55. Сущн гос управл как объект админ-правов отнош

Управл - целенапр возд субъек на объект для достиж рез-та.

Упр имеет место во всех сист матер мира: в технич, биолог и соц-х. Важн составл сист соц упр явл гос упр.

Как отрасль знан гос упр изучает инстит, орг, явлен, способ, проц гос упр, анализир их достоин и недос, вскрывает тенденц и персп развит, разраб предлож по соверш гос упр.

Как обл практич деят гос упр -это целенапр организующее, регулир воздейс гос-ва (ч/з сист орг и долж лиц) на общ проц, отнош и деят люд, с цел провед гос полит.

В шир смысле гос упр означ непоср осущ гос вл: -принят гос реш и их реализ, -контр за собл в общ-ве правозакон и правосуд.

Администарт метод гос упр.

Адм метод упр – вмешат в деят люд путем принужд к раб.

- принят закон

- принят постанов

- приказы

- распоряжен

- контроль за соблюд зак-ва

Политика и администрирование – это две неразрыв связан функц-ые составляющ единого процесса гос упр.

Политика - это те принц и основн направл развит общ-ва, кот гос-во проводит в жизнь при созд и применении норм, институтов и отраслей права.

Политика гос-ва мож быть правотворч и правопримен.

Правотворч полит – формиров, выработка стратегии: законы, программы, проекты. Правоприменит полит - это реализац гос орг и должн лицами гос политики, ее правовых форм.

Основн цель правоприм полит – соблюд и защита прав и своб гражд, их чести и достоинства; упрочение законности и правопорядка; повыш эф-ти регулятивного и охранит действия права; повыш эф-ти гос упр.

56. Админ-правов статус субъект дмин-прав отношен

Админ-прав отнош – урегулир админ-прав нормой управленч обществен отношен.

Субекты: гражд (физ лица), орг испол вл, орг местн самоупр, обществ объедин.

1. Админ-прав полож гражд опред объмом и хар-ом их админ правосубъектн (адм правоспос и дееспос)

Адм правосп - возмож гражд иметь права и обязян админ-прав хар-ра. Возник с рожден.

Адм дееспос – спос личн действ приобрет права и обязан, осщ их, нести отв-ть за соверш правонаруш.

Права и обязан закрепл в Констит: на жизнь, польз родн язык, запрет на принуд труд, экономич (право частн собств, своб использ имущ и способн), полит (право участ в выбор, пр на объедин).

Помимо прав есть обязан: плат налог, сохр природ, соблюд Констит. Важн обязян – соблюд админ-прав норм.

2. Орг исполн вл – учрежд, созд для осущ гос вл и надел гос-вл полномоч. Явл субъект именно исполнит ветви вл.

Самостоят в организац и функцион отношениях. Классиф по ряду призн: в завис от гос устр-ва (федера и местн), организац форм (правит-во, мнистер, гос комитет, главн упр-я, инспекц, агенства, администр и др), хар-ра компетенц (общей, отраслев, межотраслев, внутрен), порядка реш вопр (коллег, единоличн).

Постоен на принципах: федерализма, сочет централиз и децентрализ, законности.

Осн звенья сист фед орг исполн вл: Правит-во, фед орг исп вл (министер, и иные). Действ в разл сф: экон (Мин с/х, топл и энергет), соц-культ (Мин образ, культ, науки), полит (Мин обороны)

3. Орг местн самоупр – выбор орг. Отделены от гос-ва, не вход в сист орг гос вл; их статус, принц орг-ции устан админ правом; мог вступ в разл правоотнош.

Им гарант самост, право на сдебн защ.

4. Обществ объед - добров некоммерч формиров, соз по иниц гражд. Признаки: на добров основ, не облад гос-властн полномоч, действ от своего имени.

Классиф:

- в завис от террит сф деят: общерос, межрегион, регион, местн

- в завис от организ-правов форм: общ орг-ции, общ движен, общ фонды

- общ учрежд

Адм-прав статус базир на ряде принц и правил. Осн требов: запрет на преслед незакон целей, на деят идущ во вред здоров и интерес гражд.

Гос-во и общ объед не вмешив в деят др др.

Самый известн вид –профсоюзы (связ с производств интерес).

57. Правов статус гражд служащ (гл 3, ст 13)

Гражд служ - гражд РФ, взявш на себя обяз-ва по прохожд гражд службы. Гражд служ осущ проф служ деят на должности гражд службы в соот с актом о назнач на долж-ть и со служебным контрактом и получ денеж содерж за счет ср-тв фед бюдж или бюдж субъек РФ.

