Вопрос 2. Направления бюджетных реформ, новации законодательства.

В современных условиях Россия находится в процессе проведения глобальных бюджетных реформ, охватывающих период 2006-2023 гг. Комплексный анализ предполагает выделение их важнейших направлений и новаций реформирования:

1) Реформа бюджетного процесса. Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Новации реформы включают в себя: переход от ежегодного бюджета на среднесрочное финансовое планирование (3 года); усиление принципов прозрачности и подотчетности деятельности органов власти в процессе формирования и исполнения бюджетов; переход на международные стандарты финансовой отчетности органов власти в бюджетном процессе; изменение методов бюджетного планирования, в частности внедрение экономико-математического прогнозирования.

С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными новациями являются: жесткая связь плана с ежегодным бюджетом (идентичность параметров первого года); раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, при обязательном ведении реестра расходных обязательств; утверждение предельных бюджетов субъектов планирования на 3 года; введение ведомственных целевых программ); изменение методов бюджетного планирования, в частности внедрение экономико-математического прогнозирования. В связи с этим существенно поменялись принципы организации бюджетной системы и структура бюджетной классификации.

Схема 1. Принципы бюджетной системы.

Единства

Схема 2. Структура бюджетной классификации.

Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

Самостоятельности

Сбалансированности

Результативности и эффективности использования бюджетных средств

Общего (совокупного) покрытия расходов

Прозрачности (открытости)

Достоверности бюджета

Адресности и целевого характера бюджетных средств

Равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

Подведомственности расходов бюджетов

Единства кассы

Полноты отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Принципы организации бюджетной системы РФ

Бюджетная классификация:

классификация доходов; классификация расходов; классификация

источников финансирования дефицитов бюджетов; классифика-

ция операций публично-правовых образований

Классификация доходов бюджетов:

налоговые и неналоговые доходы;

безвозмездные поступления

Классификация расходов бюджетов:

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов: общегосударственные вопросы; национальная оборона: национальная безопасность и правоохранительная деятельность: национальная экономика: жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов

Классификация операций сектора государственного управления

Группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; страховые взносы на обязательное социальное страхование; доходы от операций с активами; прочие доходы;

2) расходы: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов:

4) выбытие нефинансовых активов:

5) поступление финансовых активов:

6) выбытие финансовых активов:

7) увеличение обязательств:

8) уменьшение обязательств:

Отдельно в перспективе организации бюджетного процесса следует рассмотреть основные направления долговой политики публично-правовых образований, на примере среднесрочной бюджетной политике которые отражены в основных направлениях долговой политики РФ на 2011-2013гг.¹Согласно документу, накопленный объем долговых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости РФ, а долговая политика будет направлен на сохранение высоких кредитных рейтингов РФ и обеспечение ее безусловной платежеспособности. Формы и масштабы государственных заимствований будут определять 3 основных фактора: дефицит федерального бюджета, низкий уровень государственного долга и ситуация на рынке капиталов. На 01.012011г. объем государственного долга составил 5 трлн.руб., в том числе, доля государственного внутреннего долга- 3,5 трлн.руб., внешнего- 1,5трлн.руб.(48,8 млрд.дол.).²В ближайшей перспективе госдолг будет увеличиваться с 13, 6% ВВП в 2011г. до 17, 9% ВВП в 2013г.: внутренний в 2,5 раза до 8,7 трлн.руб., внешний в 1,5 раза до 2,3 трлн.руб.. В проекте федерального бюджета на 2011-2013гг. предусматривается, что на 70- 80% дефицит бюджета будет финансироваться за счет государственных заимствований с преобладанием внутренних.³

Таблица 1. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010-2013гг., млрд. руб.

	2010	2011	2012	2013	Уд. вес, % по 2013г.
дефицит федерального бюджета	2428,6 (5,4% ВВП)	1814 (3, 6% ВВП)	1734,5 (3,1% ВВП)	1795,7 (2,9% ВВП)	100
1) Использование средств Резервного фонда	1419,3	284,4	0	0	-
2) Использование средств фонда национального благосостояния	2,5	5	7,5	10	0,6
3) Чистые внешние заимствования	84,3	45,7	82,9	83,5	4,8
4) Чистые внутренние заимствования (сейчас в обращении находит-ся 34 выпуска рос-сийских государствен-ных облигаций с погашением в период с 2010 по 2036гг. и средней доходностью 7,3%)	915,5	1180,9	1368	1392,8	77,6
5) Доходы от приватизации	7	298	276,1	309,4	17

Следует отметить, что государственные гарантии составляют одну пятую всех долговых обязательств РФ, их динамика на предстоящий период будет выглядеть следующим образом: 2010г.- 20,5%, 2011г.- 20,4%, 2012г.- 20,2%, 2013г.- 20,3%.

