Земельное право
.pdf
А.А. Соловьев
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
Конспект лекипй
МОСКВА
2004
Вопрос 1. Земельное право как самостоятельная отрасль российского права
1.~Понятие\зе%м. |
ю |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
щ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
ZttJIpedMetii\j^iuJik |
(О |
Т rvТТ |
г |
|
|
|
|
[ |
i |
||
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1. Земельное право является отраслью российского права и пред-
ставляет собой систему норм законодательства, посредством которых осуществляется регулирование земельных отношений. Система, объединяющая указанные нормативные акты, представляет собой земельное законодательство Российской Федерации.
2.Предметом земельного права являются земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях РФ. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются нормы соответствующих законодательных актов о недрах, лесного, водного законодательства, законодательства рб охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и т. д. Причем такие нормы иных отраслей права могут быть применены к земельным отношениям только в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Вопрос 2. Источники земельного права
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
i |
i |
I |
i |
j |
i |
i |
j |
дельного
Li Щ
Источниками земельного права являются нормативные правовые акты, действующие в правовых формах законов, указов Президента РФ, постановлений и т. д.
Источником земельного права высшей юридической силы в России является Конституция РФ, в соответствии с положениями ст. 9 которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2.Следующим по значению источником земельного права считаются федеральные законы и законы субъектов РФ, посредством которых регламентируются основные правовые нормы земельных отношений в РФ.
3.Источниками земельного права признаются нормативные пра-
вовые акты подзаконного характера, в том числе: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, отраслевые нормативные акты и т. д., а также нормативные правовые акты субъектов РФ, если нормами этих документов регулируются земельные отношения. Кроме этого, источниками земельного права признаются нормативные правовые акты смежных отраслей права, которые не входят в систему земельного законодательства, например, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т. д. Нормы, установленные данными законодательными актами, применяются к земельным отношениям в тех случаях, когда данные отношения не урегулированы нормами земельного законодательства.
4.В связи с тем, что согласно положениям ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последним предоставляется право принимать в соответствии с федеральным законодательством свои
законы или другие правовые нормативные акты, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения осуществлять самостоятельно правовое регулирование. Таким образом, правовые нормативные акты субъектов РФ, принятые в соответствии с федеральным законодательством по вопросам правового регулирования земельных отношений, также признаются источниками земельного права.
5.Составной частью правовой системы РФ являются заключенные ею международные договоры. При этом, в соответствии с положениями ст. 15 Конституции РФ, если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, приняты иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, то применяются правила международного договора. Данное правило распространяется и на земельные отношения.
Вопрос 3« Составные части земельного законодательства
1. Основные составляющие земельного [{(;-[{- \-\
законодатёметт\ 1 1 I I 1 1 [ М [ I '. Т г j
2.Полномочия\Правительства Щф\\^Фщц 14
3.Полномочияоргановисполнительнойвласти]г[
1. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в ред. от 30.06.2003), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации (далее — ЗК РФ). Земельные отношения также могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, другим федеральным законам.
2.Земельные отношения могут регулироваться решениями Правительства РФ в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
3.Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ.
Органам местного самоуправления также предоставляется право в пределах своих полномочий издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ.
Вопрос 4. Принципы земельного законодательства
%^&сновные принципЫ^ф$льЫгЬ^
—Y~~^~^~~^I —зшш^...r~.,i...птатктет..r , , , „..в„|_|,.^.. — | — i . — | — I — I — | — | — —
ЩДЬмн |
|
|
ы ж |
—Y~~^~^~~^—^...r~.,i... ..r |
, |
, , |
|
~Щ~ДЬпмнительные
"?. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные
акты земельного законодательства основываются на следующих основныхпринципах.
•значение земли как основы жизни и деятельности человека, исходя из представлений о земле как о природном объекте, при-
родном ресурсе и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
•приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
•приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель;
•участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
•единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
•приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, изъятие которых для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
•платность использования земли, за исключением тех случаев, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ;
•деление земель по целевому назначению на категории;
•разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
•дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
$/ сочетание интересов общества и законных интересов граждан,
согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
2. При регулировании земельных отношений применяются:
•принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель;
•принцип государственного регулирования приватизации земли.