Имеет право на: (ст 14)

1) надлеж услов, необх для исполн должн обязан;

2) ознаком с должн реглам и иными док, опред его права и обязан;

3) отдых; 4) оплату труда и др выплаты;

5) получ в устан порядке инф и матер, необх для исполн должн обязан;

6) доступ к свед, составл гос тайну;

7) доступ в гос орг, орг мест самоупр, общ объед, иные организ;

8) ознаком с матер личного дела; 9) защиту сведений о гражд служащем;

10) должност рост на конкурс основе;

11) проф перепод, повыш квалиф и стажировк;

12) защиту своих прав; 13) медицинское страхование;

14) гос защиту своих жизни и здоровья, членов семьи, имущества;

15) гос пенсион обеспеч.

Гражд служащ обязан: (ст 15)

1) соблюд Конст РФ, фед законы, иные нормат правов акты и обеспеч их исполнение; 2) исполнять должн обязан в соот с должн регламентом;

3) исполнять поручения руководителей;

4) соблюд права и закон интересы граждан и организ;

5) соблюд служеб распорядок гос органа; 6) поддерж уров квалификации;

7) не разглаш гос и иную охраняемую фед законом тайну;

8) беречь гос имущ; 9) представл сведен о себе и членах своей семьи;

10) соблюд огранич, выполн обязат-ва и требов к служеб повед, не наруш запреты.

Огранич связ с гражд служб:

1. недееспособ 2. Осуждение 3. налич заболев

4. близк родство с гражд служ 5. гражд друг гос-ва

6. предост поддельн док-ов 7. непредост свед или ложных свед.

Прохожд гражд службы (гл 9, ст 47)

Проф служ деят осущ в соот с должн регламент, утвержд представит нанимателя и явл состав частью администр регламента гос органа.

В должн реглам включ:

1) квалиф требов к уров знаний/ навык, а также к образов, стажу;

2) должн обязан, права и ответ-ть гражд служащ;

3) переч вопрос, по кот служащ вправе или обязан самосто приним упр реш;

4) переч вопр, по кот обязан участв при подгот проектов нормат правов актов; 5) сроки и процед подгот, рассмотр проектов управл и иных реш;

6) порядок служеб взаимод служащ с гражд служащ того же гос орг, гражд служащ иных гос орг, др гражд, а также с организац;

7) перечень гос услуг;

8) показат эффект-ти и рез-ти проф служеб деят-ти гражд служащ.

Положения должн реглам учитыв при провед конкурса на замещ вакантной должн гражд службы, аттестац, квалификац экзамена, планир проф служеб деят гражд служащ.

Аттестация гражд служащ (ст 48) провод в целях определ его соот-я замещаемой должности гражд службы.

Аттест не подлеж гражд служащ, замещ должн гражд службы категорий "рук-ли" и "помощн(советники)", в случ, если с указан гражд служащ заключен срочный служебный контракт.

Аттестац провод один раз в три года.

Квалиф экзамен сдают гражд служ, замещ без огранич срока полномоч должн гражд службы категорий "спец-ты" и "обеспеч спец-ты", а в случ, опред Презид РФ, - долж гражд службы категор "рук-ли".

Экзам провод при реш вопр о присвоен классн чина по мере необх-ти, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Экзамен провод в целях оценки знаний, навыков и умений (проф уров) конкурс или аттестац комиссией.

Должн гражд службы подразд на категории и группы.

Категории:

1) рук-ли - должн рук и замест рук гос орг, подраздел, замещ на опред срок полномоч или без огранич срока полном;

2) помощн (советн) - должн, учрежд для содействия лицам, замещ гос должности, рук-лям гос орг, террит орг в реализац их полномоч и замещ на опред срок, огранич сроком полномоч указан лиц или рук-лей;

3) спец-ты - долж, учрежд для проф обеспеч выполн гос орг установл задач и функц и замещ без огранич срока полномочий;

4) обеспеч спец-ты - должн, учрежд для организац-го, инф-го, докум-о, финанс-эконом, хоз-го обеспеч деят гос орг и замещ без огранич срока полномочий.

Группы:

1) высш должности гражд службы; 2) главные;

3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие.

Должн "рук-ли" и "помощ(советн)" подразд на высш, главн и ведущ группы.

Должн категор "спец-ты" подразд на высш, главн, ведущ и старш группы.

Должн категор "обеспеч спец-ты" подразд на главн, ведущ, старш и младш группы.