
bjd
.pdfВ области обеспечения радиационной безопасности граждане РФ обязаны:
–соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;
–проводить мероприятия или принимать участие в их реализации по обеспечению радиационной безопасности;
–выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.
1.2.7.Федеральный закон«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116ФЗ
Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
Закон рассматривает основы обеспечения безопасности, которые включают:
–лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности – по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также по подготовке и переподготовке персонала, проведение экспертизы промышленной безопасности и других видов деятельности;
–сертификацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
21
–экспертизу промышленной безопасности проектной документации и авторский надзор организации, разработавшей проектную документацию в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
–проверку в процессе приёмки в эксплуатацию объекта, соответствие опасного производственного объекта проектной документации.
Обязанности организации по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Органи-
зация обязана:
–планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
–заключать с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования изчисла работников;
–иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
–обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
–создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Закон устанавливает обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:
–всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею уг-
розы;
–анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требования-
22
ми промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
– разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном объекте.
В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, имеет подведомственные ему территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
1.2.8. Федеральный закон«О пожарнойбезопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69ФЗ
Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между федеральными органами власти, органами управления субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями и населением.
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Для обеспечения пожарной безопасности закон определяет систему обеспечения пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности – совокуп-
ность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
23
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
–нормативное правовое регулирование – принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности;
–разработка и реализация мер пожарной безопасности – разрабатываются в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений;
–тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;
–производство пожарно-технической продукции;
–выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
–противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности;
–информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
–учет пожаров и последствий;
–противопожарное страхование;
–налоговые льготы в области пожарной безопасности;
–установление особого противопожарного режима;
–научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
–лицензирование.
Соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным условием лицензирования для всех лицензируемых видов деятельности (работ, услуг).
Закон устанавливает права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности:
–федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;
–органов местного самоуправления;
–организаций;
–граждан РФ.
Граждане РФ имеют право:
– на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
24
–возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке установленном действующим законодательством;
–участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
–получение информации по вопросам пожарной безопасности в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
–участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе
вустановленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане РФ обязаны:
–соблюдать требования пожарной безопасности;
–иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
–при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
–до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
–оказывать содействие пожарной охране при тушении по-
жаров;
–выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
–предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство пожарной безопасностью в пределах своей компетенции на подведомственных им объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
25
1.2.9. Федеральный закон«Об охране окружающей среды» от 10 февраля 2002 г. № 7ФЗ
Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.
Взаконе изложены основные понятия:
–окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропологических объектов, а также антропогенных объектов;
–охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение
ивосстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (природоохранная деятельность);
–вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
–экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Закон определяет права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Взаконе определены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятель-
26
ности, а также изложены основы нормирования в этой области, определен порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций, организация государственного мониторинга окружающей среды и задачи контроля в области окружающей среды (экологический контроль).
В законе устанавливаются виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
1.2.10. Федеральный закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ
Закон определяет общие правовые и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Взаконе даются основные понятия:
–санитарно-эпидемиологическое благополучие населения –
состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
–факторы среды обитания – биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Закон определяет полномочия государства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в этой области.
Взаконе изложены основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания человека:
–к планировке и застройке городских и сельских поселений;
–к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;
–к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции:
27
•к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
•к продукции, ввозимой на территорию России;
•к организации питания населения;
•к водным объектам;
•к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;
•к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях. В законе изложена организация основных санитарно-проти-
воэпидемических (профилактических) мероприятий, таких как: санитарная охрана территории РФ; ограничительные мероприятия (карантин); производственный контроль; меры в отношении больных инфекционными заболеваниями; обязательные медицинские осмотры; профилактические прививки; гигиеническое воспитание и обучение.
Закон определяет основные принципы организации и деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологиче- ской службы Российской Федерации.
1.2.11. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности» от 22 июля 2008 г. № 123ФЗ (ПринятГосударственной думой 4 июля 2008 г.)
Закон вступил в силу 1 мая 2009 г. и объединил около двух тысяч документов, регламентировавших требования пожарной безопасности до 1 мая 2009 г., тем самым, снял противоречия и дублирования в действовавших нормативных документах по пожарной безопасности.
Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Закон установил виды нормативных документов в области пожарной безопасности. К ним относятся:
– нормативные правовые акты: федеральные законы о тех-
нических регламентах, федеральные законы и иные нормативные
28
правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности;
– нормативные документы: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
2.Классификация чрезвычайных ситуаций
иих поражающих факторов
2.1.Классификация чрезвычайныхситуаций
ГОСТ Р 22.0.02-94 выделяет несколько признаков, позволяющих отнести определенное событие к чрезвычайной ситуации (ЧС):
–наличие источника ЧС;
–угроза здоровью и жизни людей;
–нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей;
–нанесение ущерба (имуществу людей, объектам экономики
иокружающей природной среде);
–наличие границ ЧС (объект, территория, акватория).
В зависимости от этих признаков классифицируются ЧС по характеру источника ЧС и по масштабу и тяжести последствий
(см. табл. 2.1).
Природные и техногенные ЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 классифицируются
взависимости от:
–количества людей, погибших или получивших ущерб здо-
ровью;
–размера материального ущерба;
–границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.
Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них, в соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства, выделяют следующие чрезвычайные ситуации:
–локальные;
–муниципальные;
–межмуниципальные;
29
–региональные;
–межрегиональные;
–федеральные.
Таблица 2.1
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304)
|
|
Зона чрезвычай- |
Количество |
Размер |
|
|
|
ной ситуации |
ущерба, руб. |
||
|
Характер |
пострадавших, |
|||
№ |
(территория |
(ущерб окру- |
|||
чел. |
|||||
чрезвычайной |
действия фак- |
жающей при- |
|||
п/п |
(погибшие или |
||||
|
ситуации |
торов источника |
получившие |
родной среде и |
|
|
|
чрезвычайной |
материальные |
||
|
|
ущерб здоровью) |
|||
|
|
ситуации) |
|
потери) |
|
1 |
Локальная |
Территория |
Не более 10 |
Не более |
|
|
|
объекта |
100 тыс. |
||
|
|
|
|||
2 |
Муниципальная |
Территория |
|
|
|
|
|
одного муници- |
Не более 50 |
Не более |
|
|
|
пального обра- |
|
5 млн |
|
|
|
зования |
|
|
|
3 |
Межмуници- |
Территория |
|
|
|
|
пальная |
двух и более |
Не более 50 |
Не более |
|
|
|
муниципальных |
5 млн |
||
|
|
образований |
|
|
|
4 |
Региональная |
Территория |
|
Свыше 5 млн, |
|
|
|
одного субъекта |
51...500 |
но не более |
|
|
|
РФ |
|
500 млн |
|
5 |
Межрегиональ- |
Территория |
51...500 |
Свыше 5 млн, |
|
|
ная |
двух и более |
но не более |
||
|
|
субъектов РФ |
|
500 млн |
|
6 |
Федеральная |
– |
Более 500 |
Свыше |
|
|
|
500 млн |
|||
|
|
|
|
К локальной относится ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет не более 10 чел. (погибшие и получившие ущерб здоровью), либо размер материального ущерба (размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь) составляет не более 100 тыс. руб., либо зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назна-
30