8.3 Финансовые ресурсы региона: доходы и расходы

Финансовые ресурсы представляют собой совокупность централизо­ванных и децентрализованных фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государства, субъектов федерации, местных органов само­управления, образуемых в процессе распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода и являющих­ся финансовой базой выполнения функций и обязательств, возложенных на участников расширенного воспроизводства - развитие производства, социально-экономическое развитие общества.

Для определения общего объема финансовых ресурсов производится составление сводного финансового баланса региона на очередной финансовый год. Финансовые ресурсы региона - денежные фонды, аккумулируемые и используемые на территории данного региона. К ним относятся:

• прибыль предприятий;

• амортизационные отчисления, являются одним из важнейших показателей и рассматриваются как способ накопления источника простого воспроизводства. Применение нелинейного способа начисления амортизации позволяет активизировать стимулирующий потенциал налога на прибыль.

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• средства единого социального налога;

• сальдо взаимоотношений с федеральным уровнем власти, которые представляют собой разницу между средствами, передаваемыми на вышестоящий уровень и средствами, получаемыми из вышестоящего уровня;

• другие источники доходов.

Образование финансовых ресурсов региона происходит как на уровне региона, так и на уровне центра. На территории региона образование финансовых ресурсов происходит за счет прибыли, амортизационных отчислений, налогов и различных неналоговых поступлений, а также страховых взносов, а на уровне центра, - посредством межбюджетных трансфертов.

На стадии перераспределения региональных финансовых ресурсов задействованы такие источники формирования и расходования финансовых ресурсов региона, как ресурсы хозяйствующих субъектов, консолидированного бюджета, внебюджетных фондов, а также целевых бюджетных фондов. Использование региональных финансовых ресурсов, так же, как и их образование, происходит на уровне региона и на уровне центра. В процессе формирования и использования финансовых ресурсов региона образуются централизованные и децентрализованные фонды. К централизованным фондам относятся:

• бюджет, представленный налогами и платежами, поступающими в консолидированный региональный бюджет, межбюджетными трансфертами;

• внебюджетные фонды.

Децентрализованные фонды образуют средства предприятии, органи­заций и учреждений, находящихся на территории региона, к которым отно­сится прибыль, остающаяся после выплаты налогов, обязательных плате­жей и процентов по кредиту, а также амортизационные отчисления.

Основные направления использования финансовых ресурсов характеризуются показателями расходной части сводного финансового баланса региона, в котором выделяются следующие группы затрат:

• расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации;

• затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий);

• расходы на содержание органов власти, местных администраций, обеспечение деятельности судебной системы, налоговых и финансовых органов;

• расходы, связанные с мобилизационной и вневойсковой подготовкой, мобилизационной подготовкой экономики;

• расходы на содержание органов внутренних дел, обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

• расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (образование, культура здравоохранение, физкультура, социальная политика, искусство, СМИ) (без капитальных вложений);

• расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики;

• расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

• расходы на охрану окружающей среды;

• расходы на научные исследования;

• расходы, включающие погашение долгосрочных кредитов и обслуживание государственного долга (расходы по обслуживанию государственного долга включают в себя только выплату процентов по основной сумме долговых обязательств субъекта Российской Федерации);

• прочие расходы.