12.4. Цели и инструменты социальной политики государства

«Провал» рынка проявляется и в том, что рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования соответствующей системы социального обеспечения нуждающихся. Через перераспределение доходов государство вовлекается в широкомасштабную деятельность по осуществлению социальных функций, иначе говоря, осуществляет проведение социальной политики.

В узком смысле слова под социальной политикой понимают действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, в широком смысле слова – государственное регулирование экономики с целью обеспечения социальной стабильности.

Основной инструмент перераспределения доходов — государственный бюджет. Система государственного бюджета включает сбор налогов, осуществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах), формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим - слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода — не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост дохода для бедного.

В экономической литературе обращается внимание на взаимосвязь между распределением покупательной способности и прогрессом. Опыт показывает, что прогресс сдерживается в тех случаях, когда неравенство чрезмерно наследуется, а также когда шкала доходов имеет разрывы. Но он также сдерживается, когда равенство достигается насильственными мерами. Видимо, существует оптимальное для целей прогресса распределение потребительской способности.

Чрезмерное вмешательство государства в перераспределение доходов может снизить деловую активность. В этом заключается сущность дилеммы эффективности и справедливости. Повышение налогов подрывает экономические стимулы и ведет к сокращению производственной деятельности. Высокий уровень пособий по безработице ослабляет мотивацию в поиске работы.

Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Потери связаны с тем, что часть пособий уходит в карманы администраторов, консультантов, сотрудников различных налоговых и социальных служб.

В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП.

Основными направлениями социальной политики являются:

социальное страхование;

социальная помощь;

обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минимальных гарантий.

Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков. Социальные риски – наступление временной трудоспособности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости. Социальные риски – это явления, которые касаются всех, поэтому в любом развитом государстве необходима надежная и устойчивая система социального страхования.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное.

Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная за­висимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтер­натива, а как дополнение к обязательному страхованию.

Благодаря обязательности страховых платежей достигается высокий уровень их гарантии в случае наступления рисков.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Очень сложной является задача определения пропорций между оплатой труда, страховыми взносами и вкладом предпринимателя в те или иные страховые фонды. В России подавляющая масса обязательных платежей перечисляется предприятиями.

Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот.

В России управление финансовыми средствами на социальное страхование осуществляют внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости, Федеральный фонд социальной поддержки населения.

Крупнейшая статья расходов социального страхования – выплата пенсий. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности, Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях.

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определя­ются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

К социальному страхованию относятся также и пособия. Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Под социальной помощью понимается оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат. Льготы и выплаты осуществляются как в денежной, так и в натуральной форме. Если социальное страхование ориентировано на всех граждан, то социальная помощь носит адресный характер.

В России используется много видов социальной помощи за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения. Существуют социальные пособия и дотации, которые финансируются из средств внебюджетных фондов.

Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также через оплату услуг данных сфер самими гражданами.

Самое сложное в осуществлении социальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальной цены» за более равномерное распределение доходов.

Подведем краткие итоги.

Произведенный в экономике национальный доход распределяется между участниками производства в соответствии с их вкладом в выпущенный продукт, а также для предотвращения неконтролируемого социального расслоения между членами общества;

Рассматривают функциональное распределение дохода (между владельцами различных факторов производства, показывающее, какая доля дохода присваивается каждым из факторов) и персональное распределение (характеризует его распределение по величине между частными лицами и домашними хозяйствами, в результате которого происходит его перераспределение, в котором участвует государство;

Персональное распределение характеризуется значительной неравномерностью, измерение которого проводится на основе методологии Парето – Лоренца – Джини;

Причинами неравенства доходов служат различия в способностях, уровне образования и профессиональной подготовки людей, происхождение, наличие собственности, выбор сферы деятельности и др.;

Неравномерность приводит к тому, что определенная часть населения живет в бедности;

Для сокращения бедности государство осуществляет социальную политику. Она включает комплекс мер по поддержанию уровня доходов граждан и созданию условий для удовлетворения их первостепенных нужд.

В рамках социальной политики разрабатываются программы социального страхования и программы социальной помощи.

Средства социального страхования распределяются в форме денежных выплат (пенсии и пособия), финансирования услуг (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха инвалидов и престарелых) и предоставления льгот (получение отдельными группами населения конкретных материальных благ и услуг).

Программы государственной помощи обеспечивают пособиями тех, кто не имеет необходимых доходов в силу жизненных неудач, а также тех, кто содержит маленьких детей.

1 Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. – М.: Новости, 1992. С. 130-131.

2«Ведомости», 18 августа 2009 г.