- •2. Управление земельной собственностью в му
- •3/ Приватизация муниципального имущества
- •4.Малое предпринимательство и его роль в экономических процессах мо
- •5.Муниципальная налоговая политика. Особенности налоговой политики в мо г. Рязань.
- •6.Критерии эффективности муниципальной экономики и местного хозяйства.
- •7. Муниципальная экономика, местное хозяйство, муниципальная политика и местное сообщество: их соотношение и связь.
- •8. Секторы муниципальной экономики: их внутренняя структура, проблематика и тенденции развития
- •9.Ресурсы муниципальной экономики и местного хозяйства (с примерами мо г. Рязань).
- •10.Роль домашнего хозяйства в муниципальной экономике
- •12 Разработка и реализация муниципальной экономической политики.
- •13Местное хозяйство как основа экономической жизни местного сообщества. Структура и взаимосвязи
- •14 Инновационное управление местным сообществом и муниципальной экономикой
- •16 Хозяйственная кооперация и межмуниципальное сотрудничество
- •17 Муниципальная собственность и пути повышения ее эффективности
- •18 Местное хозяйство в системе муниципального управления.
- •20 Управление хозяствующими субьектами в мо
- •33 Муниципальный заказ: размещение, исполнение, контроль.
- •34 Взаимодействие муниципального управления с градообоазующими предприятиями.
- •38 Сельская местность как объект муниципального управления
16 Хозяйственная кооперация и межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальная хозяйственная кооперация
Муниципальные образования могут решать многие экономические проблемы совместно и более эффективно. Межмуниципальная хозяйственная кооперация позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения одними муниципальными образованиями продукции и услуг с предприятий и учреждений, расположенных на территории близлежащих муниципальных образований, увеличения масштабов производства товаров и услуг.
При кооперации небольших муниципалитетов с крупным для координации сотрудничества создается единый орган, в который входят представители всех заинтересованных муниципалитетов. Государство не контролирует такую кооперацию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех муниципалитетов. В некоторых случаях он обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные органы участвующих в соглашении муниципалитетов. Совместное строительст во и эксплуатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективно в сферах, требующих крупных инвестиций.
Практика использования межмуниципальной кооперации за рубежом имеет как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, она позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помощью кооперации, обходится муниципалитету дешевле, чем ее самостоятельное производство. С другой стороны, возникают проблемы компетенции и ответственности. Так, принимающие участие в кооперации местные советы имеют меньшие возможности управления совместным предприятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципалитет. Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми межмуниципальными компаниями может ограничить свободу действий участвующих в кооперации муниципалитетов. Возникают сложности, которые не всегда можно разрешить силами двух муниципалитетов, участвующих в соглашении. Муниципалитет, приобретающий услугу у другого, не в состоянии влиять на ее качество (например, на выбор интерьера и порядок эксплуатации лечебницы). Поэтому многие из соглашений по межмуниципальной кооперации должны утверждаться государственными инстанциями.
Межмуниципальное сотрудничество – это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.
Достаточно длительный и разнообразный международный опыт межмуниципальной кооперации сформировал ее базовые принципы, которые в достаточной степени были учтены и при формировании правовых основ межмуниципального сотрудничества в России:
- сохранение самостоятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципальной кооперации;
- недопустимость принуждения к объединению;
- наличие экономической и политической целесообразности объединения.
Цели межмуниципального сотрудничества в России:
- обмен опытом муниципального управления;
- отстаивание интересов муниципальных образований на политическом уровне;
- возможность оптимизации ресурсов муниципальных образований для решения хозяйственных задач их деятельности (после принятия Федерального закона № 131-ФЗ).
Сегодня можно говорить о трех формах межмуниципального сотрудничества, допускаемых российским законодательством:
- ассоциативные формы (советы, ассоциации, союзы муниципальных образований);
- договорные формы сотрудничества муниципальных образований (соглашение о намерениях, договор о совместных действиях, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, осуществление совместных консультаций, создание совместных координационных, консультативных и совещательных органов, рабочих групп и др.);
- организационно-хозяйственные формы (создание автономных некоммерческих организаций, фондов, учреждение хозяйственных обществ (ООО, ЗАО).