книги из ГПНТБ / Ивлева Т.Н. Мексика. Водное хозяйство экономическое развитие

землях были улучшены условия орошения на площади 945 тыс построено 349 водохранилищ емкостью более 5 млн.куб.км

2

(в ценах 1966 г.) . В последний ИЕ указанных годов уро­ жай, собранный в 350,2 тыс. хозяйствах, расположенных на землях, орошаемых от государственных ирригационных систем (2,2 млн.га), оценивался в 7668 млн.песо (более 27% всей стоимости продукции земледелия), или 2190 песо на челове­ ка ' .

С середины 20-х годов \ т.е. с начала активного и вое усиливающегося участия государства в развитии водного хозяйства, мексиканская концепция оовоения эодных ресурсов претерпела значительные изменения. Это связано с улучше­ нием финансовых и технических возможностей страны, с раз­ витием исследовательских работ, позволяющих веоти гидро­ техническое строительство на более высокой основе, а такж с созданием собственных технических и научных кадров.

При создании округов орошения проживавшие на их те ритории землевладельцы оохраняли за собой площадь в раз­ мерах, предусмотренных для каждого округа, а излишек пе­ редавали ирригационной комиссии для продажи по плану кол низации. Каждый округ должен был иметь свой собственный

H507, p.10-11.

*9 января 1926 г. была создана федеральная Нацио­ нальная комиссия по ирригации, позднее преобразованная в Секретариат (министерство) по водным ресурсам.

га площади хозяйства, пригодной для использования, неза­ висимо от величины орошаемой площади и потребления воды. Вторая квота, устанавливаемая на I тыс.куб.м потребляемо воды, призвана стимулировать лучшее использование водны ресуроов и предупредить ухудшение почв от избыточной но мы орошения.

Размеры квот не являются постоянными и едиными для всей страны. Они зависят от запасов воды, которыми рас­ полагает округ, и устанавливаются на каждый сельскохозяй­ ственный год. Сравнение капиталовложений на производство и ремонтные работы в округах орошения показывает, что зна чительная их часть финансируется государством. Так, 8а

В Мексике можно выделить работы трех типов.

1. Так называемая "большая ирригация" включает сно -

^ J.Tamayo. E l Problema fundamental.*., p.111.

2 Подробнее ом. об организационно-административном устройстве"в округах орошения "Гидротехника м мелиорация".

&., 1969, * 12, стр.74-92.

3 J.Tamayo. E l Probleraa fundamental*.., p.118*

позволяющие оросить до 2-3 тыс.га. Значительная часть работ осуществляется на средства самих потребителей или при кооперации последних с правительствами штатов и с федеральными органами (чаще всего с Секретариатом земле­ делия и животноводства). С 1947 г. большая часть этих работ перешла под контроль СВР.

3. В некоторых бассейнах тропической и субтропичес­ кой Мексики действуют так называемые "исполнительные ком сии", в задачу которых входит освоение не только стока, но и других природных ресурсов. Финансирование деятельно­ сти этих комиссий осуществляется из федерального бюджета и бюджетов ряда секретариатов и ведомств. Подобно округа орошения, комиссии также подчиняются СВР, но пользуются большей автономией

К 1968 г. в системе водного хозяйства Мексики было 154 округа орошения. В 7 из них площадь превышала 100 тыс

комиссии действуют в бассейнах Папалоапан, Бальсас, Гри- хальва-Усумасинта и Фуэрте.

Главные организационные формы деятельности государ­ ства на орошаемых и осушаемых землях в определенной сте ни отражают эволюцию мексиканской концепции освоения и использования водных ресурсов . Округа "малой ирригации" обычно охватывают зоны традиционного заселения, где "да ление населения на землю" ощущается особенно остро. Это наиболее старая форма организации орошения.

Период с 1926 по 1946 г. стал переходным к работам "большой ирригации". Недостаток финансовых средств, сла­ бая обеспеченность техникой, а также малая степень изуче ности территории и водных ресурсов вынуждали Ирригацион­ ную комиссию ограничиваться орошением относительно неболь ших площадей;

1

При их создании Мексика использовала опыт Комиссии Теннесси в США.

