Публичные каталоги открытых данных

Каталог открытых данных – это специальный сайт в сети Интернет, на котором собраны значительные массивы информации "или же ссылки на них" на ресурсах ответственных ведомств, объединённые общим правилом, что вся эта информация раскрывается в форме, пригодной для повторного использования и машинной обработки. То есть гражданин может не просто скачать или распечатать документ, а и проанализировать табличные данные. Бизнес может использовать данные в своих продуктах и для общественного блага.

Наиболее значимым и заметным в мире подобным ресурсом является проект администрации президента США Data.Gov(www.data.gov). Здесь собрана огромная подборка государственных реестров, статистических данных, баз данных нормативно-правовых документов и прочих массивов данных.

Открытые данные сша: организационная структура

США стали одной из первых стран, запустивших портал открытых государственных данных. Федеральный портал Data.govбыл запущен еще в 2009 году главным ИТ-директором Администрации Президента Вивеком Кундрой, который на тот момент возглавлял главный совет ИТ-руководителей.

Совет ИТ-руководителей федерального правительства– это совещательный координационный орган, в который входят ИТ-руководители крупнейших федеральных органов исполнительной власти. Совет служит главным форумом для обсуждения и принятия решений в области информатизации госорганов. В России таким органом, по сути, является Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Управление электронного правительства и информационных технологий, созданное при Управлении менеджмента и бюджета Президента США, возглавляет главный ИТ-директор Белого дома. Кандидатура утверждается непосредственно Президентом.

Управление контролирует расходы на информатизацию федеральных органов власти, занимается стратегическим планированием, архитектурой информационных систем. У нас примерно аналогичные функции возложены на Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии.

В свое время Управление электронного правительства Белого дома занималось непосредственно разработкой концепции портала открытых данныхи разработкой важнейшего программного документа – федеральной стратегии цифрового развития.

Стратегия цифрового развития была утверждена в мае 2012 года. Это важный стратегический документ, в котором обозначаются следующие цели:

• Предоставить доступ для всех граждан к качественной информации о деятельности правительства и электронным государственным услугам в любом месте, в любое время и на любом устройстве;

• Обеспечить использование информационных технологий органами государственной власти в безопасном, доступном и современном виде;

• Раскрыть потенциал открытых государственных данных для стимулирования инноваций и повышения качества государственных услуг для американского народа.

Основные разделы документа созвучны целям:

• государство как информационно-ориентированная платформа (открытые данные, высокоценные открытые данные);

• государство как платформа совместного партнерства (формирование Центра инноваций электронных услуг – Digital Services Innovation Center);

• клиенто-ориентированное государство (использование современных механизмов и технологий, мобильных технологий, измерение уровня удовлетворенности)

• соблюдение безопасности и конфиденциальности.

Одним из важных пунктов Стратегии цифрового развития являлось создание Федерального центра инноваций цифровых услуг. Главные задачи Центра инноваций – поиск общих решений и использование существующей инфраструктуры, предотвращение дублирования в функционале информационных систем, совместное использование существующих решений, централизованная поддержка внедрения новых технологий, сокращение затрат. По сути, это реализация принципа «построить один раз, использовать много раз» на практике. Центр инноваций призван оказывать поддержку наименее развитым в технологическом плане ведомствам, используя опыт наиболее продвинутых ведомств.

Основной фактор успеха открытых данных в США – это высокий уровень приоритета проекта для руководства страны, ставка на государственно-частное партнерство и централизованную систему подготовки и публикации данных.

Цель портал открытых данных США Data.gov был запущен в мае 2009 года. Цель портала – улучшить доступ к высокоценным данным в машиночитаемом формате федеральных органов власти. В момент запуска было опубликовано 46 наборов данных и 27 механизмов федеральных ведомств.

Параллельно с запуском data.gov стартовала площадка для обсуждения и совместной разработки концепции портала на специальной созданной плаформе datagov.ideascale.com— «портал проектирования портала». В качестве основы разработчики представили свою концепцию, которая была значительно улучшена и расширена с помощью вовлечения в обсуждение профессионального сообщества. Всего поступило 175 идей по доработке концепции. C помощью этого портала создавались первые приложения на основе открытых данных. Итогом работы сталаКонцепция портала Data.gov, которая была утверждена федеральным советом ИТ-руководителей.