2) Реформа налоговой системы. Налоговая система России представляет собой совокупность налогов, сборов и иных обязательных платежей: законов и подзаконных актов, регламентирующих налоги; органов, осуществляющих налоговое администрирование. Современная налоговая система разделяет налоги, сборы, пошлины, исходя из метода их установления на:

- федеральные (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за право пользования объектами животного мира и водных биологических ресурсов, государственная пошлина);

- региональные (налог на имущество организаций, транспортный, налог на игорный бизнес);

- местные (земельный и налог на имущество физических лиц).

Следует отметить, что таможенные пошлины и сборы выведены из налоговой системы и формируют неналоговые доходы федерального бюджета, а страховые взносы как обязательные платежи формируют доходы государственных внебюджетных фондов. Публично-правовые образования совместно используют налоговую базу, и налоги закрепляются за бюджетами как полностью, так и частично по нормативам отчислений, устанавливаемым в процентах на определенный период.

Оценка эффективности функционирования налоговой системы РФ позволяет выявить ее проблемные места и указать возможные направления реформирования долгосрочного характера. Они будут состоять в следующем: сокращение количества налогов и сборов в пользу бюджетообразующих налогов (предполагается сохранить список из 8-10 наименований унифицированных налогов); снижение налогового бремени косвенного налогообложения и рост налоговой нагрузки по прямым налогам; снижение налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов (юридических лиц и предпринимателей) при поэтапном пропорциональном росте налоговой нагрузки физических лиц.

3) Реформа межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах: распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы; разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы; равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Данная реформа имеет огромное значение для регулирования бюджетной обеспеченности субъектов и муниципальных образований в составе РФ и создания достаточной доходной базы для закрепленных расходных обязательств.

Основные новации реформы состоят в следующем: унификация видов и условий предоставления межбюджетных трансфертов (финансовая поддержка из вышестоящих бюджетов бюджетам субъектов РФ и бюджетам муниципальных образований предоставляется в форме: дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности; субсидий на финансирование отдельных целевых расходов при условии их долевого софинансирования; иных межбюджетных трансфертов. Субвенция выведена из состава межбюджетных трансфертов, так как обеспечивает реализацию делегированных расходных полномочий за счет Фондов компенсаций); переход на расчетную бюджетную обеспеченность (с учетом конкретных факторов, демографического, социально-экономического, климатического, географического и иного характера. влияющих на стоимость бюджетных услуг, предоставляемых на территории) при финансировании дотаций; введение стимулирующих трансфертов для поощрения территорий на основании рейтинговой оценки; использование государственных (муниципальных) грантов для организаций и граждан, решающих целевые задачи; установление методики «отрицательного трансферта» (новая форма трансфертов)- субвенция из местного бюджета в бюджет субъекта РФ для оказания дополнительной финансовой поддержки иным муниципальным образованиям в аналогичном правовом статусе. Устанавливается органами власти субъекта РФ в отношении тех муниципальных образований, бюджетная обеспеченность которых превышает в 1,5-2 раза средний уровень по субъекту РФ. Структура законодательства субъекта РФ по поводу межбюджетных отношений выглядит следующим образом:

Таблица 2. Схема регионального бюджетного законодательства в отношении межбюджетных отношений субнационального уровня.¹

Обязательные нормы	Дополнительные нормы
- единые или дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц (не менее 10 %).	- единые нормативы отчислений в местные бюджеты от любых налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
- порядок образования и распределения средств региональных фондов поддержки муниципалитетов	- дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц (превышающие 10 %).
-порядок образования и распределения средств регионального фонда компенсаций.	- делегирование районам полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.
-порядок образования и распределения районных фондов поддержки поселений.	- порядок образования и распределения средств регионального фонда муниципального развития.
	-порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов (в пределах 10 % общего объёма трансфертов)
	-порядок применения «отрицательного трансферта»

«Дополнительные и жесткие бюджетные ограничения» - вводятся в отношении публично-правовых образований в статусе субъекта РФ и муниципального образования в зависимости от доли финансовой помощи в доходах бюджета (дотации): менее 10%; от 10-30%; от 30-70%; свыше 70% . В отношении каждой группы устанавливаются ограничения: на предельный размер долга и дефицита бюджета; на превышение установленных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и содержание органов власти; на установление и исполнение дополнительных расходных обязательств; необходимость подписания соглашений с финансовым органом вышестоящего уровня о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов (до 8 жестких ограничений в отношении 4 группы - высоко дотационных территорий)

Таблица 3. Дополнительная регламентация финансовой деятельности муниципальных образований в зависимости от доли нецелевой финансовой помощи в их бюджетах.

