Кравцова, Чуркина, Островский Макроэк. УП

1.Перераспределение доходов и богатства в пользу немного-

численного слоя населения, в результате этого одни группы населения резко богатеют, другие столь же стремительно нищают. Это происходит, например, когда заемщики (должники) богатеют за счет кредиторов, так как взятые ими займы обесцениваются. Инфляция перераспределяет доход от тех, кто дает деньги, в пользу тех, кто берет кредит (особенно при неожиданной, непредсказуемой инфляции). В аналогичной ситуации окажутся владельцы и других финансовых активов, т. е. банковских депозитов, акций, облигаций, наличных денег.

2.Отставание цен государственных предприятий от рыночных цен. Этому способствует их долгосрочность, фиксированность, негибкость, поскольку повышение цен госпредприятия должно обосновываться через вышестоящие организации. Нарастает дисбаланс частного и государственного секторов, при котором государственные предприятия терпят убытки.

3.Скрытая государственная конфискация денежных средств у населения через налоги. Прогрессивное налогообложение по мере роста инфляции автоматически зачисляет различные социальные группы во всё более состоятельные, в то время как доход растет номинально, а не реально. Государство собирает всё возрастающую сумму налогов.

4.Ускоренная материализация денежных средств в товары, бег-

ство от дешевеющих денег – строительство коттеджей, спрос на недвижимость, покупка мебели, машин, антиквариата, золота и др.

5.Нестабильность и недостаточность экономической информа-

ции. Цены являются главным индикатором рыночной экономики. Когда они лихорадочно растут, потребители и производители постоянно ошибаются в выборе оптимальной цены, падает уверенность в будущих доходах, население утрачивает экономические стимулы, снижается экономическая активность предпринимателей, резко падает эффективность размещения экономических ресурсов в стране.

6.Отставание ставки реального процента за кредит от ежегод-

ных темпов инфляции. Это заставляет банкиров завышать ставки процента, следовательно, кредиты дорожают.

7.Обратная зависимость темпов роста инфляции от уровня без-

работицы. Рост инфляции может сочетаться с высокой занятостью (низким уровнем безработицы) и ростом объемов производства, и наоборот, снижение инфляции может сопровождаться спадом производства и значительным ростом безработицы.

8.Возникновение общественных издержек прогнозируемой ин-

фляции, которые не зависят от поведения экономических субъектов и не носят избирательного характера, а связаны с функционированием национальной экономики, поэтому их несет общество в целом.

81

Эти издержки проявляются в следующем:

•в «издержках стоптанных башмаков». В условиях инфляции ча-

стое посещение банков является необходимостью, так как людям нужны деньги для совершения сделок. Дело в том, что ожидаемый рост инфляции вызывает повышение процентных ставок и тем самым увеличивает альтернативные издержки хранения денег. В результате люди сокращают объем ликвидных средств, находящихся на руках, но вынуждены чаще посещать банки и увеличивать объем покупок, опережая рост цен;

•«издержках на меню». В связи с изменением цен фирмы несут реальные издержки на их корректировку: рестораны, кафе вынуждены менять цены блюд своего меню и печатать новые бланки; магазины, рассылающие товары по почте, должны переделывать каталоги; таксопарки переналаживать счетчики и т. д.;

•снижении экономической эффективности. Это происходит пото-

му, что издержки вносят искажения в ценовые сигналы Если низкая инфляция позволяет оценить изменения не только относительных цен, но и общего уровня цен, то высокая инфляция затрудняет подобную оценку;

•нарушении принципов налогообложения. По мере повышения номинальной заработной платы и номинального дохода увеличивается налоговое бремя населения (происходит автоматический переход в более высокую категорию налогообложения при прогрессивной шкале), а также растет подоходный налог на номинальные доходы от прироста стоимости капитала (акции и другие ценные бумаги);

•понижении реальных доходов населения, особенно социальных групп с фиксированными доходами (пенсионеры, студенты, инвалиды, работники бюджетной сферы);

•обесценивании сбережений населения, находящихся в банках,

поскольку проценты по вкладам не возмещают падения реальных размеров сбережений. Меняется схема сбережений: возрастает спрос на активы, способные сохранять реальную стоимость, сбережения часто переводятся в иностранную валюту («долларизация» экономики);

•«размывании» социальных программ, поскольку правительство,

как правило, не увеличивает свои расходы в той же степени, в какой возрастает стоимость жизни и государственные социальные выплаты бедным сокращаются в реальном выражении.