В 2010 году для оценки эффективности раскрытия данных была разработана система показателей: федеральное ведомство (количество необработанных датасетов, механизмов отображения данных, гео-данных), статистика скачиваний, статистика посещений. В этом же году появилась возможность поиска высокоценных наборов данных (high value datasets). Позже добавились новые разделы – галерея примеров эффективного использования открытых данных, сообщество со ссылками на другие значимые проекты в мире открытых данных и научно-образовательный раздел по семантическим технологиям.

Понятие «открытое правительство» имеет много общего с появившимся лишь ненамного раньше понятием «правительство 2.0», поэтому не случайно, что ряд ведущих экспертов мира вообще считают их синонимами.

Одна из основных идей «правительства 2.0» - это социализация (т.е. всё более широкое использование обществом) информации, которая идет одно-

временно в трех направлениях:

− от правительства к гражданам, через инициативы открытого правительства в области данных, направленные на повышение прозрачности и предоставление третьим сторонам возможности аккумулировать данные в интересах создания общественно-полезных ценностей;

− от граждан к правительству, посредством информации, которая имеет или может иметь отношение к ряду процессов государственного управления, но которая, как правило, создаётся в иных целях, чем общение с государством или оказание на него влияния;

− внутри государственного аппарата, за счет использования платформ для внутреннего сотрудничества или сотрудничества с потребителями государственных услуг, позволяющих государственным служащим социализировать знания.

Второй важной особенностью является «коммодизация» (commoditization), т.е. все более широкое использование государственными органами тех же технологий, что доступны массовому потребителю и широко им используются. Движущими силами этого процесса являются как желание снизить расходы на содержание государственного аппарата, так и стремление наладить эффективное взаимодействие с гражданами. Примерами является освоение облачных технологий и работа в социальных сетях.

Первым документом, подписанным Бараком Обамой в качестве президента США (уже на следующий день после принятия им присяги – 21 января 2009 года) стал «Меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве», в котором излагались основные принципы построения открытого правительства в США. Именно этот документ ввел в мировой оборот термин «открытое правительство», который достаточно быстро заменил термин «правительство 2.0».

Американская идея «открытого правительства» опирается на три основных принципа – прозрачности, вовлечения общественности в государственное управление и сотрудничества.

В этот же день был издан ещё один меморандум «О свободе государственной информации», который содержал положения, направленные на расширение сферы применения закона о доступе к государственной информации и в котором был провозглашен принцип «перед лицом сомнений, открытость преобладает». В документе указывалось, что «презумпции раскрытия информации также означает, что учреждения должны принимать решительные меры, чтобы сделать информацию доступной для общественности. Они не должны ждать конкретных запросов со стороны общественности».

В мае 2009 года Администрация Обамы объявила о проведении трехэтапной «Инициативы открытого правительства» (Open Government Initiative,

OGI), направленной на сбор имеющихся у общественности идей о том, как сделать правительство более прозрачным, вовлечь общественность в государственное управление и наладить сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами.

1 этап: Мозговой штурм - на этом этапе был организован сбор идей по реализации «открытого правительства»;

2 этап: Обсуждение - на этом этапе с использованием блога, открытого Управлением научно-технической политики (Office of Science and Technology Policy, OSTP) и Управлением общих служб (General Service Administration, GSA) прошло более глубокое обсуждение вопросов, поднятых в ходе мозгового штурма;

3 этап: Подготовка проекта рекомендаций - на этом этапе общественности было предложено, с использованием вики-ресурса, принять участие в коллективной подготовке текста рекомендаций.

10 июня 2009 года помощник руководителя Управления по вопросам информации и регулирования (Office of Information and Regulatory Affairs,

OIRA) Майкл Фицпатрик (Michael Fitzpatrick) на блоге OSTP перечислил четыре «существенные рекомендации» федеральному правительству, которые

стали итогом мозгового штурма:

− посоветоваться с общественностью относительно того, какие данные желательно открывать;

− отобрать государственные органы или программы, в которых будет проводиться тестирование инициатив в области прозрачности;

− выкладывать часто запрашиваемые виды государственной информации, и − провести учет данных, имеющихся у государственных органов, и определить приоритетность их публикации в открытых форматах с возможностью скачивания.

В соответствии с указаниями президента США, содержащимися в «Меморандуме о прозрачности и открытом правительстве» была выпущена «Директива об «открытом правительстве».

