2. Центральные органы государственной власти в России XVIII – начале XX вв.

Необходимость реорганизации центрально управления в конце 17 – начале 18вв.

В к.17-н.18 вв в России старая приказная система превратилась в пеструю. Громоздкую и нестройную систему центральных учреждений с нечеткими функциями, переплетением функций и параллелелизмом в деятельности, несовершенным делопроизводством, волокитой и грубым произволом должностных лиц. Отдельные отрасли управления (финансы, мануфактуры, горное дело, торговля и т.д.) были разделены между несколькими приказами. Все это тормозило осуществление задач государства в новых исторических условиях, нужны были новые организационные формы центрального госаппарата.

Появление и функционирование коллегий.

Реформа 1718-20гг упразднила большинство приказов и ввела коллегии. К 1721г было создано 12 коллегий. Важнейшими считались 3:

Иностранных дел

Военная

Адмиралтейская

Кроме них:

Камер-коллегия

Штатс-контор

Ревизии (финансовая система)

Берг-коллегия (горное дело)

Мануфактур

Коммерц-коллегия (промышленность и торговля)

Юстиц-коллегия (судебная система)

Вотчинная (делами дворянского сословия)

Главный магистрат (управление городами и делами зарождавшейся буржуазии)

Духовная коллегия - вскоре после основания была преобразована в высшее правительствующее учреждение – Синод, юридически приравненный к Сенату.

Генеральный регламент

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720г был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определивший единообразие организационного устройства порядков деятельности и делопроизводства. На протяжении всего 18в этим законом руководствовались все правительственные учреждения России.

Коллегии отличались от приказов коллегиальным (совместным) обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, более четкой компетенцией; деятельность и делопроизводство коллегий были строго регламентированы законом. Они являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату. Коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат. Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии. Состав присутствия насчитывал 10-11 членов и состоял из президента, вице-президента,4-5 советников, 4 асессоров.

Причины кризиса и упразднения коллежской системы

Коллегиальная система управления к 1760-м гг стала переживать известный кризис. Постепенно коллегии обросли множеством структурных частей (экспедицмий, департаментов, контор, канцелярий) и превратились в учреждения, замедлявшие и без того медленную деятельность механизмов государства.

В коллегиях обнаружилась тенденция к единоначалию, когда голос президента играл нередко решающую роль. Поток дел – следовательно, казнокрадство, взяточничество. Чиновничий произвол.

Общее число коллегий с 1725 по 1775 гг то сокращалось , то возрастало, что являлось результатом неустойчивости внутренней политики (дворцовые перевороты 18в).

Особое место среди центральных госучреждений занимали органы политического розыска: Тайная розыскных дел канцелярия (1731-62гг) и Тайная экспедиция Сената (1762-1801гг).

В условиях усиления классовой борьбы (после крестьянской войны Пугачева, великой французской революции) и усложнения задач государства к н. 19в необходимы были новые формы более гибкого и оперативного центрального управления.

Манифест от 8 сентября 1802г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811г. Введение единообразия и централизации управления, общая структура министерства.

В н.19в происходит замена коллегиального управления министерским. Первые 8 министерств в России создавались Манифестом от 8 сентября 1802г:

1.военно-сухопутных сил

2.военно-морских сил

3.иностранных дел

4.внутренних дел

5.коммерции

6.финансов

7.народного просвещения

8.юстиции

Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища. Коллегии первое время были сохранены на прежнем основании и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, в других – по нескольку коллегий.

Этот переходный период сосуществования был вынужденной необходимостью. Для полного перехода к учреждениям, построенным на принципе единоначалия, необходим был определенный опыт, известные привычки, новые формы делопроизводства, большая слаженность всего госаппарата.

Смешение двух начал в системе управления порождало медлительность в завершении дел, путаность делопроизводства. Сохранялись и такие недостатки коллегиального устройства, как нечеткость в разделении дел, известный параллелелизм в работе отдельных коллегий, недостаточная ответственность за ведение дел и т.п. поэтому постепенно начинает распространяться в отдельных министерствах-коллегиях министерские принципы управления. Но в большинстве министерств эти изменения произошли только после преобразований 1810-11гг.

