УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Направления и цели реформ публичных финансов и бюджетного сектора экономики в российской федерации

Учебно-методические материалы

Екатеринбург

2011

Рекомендовано к печати

учебно-методической комиссией УрАГС

Направления и цели реформ публичных финансов и бюджетного сектора экономики в Российской Федерации: Учебно-методические материалы / Сост. Е.А. Качанова. – Екатеринбург: УрАГС, 2011. – 62с.

Учебно-методические материалы предназначены для широкого круга государственных и муниципальных служащих, проходящих профессиональную подготовку и повышение квалификации, поскольку позволяют получить комплексное представление о происходящих изменениях в сфере государственных и муниципальных финансов и обеспечения населения государственными и муниципальными услугами. Материалы освещают основные новации бюджетно-налогового и иного законодательства РФ, регламентирующего бюджетное устройство и деятельность организаций бюджетного сектора экономики России.

Учебно-методические материалы включают в себя конспект авторских лекций, список использованных источников, глоссарий, контрольные вопросы и практические задачи, тестовые задания для самоконтроля.

© Качанова Е.А., сост., 2011

© Уральская академия

государственной службы, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 1.Конспект лекций Вопрос 1. Необходимость, цели и этапы реализации бюджетных реформ в системе государственного управления России. Вопрос 2. Направления бюджетных реформ, новации законодательства. 2. Список использованных источников 3. Словарь терминов 4. Контрольные вопросы 5. Тестовые задания

Конспект лекций.

1. Необходимость, цели и этапы реализации бюджетных реформ в системе государственного управления России.

С учетом трансформации Российского государства в мировое экономическое и политическое пространство органами власти и управления, прежде всего, федерального уровня осуществляются комплексные бюджетные реформы, связанные с преобразованием бюджетного устройства. Под ним следует понимать принципы организации и структуру бюджетной системы федеративного государства, взаимосвязь ее элементов.

Становление национальной экономики с рыночной системой хозяйствования позволяет обосновать, что публично-правовые образования РФ в лице органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления формируют и используют публичные финансы в составе государственных бюджетных и внебюджетных фондов, образуемых за счет налогов и иных обязательных платежей с организаций и физических лиц. Целями расходования средств публичных финансов выступают полномочия или расходные обязательства публично-правовых образований, закрепленные за ними законодательством и иными нормативно-правовыми актами. Большинство таких полномочий обусловлено задачами содержания организаций бюджетного (общественного) сектора экономики и обеспечения различных слоев и групп населения государственными и муниципальными услугами. Эти услуги представляют собой социально-значимые общественные блага, потребляемые всем или большинством населения.

Таким образом, объем и качество таких услуг ассоциируются у граждан со степенью заботы государства, отдачи от уплаченных налогов. Актуальность рассматриваемых проблем обусловлена не только оценкой налоговой нагрузки на национальную экономику, но и будущим видением обеспеченности различных слоев и групп населения важнейшими услугами в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости населения и другими.

Суть осуществляемых бюджетных реформ выражается в кратком тезисе - сместить акценты бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств.

Можно выделить 3 уровня проведения бюджетных реформ¹:макроуровень: Федерация - субъекты РФ – органы местного самоуправления; мезоуровень: Правительство - финансовые органы – Министерства; микроуровень: Министерства - службы – учреждения.

Основными целями бюджетных реформ выступают:

1. Оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств – осуществление административного и финансового переподчинения ряда бюджетополучателей;

2. Уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений – расширение возможностей по привлечению организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг, оплачиваемых из государственного бюджета;

3. Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг – переход к новым направлениям и формам предоставления государственных услуг (использование конкурентных способов распределения бюджетных средств);

4. Внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат - повышение ответственности органов исполнительной власти за достижение поставленных целей, их заинтересованности в максимально эффективном использовании бюджетных средств, повышение роли бюджета как инструмента осуществления государственной экономической политики за счет обеспечения связи между отраслевыми стратегиями и задачами бюджетного финансирования.

Анализ зарождения идей бюджетных реформ и их становления в системе публичной власти России через программные документы, позволяет выделить основные этапы реформы:

- системная постановка проблемы реформирования межбюджетных отношений в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1991-2001гг. (Постановление Правительства РФ от 30.07.1998г. №862). Был намечен переход к новой методике выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и создание (за счет займа МБРР) Фонда развития (реформирования) региональных финансов - основного инструмента продвижения бюджетных реформ на региональном уровне;

- разработка финансовой основы новой системы местного самоуправления, разграничение расходных обязательств, ликвидация, в основном, необеспеченных федеральных мандатов, закрепление на постоянной основе доходов за бюджетами бюджетной системы РФ, отработка системы межбюджетных трансфертов в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма;

- формулировка новых организационно-правовых форм учреждений государственного сектора в Принципах реструктуризации бюджетного сектора РФ. Разработана идея государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации - прообраз автономных учреждений, введенных с 2007г. и специализированного государственного (муниципального) учреждения - прообраз новых бюджетных учреждений, которые введены с 2011г.;

- утверждение Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006гг. (Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249), которая предусматривала: введение среднесрочного бюджетного планирования переход к бюджетированию, ориентированному на результат; разработку новой бюджетной классификации и системы учета;

- внесение комплексных поправок законом № 63 от 26.04.2007г. в Бюджетный кодекс РФ: установлено понятие «публично-правового образования»; Стабилизационные фонд был преобразован в Резервный и Фонд национального благосостояния. На данном этапе был принят первый трехлетний бюджет (на 2008-2010гг.), в Бюджетном кодексе отражена новая бюджетная классификация, расходные обязательства и виды бюджетных ассигнований, порядок осуществления бюджетного процесса (составление, исполнение, проверка), определены участники бюджетного процесса (законодательные органы власти, Правительство РФ, Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, Федеральное казначейство, главные распорядители бюджетных средств, распорядители, получатели бюджетных средств, администраторы доходов бюджета, главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджета, органы бюджетного контроля, получатели бюджетных средств (только бюджетные учреждения). Федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления расходные обязательства были разделены на действующие и принимаемые, на публичные, принимаемые законодательными актами прямого действия и гражданско-правовые, принимаемые прочими нормативно-правовыми актами и межгосударственными договорами в пределах лимитов бюджетных обязательств:

- Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012г. (Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010г. №1101-р), которая предполагала: переход к программной структуре бюджетов, оптимизацию функций государственного управления; повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг; развитие системы государственного и муниципального финансового контроля; формирование комплексной федеральной контрактной системы; реформирование системы бюджетных платежей; развитие информационной системы управления государственными финансами. Государственные программы вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей. Они объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели, состоят из подпрограмм, могут включать федеральные целевые программы. Государственные программы, программы субъектов РФ и муниципальные программы увязываются в единый комплекс;

- на современном этапе предстоит переход к программному бюджету как важнейшему инструменту БОР, то есть к формированию бюджета в разрезе государственных (муниципальных) программ. На основании мировой практики выделяют принципы успешного применения программного бюджетирования: программы должны содержать максимально соответствующие им показатели непосредственных и конечных результатов; программная классификация должна охватывать все бюджетные расходы; внедрение программного бюджета не обязательно требует совершенной программной классификации. Таким образом, планирование годовых бюджетных ассигнований осуществляется в рамках среднесрочного бюджетного планирования увязанного со стратегическими целями Правительства.