Антиинфляционная политика государства – макроэкономическая политика, нацеленная на стабилизацию общего уровня цен, смягчение последствий инфляции. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее существования является циклический характер развития рыночной экономики. Борьба с инфляцией означает ее ограничение, удержание цен на стабильном уровне.

82

Антиинфляционная политика осуществляется посредством стратегии и тактики, предусматривающих систему мер, направленных на борьбу с инфляционными процессами. Она может быть активной, направленной на ликвидацию причин, породивших инфляцию, и пассивной, представляющей собой приспособление к условиям инфляции.

Антиинфляционная политика включает в себя:

регулирование совокупного спроса (кейнсианская теория);

регулирование совокупного предложения (монетаристская теория).

Необходимо, согласно кейнсианской теории, формировать эффек-

тивный (совокупный) спрос посредством государственного заказа и дешевого кредита, с тем, чтобы поднять уровень совокупного предложения. Эти меры правительства приводят к сокращению спада и уменьшению безработицы. Однако такая антиинфляционная политика приводит к ещё бóльшему дефициту государственного бюджета, который должен покрываться не за счет дополнительной эмиссии денег, а посредством государственных займов, которые можно погасить в дальнейшем. Такая политика дает положительный эффект на протяжении ряда лет.

Монетаристская теория предлагает радикальные методы борьбы с инфляцией: ограничение совокупного спроса путем проведения денежной реформы конфискационного типа и бюджетного дефицита за счет сокращения социальных программ.

Монетаристы исходят из утверждения, что инфляция является чисто денежным феноменом и считают, что метод «шоковой терапии» позволяет резко сократить темпы роста денежной массы и быстро сбить инфляцию. Однако этот метод сопровождается значительным спадом производства и сокращением занятости (ростом безработицы). Вариан-

том шоковой терапии выступает денежная реформа конфискационно-

го типа обмена старых денег на новые в определенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен. Однако такая денежная реформа тяжело переносится населением.

Другим методом монетаристского направления антиинфляционной политики является метод постепенного снижения темпов инфляции –

метод градуирования («градуалистская» теория). Этот метод пред-

полагает постепенное сбивание темпов роста денежной массы посредством многократного, но незначительного снижения. Метод градуирования позволяет избежать глубокого спада при условии постепенного снижения инфляции.

Однако политика постепенного снижения темпов роста денежной массы нередко порождает инфляционную инерцию – прошедшая инфляция порождает будущую, которая вызывается, в частности, индексацией денежных доходов. Индексация является механизмом, посред-

83

ством которого заработная плата может быть частично или полностью защищена от роста общего уровня цен.

Одним из альтернативных вариантов монетарным методам борьбы с инфляцией является адаптивная политика – политика регулирова-

ния цен и доходов, предусматривающая согласование между ростом доходов и ростом цен. Вариантов политики цен и доходов существует множество, но у всех суть заключается в том, что правительство либо «замораживает» цены и номинальные доходы, либо «привязывает» рост цен к росту оплаты труда, а увеличение доходов – к росту производительности труда. В этом случае сокращение спроса достигается не только за счет уменьшения денег в обороте, но и благодаря подавлению инфляционных ожиданий экономических агентов. Кроме того, «замораживание» цен и заработной платы сдерживает рост издержек, а значит, ограничивает инфляцию продавцов. Однако на практике адаптивная политика не оправдалась, поэтому в преобладающем большинстве стран с рыночной экономикой она не используется.

Другим направлением борьбы с инфляцией и спадом в экономике, представителями которого является А. Лаффер и его последователи, является фискальная политика. Уменьшение налоговых ставок на предпринимателей увеличит их возможности инвестирования, а снижение налогов на заработную плату повысит стимулы к труду и его производительность. Средством борьбы с инфляционными процессами являются: изменение структуры налогов, сокращение доли прямых налогов и увеличение доли косвенных налогов, отказ от прогрессивных ставок налогообложения, уменьшение расходов государственного бюджета.