Директива предписывала федеральным органам исполнительной власти предпринять ряд действий по внедрению основных принципов открытого правительства.

В первую очередь, государственные органы должны были принять надлежащие меры к расширению доступа к информации, делая её доступной

он-лайн в открытых форматах (открытыми считаются платформенно-независимые машиночитаемые форматы, доступные для публики без каких-либо ограничений, способных помешать повторному использованию информации). Ключевым элементом прозрачности была провозглашена своевременная публикация информации.

Агентствам было предписано, по мере имеющихся технических возможностей, самостоятельно распространять информацию, не дожидаясь поступления запросов в соответствии с законом о свободе доступа к государственной информации.

Политика максимального открытия государственной информации уже доказала свою эффективность не только в США, но и в других странах мира. Есть положительный опыт и в России, где эта работа пока еще только начинает разворачиваться. Но одновременно существуют и риски того, что именно избыточная открытость может нанести стране существенный ущерб.

Понятно, что все принятые государственные решения должны быть открыты и доступны, за исключением документов, содержащих секретные и конфиденциальные сведения. Решение об открытии информации о технологии принятия решений, информирование о ходе обсуждений, об аргументах участников и т.п. не должно быть автоматическим.

Другой важный пример - это проект ООН UNData(data.un.org), где раскрываются базы данных, собираемые Организацией Объединённых Наций, в специальной форме, включающей подробное описание каждого массива данных и глоссарий.

Проект открытых данных Великобритании(data.gov.uk) уникален своей интеграцией в Semantic Web – гигантский банк данных, создаваемый сотнями научных и государственных организаций по всему миру.

Кроме того, существует несколько десятков подобных проектов во всех развитых странах и постоянно появляются новые, а существующие пополняются данными.

Главная цель раскрытия государственных данных в том, чтобы побудить граждан к их повторному использованию. В том, чтобы дать им инструмент создавать и развивать общественное благо. В том, чтобы коммерческий сектор мог создавать инновационные продукты на конкурентной основе.

Это нужно для того, чтобы создать среду деятельной гражданской критики. Когда любой человек, обладающий техническими навыками, мог бы сделать своими руками общественно полезный сервис. И чтобы этот человек знал, что государство на его стороне, а не против него.

На сегодняшний день Россия очень сильно отстает в этом направлении. К большому сожалению, немногие российские ведомства предоставляют хотя бы часть своих реестров и банков данных в удобной для работы форме. Отставание и в культуре работы с информацией, и в понимании её важности и ценности.

В мае 2009 года появился веб-ресурс OpenGovData.ru(www.opengovdata.ru) где был собран и опубликован первый публичный каталог доступных государственных данных, состоящий из 279 описаний массивов данных на сайтах государственных органов и 5 массивов данных преобразованных в специальный машиночитаемый формат XML.

Отличие этого проекта в том, что он создан не государственным ведомством и не какой-либо другой госструктурой, а частным лицом и по сей день существует как личная инициатива. Однако его существование доказывает тот факт что, при наличии политической воли, создание общероссийского портала data.gov.ruвозможно, и его появление и правильная подача создадут сильный инструмент формирования информационного общества принципиально иного качества – где граждане являются не потребителями создаваемых государством услуг, а участниками создания электронного государства.

Одна из важных агитационных стратегий Барака Обамы состояла в рассылке своим сторонникам и потенциальным сторонникам целевых сообщений, зачастую содержащие довольно резкие тезисы: то, что хорошо влияет на целевую аудиторию, но не может быть сказано в широком вещании, поскольку оттолкнет менее уверенных граждан. Потенциальные сторонники бьются на сектора, и каждый из них слышит от кандидата нужные слова, соответствующее его вкусам и ожиданиям, и не слышит не менее категоричных заявлений, которые предназначены другим. Налоговая реформа, проблема мигрантов, аборты, права меньшинств — неоднозначные темы. До эпохи интернета такое было возможно только на личных встречах с избирателями.

