1.2. Природоохранное законодательство Российской Федерации в области нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами.

Водное законодательств система нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны вод. Водное законодательство состоит из водного кодекса Российской Федерации (2006 г.), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (РФ), а также нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Приоритетом законодательства является охрана водных объектов перед их использованием, причём использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду. Реализация этого принципа осуществляется путём нормирования качества вод водных объектов и качества сточных вод.

В течение длительного времени в Российской Федерации система нормирования сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод основывалась на понятии предельно допустимого сброса (ПДС), определённого ГОСТ 17.1.1.01.-77 «Использование и охрана вод. Основные термины и определения», и обеспеченного рядом методических и нормативных документов.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на неё для хозяйствующих субъектов устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (НДВ). Для предотвращения негативного воздействия на водный бассейн в качестве нормативов допустимого воздействия устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС). Под НДС загрязняющего вещества в водный объект понимается его масса в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени.

К нормативам качества воды относятся ПДК загрязняющих веществ, которые определяют требования к качеству воды в водных объектах, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного назначения. На практике нормативы НДС вещества со сточными водами устанавливались исходя из условия соблюдения ПДК этого вещества в водоёме. Условно сложившиеся подходы к нормированию можно определить как принцип гигиенического нормирования.

В природоохранном законодательстве РФ также изложены основные требования к охране водных объектов.

По законодательству собственники водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращать их загрязнение, засорение и истощение вод. Принимать меры по ликвидации последствий указанных явлений. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, охраняются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В водоёмах содержание опасных для здоровья человека веществ: пестицидов, радиоактивных веществ, химикатов, применяемых в сельском хозяйстве, и других и соединений не должно превышать предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, которые характерны для отдельных водных объектов, и иные нормативы, установленные российским законодательством.

В водных объектах запрещается захоронение ядерных материалов, радиоактивных веществ. Запрещается сброс сточных водв водные объекты, в которых содержатся радиоактивные вещества, пестициды, химикаты сельского хозяйства и другие опасные для здоровья человека вещества, а также их соединения, если превышаются нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Взрывные работы на водных объектах запрещается, если они основаны на ядерных и иных видах промышленных технологий и при проведении которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества.

Запрещается загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами. Осушение или использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, а также приводить к истощению воддругих водных объектов.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов нужно учитывать их влияние на состояние водных объектов. Должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательствами.

Без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами.

Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ.

При эксплуатации водохозяйственной системызапрещается:

1) осуществлять сброс сточных водв водные объекты, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

2) изъятие водных ресурсов из водного объекта в объеме, который оказывает на водный объект негативное воздействие;

3) осуществлять сброс сточных вод в водные объекты, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном Водным Кодексом (ВК) и другими федеральными законами.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы установлены ВК РФ:

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира

2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

3. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

5. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

6. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваториейменее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

7. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

8. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

9. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

10. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

11. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

12. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

13. На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

14. В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

15. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения водв соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

16. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

17. Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По водному законодательству к особо охраняемые водные объекты относятся:

1. Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

2. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в части 1настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В результате на практике контроль за составом сточных вод осуществляется по 20-30 показателям и превращается в сильно заформализованный процесс, влекущий неоправданные затраты. Ещё один аспект проблемы - наличие крайне жёстких мер ПДК, особенно для рыбохозяйственных водоёмов, а это привело к тому, что многие водные объекты даже вне зон техногенного воздействия по ряду показателей имеют «плохое» качество воды. Вопрос о природоохранном происхождении повышенных концентраций никогда не рассматривается органами государственной власти, осуществляющими регулирование в области охраны окружающей среды. Причём это относится к водоёмам с большим биоразнообразием и биорепродуктивностью.

Важным моментом является отсутствие надёжных методик для определения ряда специфических веществ органического происхождения. Значительные средства затрачиваются на разработку и согласование проектов нормативов НДС. При этом очевидно, что достичь жестких критериев качества воды водоёма практически невозможно, так как при установлении нормативов НДС не учитывается уровень существующих технологий. На практике нормирование превратилось в формальную неэффективную процедуру.

В соответствии со ст.35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ в водных объектах. При этом установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в стоках и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В период с 2008-2014 г.г. нормирование сброса осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ и других показателей качества воды. Отсутствие НДВ не препятствует разработке НДС. После разработки и утверждения в установленном порядке НДВ пересмотр и корректировка НДС осуществляется территориальными органами. При этом сумма нормативов допустимых сбросов и сумма лимитов на сброс загрязняющих веществ со сточными водами по выпускам сточных вод не должна превышать 80 % НДВ по привносу химических веществ, для водопользователей, имеющих управляемые и потенциально управляемые источники загрязнения (НДВ_химупр). Оставшиеся 20 % НДВ_химупр будут использоваться с учётом перспективы развития территории и появления новых выпусков сточных вод.

В последнее десятилетие большинство стран добилось значительного прогресса в области охраны окружающей среды и с уменьшением воздействия на её состояние. Достигнутые успехи были возможны благодаря техническим и организационным нововведениям, которые явились следствием изменения экологической политики и, в первую очередь, прогрессивных природоохранных технологий, регулирующих нагрузку на окружающую среду. Движущей силой стало использование технологических нормативов в виде сброса веществ на единицу продукции. В основе природоохранного нормирования уже более 15 лет лежат принципы предупреждения загрязнений с использованием достижений природоохранной практики и НСТ.

В европейских странах процедура выдачи разрешения на право хозяйственной деятельности законодательно закреплена директивой совета Европейского союза 96/61 EC от 24 сентября 1996г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. В ней введено понятие НДТ, которое однозначно трактуется как наилучшие из доступных существующих технологий, и «наилучшая природоохранная практика».