в зависимости от санитарной классификации производств, научно-производственные, коммунальноскладские (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Структура производственных зон

Предприятия пищевой, медицинской, фармацевтической и других отраслей промышленности с санитарно-защитной зоной до 100 м не следует размещать на территории промышленных зон (районов) с предприятиями металлургической, химической, нефтехимической и других отраслей промышленности с вредными производствами, а также в пределах их санитарно-защитных зон.

Функционально-планировочную организацию промышленных зон при планировании необходимо предусматривать в виде кварталов (в границах красных линий), в пределах которых размещаются основные

ивспомогательные производства предприятий, с учетом санитарногигиенических и противопожарных требований к их размещению, грузооборота и видов транспорта, а также очередности строительства.

Территория, занимаемая площадками промышленных предприятий

идругих производственных объектов, учреждениями и предприятиями обслуживания, должна составлять, как правило, не менее 60 % всей территории промышленной зоны.

212

6.2.6. Зоны рекреационного назначения. Зоны особо охраняемых территорий

Всостав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Впределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особоохраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

На территории рекреационных зон и зон особоохраняемых территорий не допускаются строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения. Режим использования территорий курортов определяется специальным законодательством.

6.3. Градостроительная документация и тенденции развития городской среды

6.3.1. Градостроительная документация и территориальное планирование

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Фе-

213

дерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Градостроительным кодексом предусмотрены следующие уровни документов территориального планирования (рис. 6.3).

Рис. 6.3. Уровни документов территориального планирования

Состав, порядок разработки, согласования градостроительной документации регламентируется следующими нормативными документа-

ми РФ [1–4]:

–«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от

29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 21.07.2011);

–Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»;

–Постановление Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»;

–СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка

изастройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010

№ 820).

214

На региональном уровне состав, порядок разработки, согласования градостроительной документации регламентируются следующим нормативным документом (на примере Пермского края):

–Закон Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (принят ЗС ПК 25.08.2011).

На местном уровне состав, порядок разработки согласования градостроительной документации регламентируется следующим нормативным документом (на примере города Перми):

–Решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (ред. от 30.08.2011, с изм. от 27.09.2011) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми».

6.3.2. Генеральные планы поселений и городских округов

Как уже было сказано, Градостроительным кодексом РФ предусмотрена разработка и утверждение генеральных планов поселений и городских округов.

Генеральный план (генплан, ГП) – проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нем отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа. Структура генерального плана поселения или городского округа приведена на рис. 6.4.

Кгенеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию

втекстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

– сведения о планах и программах комплексного социальноэкономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых создаются объекты;

215

–границы поселения, городского округа;

–границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

–местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

–особые экономические зоны;

–особо охраняемые природные территории;

–территории объектов культурного наследия;

–зоны с особыми условиями использования территорий;

–территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.

Генеральный план поселения или городского округа утверждается органами местного самоуправления поселения или городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана.

До утверждения проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченными органами в соответствии с градостроительным кодексом.

6.3.3. Экспертиза градостроительной документации

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации, что закреплено в ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

Постановление Госстроя РФ от 29.10.1993 № 18-41 «О Порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации» регламентирует проведение государственной экспертизы градостроительной документации.

К требованиям, которые предъявляются к градостроительной документации, относится их обязательная государственная экологическая

217

экспертиза и согласование с определенными в Кодексе органами исполнительной власти. Кроме того, в градостроительной документации должно отражаться мнение населения.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.

№ 174-ФЗ.

Экологическая экспертиза представляет собой:

а) установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям ;

б) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Государственная экспертиза предполагает:

–презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

–обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

–комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

–обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы;

–достоверность и полноту информации, представляемой на экологическую экспертизу.

При проведении экспертизы должны соблюдаться принципы:

–независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

–научной обоснованности, объективности и законности заключений экспертизы;

–гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

–ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Существует два вида экологической экспертизы: государственная (организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами) и общественная (организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций).

218

Применительно к градостроительной документации применяется только государственная экологическая экспертиза, которая может проводиться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Кобъектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся:

– проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

– проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

– проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

– проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и нацио- нально-государственных образований.

Кобъектам уровня субъектов Федерации относятся:

–проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов РФ, в том числе промышленности;

–проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов РФ;

–все виды градостроительной документации, в том числе: схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; генеральные планы городов и поселений и др.

Обязательное условие принятия материалов на государственную экспертизу – наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Экспертная комиссия определяет:

–соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

–полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

–достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

219

6.3.4. Экологические требования к планированию и застройке городов

При планировке и застройке поселений следует выполнять требования по обеспечению экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривать мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

На территории поселений необходимо обеспечивать достижение нормативных требований и стандартов, определяющих качество атмосферного воздуха, воды, почв, а также допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений, радиации и других факторов природного и техногенного происхождения.

Запрещается проектирование и строительство поселений, промышленных комплексов и других объектов в местах залегания полезных ископаемых.

При планировке и застройке городов и их пригородных зон следует обеспечивать соблюдение режимных требований государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также лечебнооздоровительных местностей и курортов.

На прилегающих к природным заповедникам и национальным паркам земельных участках следует предусматривать охранные зоны с установленным для них режимом деятельности.

Размещение объектов в пределах водоохранных зон регламентируется соответствующим законодательством.

Впределах пригородных зон городов на землях лесного фонда следует предусматривать формирование зеленых зон. Территориальная организация зеленых зон городов должна предусматривать разделение на лесопарковую и лесохозяйственную части, выделение мест отдыха населения

иохранных территорий, обеспечивающих выполнение оздоровительных и природоохранныхфункций леса согласно ГОСТ 17.6.3.01.

Взеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигие- нических, рекреационных функций.

Вокруг городских и сельских поселений, расположенных в безлесных и малолесных районах, следует предусматривать создание ветрозащитных и берегоукрепительных лесных полос, озеленение склонов холмов, оврагов и балок.

220