Основное внимание тогда обращалось на освоение з сушливого севера страны, где обширные площади неосвоен или слабо освоенных земель делали "большую ирригацию" н более рентабельной. Причин для "северной" ориентации в работах комиссии было несколько: I ) техническая - основ ным видом работ в этих бассейнах стала ирригация, а в этой области мексиканцы имели уже достаточный опыт; 2) экономическая - небольшой сток северных бассейнов п

волял ограничиваться строительством сравнительно неболь ших и не очень дорогих объектов; 3) политико-экономичес­ кая - необходимо было как можно быстрее начать освое пограничных бассейнов ввиду нараставшей интенсивности работ в их верховьях, на территории США, что требовало неотложных мер для защиты водных ресурсов северных по граничных штатов Мексики и использования их в национа ных интересах. В результате деятельности иностранных ко паний северные бассейны к тому же были неоколько лучш изучены и освоены по сравнению с речными системами дру­ гих районов Мексики.

В мероприятиях 1947-1966 гг. "большая ирригация" и преимущественное развитие крупных округов орошения за мают ведущее место. Это тесно связано с укреплением н циональной экономики, накоплением опыта гидротехнического строительства и проведением исследований природных ресу сов.

сейнов в прибрежных зонах, главным обраэом в тропиках. Осуществление намечаемых работ возлагалось на упоминав­ шиеся выше комиссии. Первая такая комиссия для освое бассейна Папалоапан была создана в феврале 1947 г.;

Изменение географии гидротехнического строительства было вызвано, с одной стороны, ограниченностью водных и

земельных ресурсов в уже освоенной части страны, а с другой - необходимостью решения проблемы децентрализации экономики. Одним из путей ее осуществления могло бы ста освоение и вовлечение в хозяйственный оборот богатейших природных ресурсов береговых равнин. В отличие от север­ ной и центральной Мексики, программы освоения речных бассейнов побережий, особенно в южной и юго-восточной частях страны,располагающих обильным стоком и разнообраз­ ным промышленным сырьем, предусматривают сочетание раз­ вития сельского хозяйства с промышленностью. Важной пред­ посылкой для этого должно было стать более комплексное гидротехническое строительство и дифференцированное ис­ пользование водных ресурсов, в первую очередь освоение гидроэнергетического потенциала, а также коммунальнопромышленное водоснабжение.

Более комплексный характер приобрели работы и в се­ верной части страны, где наряду с ирригацией после 194? г. значительное внимание уделяется освоению гидроэнергети­ ческого потенциала. Началось строительство ряда гидро­ станций на пограничной реке Рио-Браво.

Помимо работ, относящихся к производственной инфра­ структуре, после 1947 г. разворачиваются и водохозяйст­ венные работы так называемой "социальной инфраструктуры". В первую очередь, речь идет об обеспечении населения пить вой водой и канализацией. За1947-1968 гг. число жителей,

получивших эти виды коммунальных услуг, составило 13,3 и

1

5,3 млн.человек соответственно .

Переход к многоцелевому строительству вызвал необ­ ходимость улучшить координацию деятельности различных ве­ домств в сфере водного хозяйства. Для этого Ирригацион­ ная комиссия в декабре 1946 г, была преобразована в Сек­ ретариат по водным ресурсам, который должен был решать большинство вопросов в области гидротехнического строитель ства. Автономию сохраняла лишь федеральная комиссия по электрификации (ФКЭ).

1

"Ingenieria hidraulica en Mexico", 1969, ЇЇ 4 , p.371.

"малой ирригации" (1967 г.) и Национальный план водоснаб­ жения населения (1965 г.).

План реконструкции округов орошения и его составна часть - План улучшения парцелл (Пламепа) направлены на более рациональное использование оросительных сооружений и орошаемых земель и предусматривают строительство ряда новых объектов (плотин, каналов, дренажной сети и т.д.); оснащение существующих объектов инженерными устройствами для нормированной подачи воды на поля; сокращение протя­ женности и облицовку каналов для увеличения их пропуокн способности и уменьшения потерь воды на испарение и ин фильтрацию; выравнивание и укрупнение орошаемых участков и т.д. Благодаря этим работам создалась возможность уве личить орошаемую площадь за 1947-1966 гг. на 30%, Этот план осуществляется в основном в северной Мекоике и некоторых округах Южного плато.

