58. Гарантии и компенс раб-м и гос гражд служ

Гарантии – ср-ва, способ и услов, с помощ кот обесп осущ предоставл раб-м прав в обл соц-труд отнош (ТК ст 164)

Компенсац - денежн выплаты, установл в целях возмещ раб-м затрат, связан с исполнен ими труд или иных обязан, предусм ТК и др фед законами.

Общие гарант и компенс:

- гарант при приеме на раб (Запрещ необоснов отказ в закл труд дог)

- переводе на др работу (Запрещ отказ в закл тр дог раб-м, приглаш в письм форме на раб в порядке перевода от дро раб-ля),

- по оплате труда (обеспеч получ зарплаты в случае прекращ деят раб-ля; гос надзор и контр за полной и своеврем выплатой зарплаты)

Дополнит гарант икомпенсац раб:

- при направл в служебн командир;

- при переезде на раб в др местность;

- при исполнении гос или общ-х обязанностей;

- при совмещении работы с обучением;

- при вынужден прекращ работы не по вине работника;

- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- в связи с задерж по вине раб-ля выдачи труд книж при увольн.

Основные гос гарант гражд служащ (ФЗ 79 ст 52)

1) равные услов оплаты труда;

2) право на своеврем и в полн объем получ денеж содерж;

3) условия прохожд гражд службы, обеспеч исполн должн обязан в соот с должн реглам;

4) отдых, вых дней и нерабоч празд дней, ежег оплач основ и доп отпуск;

5) медиц страх служащ и членов его семьи;

6) обязат гос соц страх на случай заболев или утраты трудоспв период прохож гражд служб;

7) выплаты по обязат гос страх;

8) возмещ расх, связан со служебн командир;

9) возмещ расх, связан с переездом в друг местность при переводе;

10) защита служащ и членов его семьи от насилия, угроз и др неправом действ в связи с исполн им должн обязан;

11) гос пенс обесп.

Дополнит гос гарантии гражд служащих

1) проф переподг, повыш квалиф и стажир с сохран замещ должности;

2) транспортное обслужив, обеспеч в связи с исполнен должн обязан, компенсация за использ личного трансп в служ целях

3) замещ иной должн гражд службы при реорганиз или ликвидац гос органа либо сокращ должностей;

4) единоврем субсидию на приобрет жилплощади один раз за весь период гражд службы.

59. Администр правонаруш - противоправ, виновн действ/бездейст физ или юр лица, за кот установл администр ответств-ть.

Признаки:

1. антиобществен хар-р

2. противоправность (наруш норм права)

3. виновность (соверш умышлен или по неосторож)

4. наказуемость

Элементы:

1. объект (обществ отношен)

2. объективн сторона (действие/бездейств)

3. субъект (физ лица и организац)

4. субъектив сторона (отнош субъекта к соверш им правонаруш)

Администр ответ-ть – вид юр ответ-ти.

Основанием явл админ правонаруш, а мерой воздействия – админ взыскание (наказание), кот выраж в морал или матер воздейст на првонарушителя.

Виды админ наказаний:

1. основные (предупрежд, админ штраф, лишен спец права, админ арест, дисквалификац)

2. дополнит (возмездн изъятие оруд соверш или предмета админ правонаруш, конфискация орудия, административн выдворен

60 Обеспечение законности в органах исполнительной власти Принципы правового государства при осуществлении полномочий государственного служащего в органах исполнительной власти.

Законность — это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти

1) контроль; 2) надзор; 3) контрольно-надзорная деятельность.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности. Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам.

Надзор — это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан. Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.

Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).

Административный надзор — особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Основная цель административного надзора — обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении. В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Прокурорский надзор — надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом прокурорского надзора за исполнением закона является:

• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;

• установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом.

Внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме.Направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.

Вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Общественный контроль представляет собой негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т.е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Правовую основу его осуществления закладывают нормы Конституции РФ: ст. 32 наделяет граждан правом участия в управлении делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.

Принципы правового государства:

1. Одним из первых или основных принципов правового государства можно назвать верховенство права и закона. Принцип верховенства права закреплен в ч.1 ст.7 Конституции РФ.

2. Принцип разделения властей.

3. Защита прав и свобод личности. в нем должны четко работать юридический механизм и процедуры защиты прав граждан, восстановления нарушенных прав граждан, где основной универсальной формой гарантии восстановления нарушенного права является судебная защита.

4. Взаимная ответственность государства и личности также неотъемлемый признак правового государства. В правовом же государстве делаются акценты на ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы.

Принцип взаимной ответственности государства и личности закреплен в ст. 2 в Конституции РФ.

5. Гражданское общество.

В самом общем виде ГО – это та сфера общественных отношений, в которую государство не имеет право вмешиваться административными методами.

При исполнении своих полномочий государственный служащий руководствуется и действует в соответствии с принципами правового государства, опираясь на федеральные законы, законы субъектов федерации и др., выполняет положения, закрепленные в основном законе государства-Конституции.

Любой госслужащий в соответствии с этими принципами равен перед законом и отвечает перед законом и может преследоваться органами судебной власти. При этом гарантируется независимость судебной ветви власти (Конституция, ст.10).