Выбор конкретных мер по борьбе с инфляцией обусловлен характером инфляционных процессов, который для каждой страны обладает специфическими особенностями и глубиной. В зависимости от характера инфляции определяется комплекс мер антиинфляционной политики.

16.4. Безработица: понятия, виды, формы, показатели измерения

Безработица – это явление органически связанное с рынком тру-

да. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, работники теряют квалификацию и профессиональные навыки, происходит снижение уровня благосостояния населения. Исторический опыт свидетельствует, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3 % вполне допустим, с без-

84

работицей в 5 % экономика способна существовать, но уже 7 % – социально опасный уровень, которого надо избегать.

Безработица возникает вследствие несовершенства работы рыночного механизма и обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы) над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Безработным U (от англ. unemployed), согласно определению Международной организации труда (МОТ), считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

К категории занятых E (от англ. employed) относятся люди, имеющие работу, а также все занятые неполный рабочий день или неделю. Совокупность занятых и безработных образует рабочую силу страны L, ко-

торую принято называть экономически активным населением:

Рабочая сила L = Занятые E + Безработные U.

Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудо-

способного возраста, потенциально имеющие возможность работать, но по каким-либо причинам не работающие: учащиеся, пенсионеры, бездомные, домохозяйки и те, кто отчаялся найти работу и прекратил поиски ее и т. д. Кроме того, в состав рабочей силы не включаются инвалиды и лица, находящиеся длительное время в институциональных учреждениях (психиатрические больницы, тюрьмы).

В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население, которое определяется на основании возрастного состава граждан страны. В России к населению в трудоспособном возрасте относятся граждане от 20 до 64 лет, которые и формируют предложение рабочей силы на рынке труда.

Предложение рабочей силы в любой стране находится под влиянием демографического и миграционного факторов:

1)естественный прирост населения – следствие рождаемости и смертности людей (в зависимости от того, какой процесс преобладает, образуется естественный прирост или естественная убыль населения);

2)миграция населения – механическое прибытие и выбытие населения за пределы страны;

3)социальная структура работников, характеризующая уровень образования и профессионализма (качество рабочей силы).

85

Основным показателем безработицы является показатель уровня

(нормы) безработицы. Уровень (норма) безработицы u (от англ. rate of unemployment) определяется как отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумма количества занятых и безработных) в процентах:

При анализе динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы. В зависимости от различ-

ной продолжительности периода незанятости выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица Uфрикц отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную. Этот вид безработицы ограничивается обычно краткими сроками. Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и по своей форме яв-

ляется добровольной безработицей. Как правило, фрикционной безра-

ботицей охвачено 2–3 % экономически активного населения.

Уровень фрикционной безработицы uфрикц определяется как от-

ношение количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы в процентах:

uфрикц Uфрикц 100 %.

L

Структурная безработица Uструкт возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. Во-первых, с течением времени меняются потребительские предпочтения, что вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу: потребность в некоторых видах профессий сокращается, а на новые специальности спрос на рабочую силу может стремительно расти. Во-вторых, структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. В-третьих, современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства.

86

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства, поэтому структурная безработица имеет долговременный характер, считается более серьез-

ной проблемой для экономики и по своей форме является вынужденной безработицей.

Уровень структурной безработицы uструкт определяется как отно-

шение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы в процентах:

uструкт Uструкт 100 .

L

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует

естественную безработицу, которая определяет естественный уро-

вень безработицы u*, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Фрикционная и структурная безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики, поэтому естественный уровень безработицы и есть тот минимальный уровень, который соответствует понятию «полная заня-

тость».

Естественный уровень безработицы u* может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы в процентах:

u* uфрикц uструкт Uфрикц Uструкт 100 .

L

Естественная безработица представляет наилучший для экономики страны резерв рабочей силы. Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов:

осуществляемой государством инвестиционной политикой, политикой занятости, уровнем и качеством жизни в стране, размерами денежных накоплений у населения, способностью и желанием людей к получению новых знаний и навыков к труду, доступностью пособий по безработице, их величиной и продолжительностью выплат. Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной и периодически подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов в стране (изменений в законах и обычаях общества). В России естественный уровень безработицы составляет 5–7 %.