Доля финансовой помощи в доходах местных бюджетов	Дополнительные и жесткие бюджетные ограничения по БК РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (ст.136,92,107)
Менее 10 %	Общие требования, установленные БК РФ в части соблюдения на предельный размер долга и дефицит бюджета
От 10 до 30 %	Дополнительные ограничения	Запрещается: 1. Превышать установленные субъектом РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц (работающих на постоянной основе), муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления
От 30 до 70 %		Запрещается: 2. Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросом, отнесенных федеральным и региональным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления;
Свыше 70 %	Жесткие ограничения	3. Подписание соглашений с фин. органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов; 4. Заключение фин. органа субъекта РФ о проекте решения о местном бюджете; 5. Проведение не реже 1 раза в 2 года внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ; 6. Размер дефицита бюджета не должен превышать 5 % общего годового объема доходов данного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений и. или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений); 7. Предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 % общего годового объема доходов данного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений и. или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений); 8. Иные меры, установленные федеральными законами.

«Временная финансовая администрация»- ситуация, при которой временное использование полномочий публично-правовых образований территорий (органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) может быть возложено на вышестоящие органы власти. Таким случаем является возникновение вследствие решений, действий (бездействия) публично-правового образования, просроченной задолженности по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Для введения временной финансовой администрации необходимо, чтобы указанная задолженность превышала 30% собственных доходов бюджета в отчетном финансовом году и (или) просроченная задолженность по исполнению своих бюджетных обязательств превышала 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в отношении бюджетов указанных публично-правовых образований. Вводится на срок до 1 года. В целях восстановления платежеспособности публично-правового образования временная финансовая администрация: принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности; разрабатывает изменения и дополнения в бюджет на текущий финансовый год; разрабатывает проект бюджета на очередной финансовый год; обеспечивает контроль за исполнением бюджета; осуществляет иные полномочия.

4) Реформа общих принципов организации института местного самоуправления. Органы местного самоуправления выступают публично-правовыми образованиями на локальной территории и осуществляют как управленческие, так и экономические функции. Новации реформы состоят в: установлении двухуровневой системы местного самоуправления с разграничением доходных источников и расходных обязательств- первый уровень- городские округа и муниципальные районы; второй- сельские и городские поселения; изменение содержания и структуры местного бюджета. С учетом поправок законодательства местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Вводятся три новых бюджетных термина, определяющих расходы местного бюджета: расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования предоставлять юридическому или физическому лицу, органам власти средства соответствующего бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено решением (законом) о бюджете на соответствующий финансовый год; реестр расходных обязательств - свод нормативно-правовых актов и заключенных договоров, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета. Органам местного самоуправления вменяется в обязанность ведение реестра расходных обязательств.

Предполагается новый порядок разграничения расходных обязательств с одновременным определением прав и обязанностей органов власти различных уровней, предусмотрена защита бюджетов от необеспеченных мандатов (делегирование федеральных полномочий только при условии их финансового обеспечения субвенциями на базе ежегодного закона о федеральном бюджете).

Собственные доходы местного бюджета будут включать: средства самообложения граждан (разовые платежи, размер которых будет устанавливаться на местном референдуме (сходе); доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов, если они закреплены субъектом РФ; доходы от федеральных налогов и сборов и специальных налоговых режимов (НДФЛ, ЕНВД, единый сельхозналог); безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации, субсидии, другие перечислений из федерального и регионального бюджетов); доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и часть доходов от оказания платных услуг муниципальными учреждениями; штрафы, устанавливаемые органами местного самоуправления; добровольные пожертвования; иные поступления.

Таким образом, структурно бюджет будет состоять из двух элементов.