Другие принципы земельного законодательства могут быть установлены федеральными законами, если они не противоречат перечисленным выше основным принципам земельного законодательства РФ.
Вопрос 5. Основания возникновения земельных правоотношений
Эснован
1.В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и предусмотрены, законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
2.Применительно к земельным правоотношениям гражданские права и обязанности возникают:
•из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
•из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
•из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
•в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
•вследствие иных действий граждан и юридических лиц.
Таким образом, земельные правоотношения могут возникать не только в результате введения в действие соответствующего законодательного акта или административного акта уполномо-
ченного государственного органа, но и в результате совершения двусторонней сделки (купли-продажи, залога и т. д.), а также односторонней сделки (завещания).
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Вопрос 6. Участники земельныхправоотношений
1.Участниками(субъектами)земельныхотношенийявляютсяграждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
2.В качестве участников земельных отношений могут быть признаны.
•собственники земельных участков — лица, являющиеся в соответствии с законодательством РФ собственниками земельных участков;
•землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
•землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
•арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или договору субаренды;
•обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) в соответствии с нормами ст. 274 ГК РФ.
Вопрос 7. Объекты земельных отношений
Н(
1•Объектамиземельныхотношенийпризнаются:
• земля как природный объект и природный ресурс;
• земельные участки; */ части земельных участков.
2.Земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, относятся к недвижимым вещам (недвижимости). Земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном законодательством порядке (ст. 130 ГК РФ).
3.Земельный участок может быть делимым и неделимым. В общем случае вещь признается неделимой, если ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения. Земельный участок считается делимым, если он может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вопрос 8. Состав и правовой режим земель в России
1.По своему целевому назначению все земли в РФ подразделяются
наследующиекатегории:
•земли сельскохозяйственного назначения;
•земли поселений;
•земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
•земли особо охраняемых территорий и объектов;
•земли лесного фонда;
•земли водного фонда;
•земли запаса.
2.Все перечисленные выше земли могут использоваться только
в соответствии с установленным для данной категории земель целевымназначением.
JO
3.Правовойрежимземельопределяетсявзависимостиотихпринадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (разделение земель по видам их возможного использования). Зонирование проводится только в соответствии с федеральными законами. Любой из предусмотренных зонированием территорий видов разрешенного использования земель может быть выбран самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласовывания.
4* Особый правовой режим использования земель каждой из предусмотренных ЗК РФ категорий может быть установлен для мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей, если данный случай специально предусмотрен федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вопрос 9. Отнесение земель к определенным категориям
!т |
»• |
ялA Л4» - l |
г/TFI |
|
|
|
|
ih |
Э |
+ |
|
|
"ICJ M |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
in |
0 |
Ю |
?г |
MII 3 |
Hi1Лf |
||||
|
|
|
n or/ |
|
|
|
ь\ |
1 |
|||
|
4 e deл e/ |
|
|
°l |
|
|
|||||
|
-i :я0 m |
w1СmIff 111 |
III |
f 4 f Л | |
</ я |
ЗАa фа i |
|||||
2.. v ?/< |
Mefinn / t 6 ;aj |
|
щ |
»/J |
VI |
ilt metn CJi i |
|
||||
n 0 pi |
|
||||||||||
|
i |
etV u,ч 3i |
|
fe |
|
|
|
|
|
|
|
V.Отнесение земель к определенным категориям, а также перевод земель из одной категории в другую осуществляются в отношении:
•находящихся в федеральной собственности, — Правительством РФ;
•находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов РФ;
•находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;
•находящихся в частной собственности, — органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, и органами местного самоуправления — в отношении земель иного целевого назначения.
2.Установленная таким образом категория земель должна быть
указана в:
•актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;