Циклическая безработица возникает в периоды спада деловой активности и характерна для таких фаз экономического цикла, как депрессия и спад. С переходом экономического цикла в фазы оживления и подъема число безработных становится меньше. Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают максимума при спаде экономики и минимума – при ее подъеме (величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10 % и более).

87

Уровень циклической безработицы uцикл равен разнице между фактическим uфакт и естественным u* уровнями безработицы:

uцикл = uфакт – u*.

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства Yƒ ниже потенциального Y*. Если фактический уровень ВВП равен потенциальному (Yƒ = Y*), то естественный уровень безработицы равен фактическому ее уровню (uфакт = u*). В этом случае циклическая безработица отсутствует. Следовательно, чем меньше фактический ВВП по сравнению с потенциальным ВВП, тем больше циклическая безработица.

Фактический уровень безработицы uфакт рассчитывается как про-

центное отношение общего количества безработных (фрикционных плюс структурных плюс циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов:

Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

uфакт = u* + uцикл.

Выделяют, кроме перечисленных видов безработицы:

•сезонную безработицу, возникающую из-за изменения спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года;

•скрытую безработицу, включающую занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

•застойную безработицу, включающую людей, которые длительное время не могут трудоустроиться по причине невостребованности некоторых профессий.

16.5. Последствия безработицы. Закон Оукена

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы в целях реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, вызывает

88

социальную напряженность в обществе. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. В экономическом аспекте последствиями безработицы

могут стать сокращение экономического потенциала страны, снижение экономического роста, отставание объемов увеличения ВВП.

В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущен-

ная по этой причине продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания (колебаниями) ВВП. Разность между потенциальным ВВП Y* и фактическим ВВП Y образует конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП).

Установленную зависимость он выразил формулой:

Y Y * 100 β(u u*), Y *

где β – число (параметр) Оукена; u – u* – уровень циклической безработицы. Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1 %, то фактический ВВП отстает от потенциального ВВП на величину, равную β. Исследования показали, что для современного развития экономики значение параметра Оукена составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1 % над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение объема ВВП на 2,5 % по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих

потенциальных возможностей.

Допустим, естественный уровень безработицы в экономике России составил в 2005 г. 7 %, а фактический уровень – 7,5 %. Отставание фактического ВВП от его потенциального уровня составляет:

2,5 · (7,5 – 7) = 1,25 %.

Зная объем ВВП за тот же период (18900 млрд. руб.), можно определить абсолютную величину недопроизводства (отставания) ВВП:

18900 · 0,0125 = 236,25 млрд. руб.

Таким образом, из-за безработицы экономические потери общества составили 236,25 млрд. рублей.

Кроме того, безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приво-

дит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате сниже-

ния налогооблагаемой базы. При этом по мере роста безработицы уве-

личиваются расходы государства на содержание безработных.

Издержки безработицы в обществе неравномерно распределяются среди различных социальных групп населения. Например, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых граждан.

89

Помимо чисто экономических издержек возникают значительные со-

циальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное вли-

яние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний.

Следовательно, одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости.

Ключевые понятия и термины

Инфляция Причины инфляции

Условие возникновения инфляции Уровень инфляции (темп роста цен) Виды и формы инфляции Инфляция спроса Инфляция предложения

Социально-экономические последствия инфляции Антиинфляционная политика Безработица Экономически активное население

Уровень (норма) безработицы Фрикционная безработица Структурная безработица Естественный уровень безработицы Циклическая безработица Фактический уровень безработицы

Экономические последствия безработицы Закон Оукена

Вопросы для самоконтроля

1.Какие причины инфляции можно вывести на основе формулы обмена количественной теории денег?

2.По каким причинам возникает инфляция спроса?

3.Какие обстоятельства приводят к инфляции издержек?

4.Каковы признаки открытой и подавленной инфляции?

5.Какие меры может использовать государство для борьбы с инфляционными тенденциями в экономике?

90