Таблица 4. Упрощенный формат структуры местного бюджета

Доходы	Расходы
1.Собственные доходы	1. Полномочия по вопросам местного значения
2.Субвенции	2. Делегированные государственные полномочия

Расширяется перечень документов, подлежащих обязательному обсуждению через публичные слушания и официальному опубликованию (обнародованию). К ним отнесены: проект местного бюджета; решения об утверждении местного бюджета; годовой отчет об исполнении местного бюджета; ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета; сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Изменение состава муниципального имущества. Перечень имущества стал закрытым. В составе муниципальной собственности выделяют только три категории имущества: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом №131; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5) Реформа бюджетного сектора экономики. Бюджетный сектор экономики представлен некоммерческими организациями, целью деятельности которых является предоставление населению государственных и муниципальных услуг. Новациями реформы выступают: установление 3 типов организаций, оказывающих государственные и муниципальные услуги населению: автономное, казенное, бюджетное учреждение.¹ Вступивший в силу федеральный закон от 08.05.2010г. №83 ФЗ должен приспособить 330тыс. бюджетных учреждений к эффективной работе в условиях рынка.²

Переходный период реформы продлен до 01.07.2012г., чтобы постепенно адаптировать бюджетную сферу к новым требованиям. При осуществлении реформы декларируется, что «закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений; на него нельзя обратить взыскания, эти учреждения нельзя обанкротить. При этом, ни о какой перекройке бюджетной сферы речь не идет, учреждения останутся государственными или муниципальными. Но те их них, кто готов на себя взять больше самостоятельности, а значит и ответственности получат статус нового бюджетного, автономного учреждения, а, для казенных - сохранится сметное финансирование. По мере продвижения бюджетной реформы изменятся и задачи государственного финансового контроля: переход на оценку результатов использования бюджетных средств при реализации государственных программ или выполнении государственных заданий - «аудит эффективности» ¹

Все вышеуказанные учреждения будут получать бюджетные средства (субсидию) на основании государственного (муниципального) задания, устанавливающего параметры качества и объема оказания учреждением услуг (выполнения работ). С переходом на субсидию возникнет новый подход к управлению бюджетным сектором, требующий нового осмысления: какие бюджетные учреждения сохранять, а какие переориентировать на рынок и покупать услуги на нем. Субсидии будут планироваться и пересматриваться с учетом разных обстоятельств, в том числе инфляции. Мнение потребителей услуг будет учитываться при идентификации результатов работы, оценке качества работы организации.

Особенности рассматриваемых типов учреждений выражаются в следующем:²

Таблица 5. Краткая сравнительная характеристика типов учреждений, создаваемых в бюджетном секторе экономики.

Критерии сравнения	Казенное учреждение (КУ)	Бюджетное учреждение (БУ)	Автономное учреждение (АУ)
1.Форма собственности	Государственная, Муниципальная	Государственная, Муниципальная	Государственная, Муниципальная
2.Виды деятельности	Любые в соответствии с полномочиями публично-правового образования	Любые в соответствии с полномочиями публично-правового образования	Образование, здравоохра-нение, культура, занятость, физическая культура и спорт, иные, установле-нные законодательством
3.Право закрепления собственного имущества	Право оперативного управления	Право оперативного управления	Право оперативного управления
4.Состав имущества	Недвижимое, движимое	Недвижимое, движимое, особо ценное движимое	Недвижимое, движимое, особо ценное движимое
5.Ответственность учреждения	Отвечает по своим обязательствам денежными средствами	Отвечает всем имуще-ством, за исключением закрепленного на праве оперативного управления особо ценного движимого, недвижимого имущества	Отвечает всем имуще-ством, за исключением закрепленных на праве оперативного управления недвижимого, особо ценного движимого имущества
6.Ответственность собственника	Субсидиарная (при отсутствии средств, отвечает собственник	Собственник не отвечает по обязательствам учреждения	Собственник не отвечает по обязательствам учреждения
7.Использование ФЗ№94 [8]	Применяется	Применяется	Не применяется
8.Документы о планах деятельности	Смета, государственное (муниципальное) задание	План, государственное (муниципальное) задание	План, государственное (муниципальное) задание
9.Источники финансирования	Средства бюджета на основании сметы	Субсидия бюджета на государственное, муниципальное задание (включая налоги на недвижимость и землю), субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от платных услуг	Субсидия из бюджета на государственное, муници-пальное задание (включая налоги на недвижимость и землю) с учетом мероп-риятий, направленных на развитие АУ (перечень определяется собственником), доходы от платных услуг
10.Объемы бюджетного финансирования	Объем обеспечения задания не зависит от типа учреждения	Объем обеспечения задания не зависит от типа учреждения	Объем обеспечения задания не зависит от типа учреждения
11.Счета по учету средств бюджета и от предприни-мательской деятельности	Лицевой в казначействе	Лицевой в казначействе	Счет в кредитной организации
12. Контроль	Предварительный, текущий, последующий	Предварительный и текущий в части субсидий на иные цели, исполнение публичных обязательств, последующий	Последующий
13.Независимый аудит	Не проводится	Не проводится	Проводится ежегодно
14.Органы управления	Руководитель	Руководитель, коллегиальные органы	Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы
15. Учет	Бюджетный	Бюджетный по кодам КОСГУ	Бухгалтерский
16. Отчетность	Бюджетная, статистическая, отчет о деятельности и использовании имущества	Бюджетная, статистическая, отчет о деятельности и использовании имущества	Бухгалтерская, статистическая, отчет о деятельности и использовании имущества
17.Банкротство	Невозможно	Невозможно	Невозможно
18.Ликвидация	Собственник исполняет обязательства перед кредиторами в случае недостаточности денежных средств учреждения	Обязательства испол-няются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник получает имущественный комплекс в составе особо ценного движимого (закреплено на праве оперативного управления), недвижимого имущества	Обязательства испол-няются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник получает имущественный комплекс в составе особо ценного движимого, недвижимого имущества (закреплены на праве оперативного управления)
19. Переход из БУ или КУ в АУ и обратно	Путем изменения типа (с сохранением разре-шительных документов: лицензий, свидетельств об аккредитации, др.)	Путем изменения типа (с сохранением разре-шительных документов: лицензий, свидетельств об аккредитации, др.)	Путем изменения типа (с сохранением разре-шительных документов: лицензий, свидетельств об аккредитации, др.)