Особое место в истории министерств заняло «Общее учреждение министерств», 25 июня 1811г, определявшее единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Инициатором реформы явился М.Сперанский. Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства стоял министр с товарищем, при министре были канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделение, а отделения – на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений – директорам департаментов, а столоначальники – начальникам отделений.

Министерство министр

Департаменты директор

Отделения начальник отделения

Столы столоначальник

На протяжении 19в в организации и структуре, принципах деятельности и делопроизводстве отдельных министерств и главных управлений (путей сообщения и др.) происходили изменения. Однако «Общее учреждение министерств» продолжало оставаться основным законодательным актом, определяющим существование министерств до 1917г

Работа министерств на примере 2х: МВД и МНП.

Министерство внутренних дел, изменение его структуры и задач в 19 – начале 20вв.; взаимодействие с местными органами.

По закону 1802г. МВД были переданы самые разнообразные учреждения: местные административно-полицейские учреждения и сословные органы дворянства и городских сословий. Органы благотворительности, продовольственное дело. Управление иностранными поселенцами, главное почтовое управление, некоторые коллегии (вскоре упразднены). С 1810 по 1819 из МВД было выделено Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями и некоторыми наиболее важными полицейско-хозяйственными делами (рекрутские наборы, тюрьмы…) высшую роль в аппарате Министерства полиции занимала Особенная канцелярия – орган политического сыска.

После 1861г значение МВД возросло. Административно-хозяйственные функции министерства оттесняются административно-полицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть такие учреждения, как департаменты полиции и общих дел, тюремное управление, главное управление по делам печати (создано для общего руководства цензурой и надзора за типографиями, книжной торговлей и библиотеками). Был создан земский отдел, осуществлявший наблюдение за введением в действие Положения 1861г., т.е. на МВД были возложены важнейший задачи претворения крестьянской реформы в жизнь и управление многомиллионной массой крестьян.

В условиях политической реакции 1880-х гг в составе МВД был создан Департамент полиции, основной функцией которого было предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности и порядка. Одна из первоочередных задач – борьба с народовольцами, в 1890-е – с рабочим движением (карательные функции).

Министры внутренних дел:

Граф Д.А.Толстой

Дурново

Горемыкин

В н.20в – Сипягин

Плеве

Министерство народного просвещения, общая структура, высшие, средние и низшие учебные заведения России. Учебные округа и взаимодействие центральной и местной власти.

Создано в 1802г, имело в своем ведении высшие, средние и низшие учебные заведения, Академию наук; типографии, цензуру (до 1863г). В ведении МНП находились созданная в 1814 Публичная библиотека в Петербурге, Румянцевский музей в Москве и основанная в 1839 г. Пулковская обсерватория.

Первым министром был екатерининский вельможа граф П.В.Завадовский.

Все вопросы административного, хозяйственного, учебного и научного характера разрешало Главное управление училищ, состоявшее из чиновников (назначенных царем) и попечителей учебных округов.

В 1826 принят новый цензурный устав. 1830-40гг – время, когда в России широкое распространение получает ведомственная цензура. Кроме МНП, Синода и 3-го отделения, цензуру осуществляют почти все министерства и даже небольшие ведомства.

В 1863 г. заведование цензурой из МНП было передано в МВД.

Министр просвещения: в 1860г – граф Д.А.Толстой.

В годы политической реакции (1880-е) были созданы новые правила о печати 1883г., университетский устав, усиливается надзор за учебными заведениями.

В последние десятилетия 19в в аппарате МНП происходят некоторые изменения. При ученом совете министерства было создано отделение по техническому и профессиональному образованию, а в 1893 – особое отделение департамента по заведыванию промышленными училищами.

В 1900 был создан отдел департамента по женскому профессиональному образованию.