Со времен кампании-2008 штаб Обамы собрал базы данных на 13 миллионов последователей, 3 миллиона доноров и 170 миллионов избирателей. Каждая из них содержала достаточно скудную информацию о людях, и, вдобавок, невозможно было отследить пересечения записей. Для нужд новой кампании был запущен проект «Нарвал», цель которого — интегрировать все базы и обогатить их так, чтобы люди перестали быть просто «записями», а получили полноценные профили с описанием их социального положения, политических и религиозных убеждений, некоторых биографических деталей, информацией об участии в избирательных кампаниях и сделанных пожертвованиях.

Результат — «политический CRM», аналог датамайнинговых систем, которые используют крупные торговые сети. Незадолго до того американские СМИ обсуждалибазу данных супермаркетов Target, в которой хранится информация о всей потребительской активности клиентов и, в частности, по изменениям предпочтений, делается вывод, не ждет ли конкретный потребитель ребенка. Именно главного разработчика этого проекта пригласили заниматься датамайнингом для Обамы.

Проект «Хочу, чтобы здесь был». Автор проекта, молодой художник из Нового Орлеана, раздавал и продавал стикеры, которые нужно было наклеивать на запущенные и пустые места в городе и приписывать, что именно здесь хочется видетьв. Из этого начинания постепенно выросла заметная общественная кампания, а теперь и целая социальная сетьNeighborland.

Идея, в общем-то, уже проговоренная много раз: создать место, где будут встречаться желания и возможности жителей округи сделать что-то хорошее. Будущий хозяин магазинчика — с инвестором, владелец подвала — с группой энтузиастов, желающих открыть клуб по интересам. Администрация сети не занимает нейтральную позицию в стиле «мы делаем площадку», а выступает как лоббист, отстаивая конструктивные идеи. Например, после того, как более 300 жителей подписали на сайте воззвание о необходимости раскрыть данные о движении городского транспорта, Neighborlandобъединился сорганизацией, которая ратует за улучшение качества работы транспорта в Новом Орлеане, провели бумажную работу, привели в движение существующие инструменты общественной инициативы, и довели местные власти до того, что они обязались раскрыть все данные, включая GPS-трекинг, в формате open data.

Общая схемы работы похожа на механизм петиций: нужно высказать идею, найти соседей, которые ее поддержат, популярные идеи попадают в работу — для них разрабатывается план реализации и находятся партнеры по реализации. Это немеханистический, требующий ручного управления подход, поэтому сеть не может развиваться быстро. Сейчас Neighborlandработает в Новом Орлеане. Идея «нового городского сообщества» и платформы для «тактического урбанизма» — веяние времени, поэтому сейчас разворачиваются несколько таких платформ

Власти Западной Вирджинии (США) запустили приложение для iPhone и Android  Suspicious Activity Reporting, с помощью которого бдительные граждане смогут эффективно сообщать полиции о разного рода подозрительных событиях. В случае каких-то чрезвычайных ситуаций нужно по-прежнему звонить 911. По сути это практическиSeeClickFixдля доносчика: нужно сфотографировать безобразие и нажать на кнопку «отправить». Можно анонимно. Приложение автоматически зафиксирует геокоординаты события и время отправки. Как пишет одно из изданий, «парковка не по правилам никогда не будет прежней».

В официальных пресс-релизах пишут, что теперь граждане смогут предотвращать преступления и делать округу безопасней. Журналисты и пользователи выбирают более красочные выражения. Можно представить себе дальнейшее развитие событий: пользователя приложения легко идентифицировать, вполне вероятна ситуация, когда особо бдительные граждане будут получать вознаграждения за своевременную помощь властям

Интересное развитие сервисов образца SeeClickFix: если сервисы первого поколения требуют минимального, но усилия для фиксации проблемы — сфотографировать-классифицировать-отправить, то на следующем шаге информация о проблемах будет собираться автоматически.

В Бостоне работает сервис Street Bump, который собирает информацию со смартфонов без участия их владельца (кроме установки приложения, естественно). Когда смарфтфон вместе с его владельцем и машиной встряхивает на дорожной колдобине, это фиксируется и информация отправляется на обработку. К настоящему времени система распознала больше ста тысяч дефектов дорожного покрытия — при том, что ежегодно город ремонтирует около 20 000 дефектов.

В современном демократическом обществе эффективное взаимодействие общества и государства невозможно без использования системы инструментов и механизмов Открытого правительства. Инструменты Открытого правительства на практике доказали свою эффективность, быстроту внедрения, малозатратность и удобство при решении прикладных задач по улучшению качества жизни граждан.

17