Подводя итоги анализа направлений бюджетных реформ, можно констатировать, что основательно меняются базовые принципы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

Таблица 6. Изменение принципов управления публичными финансами¹

Управление затратами	Управление результатами
достижение сбалансированности бюджета на каждом уровне	разделение уровней бюджетной системы по доходам и расходным обязательствам с полным объемом финансовой ответственности
денежное исполнение годового бюджета	среднесрочное планирование при учете действующих и принимаемых обязательств
текущий контроль казначейства при кассовом обслуживании бюджета	бюджетирование по целям и результатам
целевое использование средств в соответствии с планом	реорганизация бюджетных учреждений
методика распределения финансовой помощи	учет и отчетность по международным стандартам

Тем не менее, следует отметить, что проводимые бюджетные реформы могут вести к отказу публично-правовых образований России от прямого финансового регулирования экономических процессов предоставления важнейших услуг населению и коммерциализации ряда общественных сфер.

Рассмотренный процесс реформирования бюджетного устройства федеративного государства с рыночной экономикой не является исключением из правил, уже осуществлен в ряде развитых, постсоциалистических и стран СНГ, что позволяет подтвердить следующее: эффективная система управления публичными финансами является важнейшим фактором современного устойчивого экономического роста; реформы общественными финансов особенно сложны и болезненны и их результаты могут быть получены не ранее чем через несколько лет и даже десятилетий; проводя бюджетные реформы, нельзя подвергать риску достигнутый уровень управления затратами, включая бюджетную дисциплину и сбалансированность бюджетов.

Современное состояние управления общественными финансами в России характеризуется глубокими внутренними противоречиями: управление без четких правил, полномочий и ответственности, характеризуется высокой централизацией, но на практике приводит к неформальной автономии; недостаток нормативно установленных бюджетных полномочий ведет к недостатку бюджетной ответственности- все жалуются на отсутствие денег, но в тоже время на всех уровнях бюджетной системы и внутри бюджетных учреждений очевиден избыток людских, коммунальных, имущественных и других ресурсов; использование бюджетных средств, заработанных бюджетными учреждениями и финансирование их деятельности по смете - ведут не к обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, а к сохранению контроля за финансовыми потоками.

Единственно возможный способ устранения указанных противоречий, по мнению автора, состоит в создании устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеряемых, общественно значимых результатов. Управление общественными финансами должно быть децентрализовано, то есть, осуществляться самостоятельными и конкурирующими друг с другом администраторами бюджетных средств разных типов, вынужденными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее эффективное и прозрачное использование средств налогоплательщиков для производства общественных благ.