Поскольку мелкие креотьянские хозяйства, особенно зонах неполивного земледелия, чаще воего не только не дают товарной продукции, но и не обеспечивают собствен­ ного существования, то обычно они являютоя основным ист ником оттока оельокого населения в города или зоны.выс товарного земледелия, базирующегося на "большой иррига­ ции". С другой стороны, дальнейшее развитие крупного ир ригационно-мелиоративного строительства становится все более дорогим, так как пригодные для него территории ра положены в более удаленных и труднодоступных местах. По тому, проводя в жизнь План "малой ирригации", правитель ство пытается, во-первых, сократить государственные рас­ ходы, а во-вторых, улучшить положение этой категории крестьян, так как план охватывает главным образом районы старого заселения, где "давление на землю" особенно ощу­ тимо.

Важнейшими задачами плана являются: повышение товар­ ности хозяйств и, следовательно, ослабление продовольст­ венной проблемы; увеличение занятости населения, поскол ку значительную часть этих работ выполняют сами кресть

не, и сокращение оттока населения в города. Планом пре дусматривается, что орошение 306 тыс.га улучшит положе­ ние НО тыс. крестьянских семей. Для этого должно быть построено 2270 гидротехнических.сооружений. План рассчи­ тан на 10 лет (1967-1976 гг.). За это время намечено оросить 306 тыс.га

Вплоть до I960 г. свыше половины всего населения М сики было лишено доброкачественной питьевой воды. Плох условия водоснабжения вызывали высокую смертность от кишечно-желудочных заболеваний. Для решения проблемы в сельской местности были созданы специальные районы ("regiones de trabajo") , где работы ведутся правительст­ вами штатов, руководителями координационных служб Сек­ ретариата здравоохранения и муниципальными органами.

В 1965 г. был принят Национальный план водоснабже­ ния населения, • основная цель которого - в кратчайший срок увеличить и улучшить снабжение питьевой водой гор ских населенных пунктов страны.

Проведенный анализ развития водного хозяйства в М сике позволяет выделить следующие районы.

Ї. Центральная Мексика - облаогь древнего заселения

смножеством городских и сельских населенных пунктов. В этой горной зоне, где давно ведется земледелие, водохо­ зяйственные работы имеют многовековую историю. Преоблада щий тип - "малая ирригация". Зто связано как с природными,

так и социально-экономическими уоловиями: о одной стороны, рельеф не позволяет создавать крупные массивы обрабаты­ ваемых и особенно орошаемых земель, о другой, абсолютное преобладание мелких крестьянских хозяйств, индивидуальных

^ "Ingenieria hidraulica en Mexico*, 1969; N 4, p.358,

роков применение находят грунтовые воды (главным образо для водоснабжения населения и промышленности, но также

ина орошение).

2.Засушливая область северной Мексики. Хотя в нек торых бассейнах водное хозяйство стало развиваться еще

доколониальный период, широкое развитие оно получило лиш с конца XIX в. и особенно с переходом отрасли под контро государства., В северной Мексике развита главным образом "большая ирригация". За те годы, когда строительство осу­ ществляло государство, водное хозяйство прошло сложный путь от относительно небольших сооружений местного испо зования и одноцелевого назначения до крупных современных многоцелевых сооружений и региональных планов использо­ вания водных ресурсов. Степень комплексности работ в оп­ ределенной мере зависит от величины и гарантированности стока и в целом нарастает к югу ( исключением является Рио-Браво). При определенной тенденции к комплекснооти гидротехнического строительства основное внимание уде­ ляется ирригации.

С развитием водного хозяйства в северных штатах тес ­ но связано становление крупного товарного капиталистичес кого производства на орошаемых землях. Наличие больших, относительно ровных площадей позволяет развивать иррига­ цию на крупных массивах. На орошаемых землях с конца XIX преобладает производство экспортных культур ( хлопчатник, томаты и другие овощи),, а также продовольственных культур для внутреннего рынка (пшеница, сахарный тростник, рис, масличные и д р . ) .

3. Тропические районы - самые "молодые" по опыту ра вития водного хозяйства и наиболее комплексные по его назначению. Орошение 8деоь играет подчиненную роль. Основ ное внимание уделяется защитно-осушительным мероприятиям, а также освоению гидроэнергетического потенциала. Обилие стока определяет строительство, по размерам относящееся к наиболее крупным работам в масштабах страны и даже вс Латинской Америки. Многие из этих работ имеют межрайонно и общенациональное значение.

Водное хозяйство в тропиках тесно связано с разви ем других' отраслей инфраструктуры, сельского хозяйства и промышленности* Сельское хозяйство здесь специализиру­ ется на экспортных культурах (кофе, какао, бананы, анан сы, сахарный тростник, кокосы и др.)і выращиваемых на ор шаемых или осушенных землях.