bjd

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. Достоевского

БЕЗОПАСНОСТЬ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Омск

2010

ВВЕДЕНИЕ

Всвоем труде «Государство» Платон говорит устами Сократа: «Мужество я считаю некой сохранностью. – Какой такой сохранностью? – Той, что сохраняет определенное мнение об опасности, – что она такое и какова она. Образуется это мнение под воспитывающим воздействием закона. Я сказал, что оно сохраняется, т. е. человек сохраняет его в страданиях, и в удовольствиях, и в страстях, и во время страха и никогда от него не отказывается».

Человек за сохранение своей жизни, обеспечение своей безопасности имеет возможность бороться сознательно, упреждающе, проблема лишь в том, как он использует эту возможность.

Зачастую обучающиеся образовательных учреждений более или менее успешно сдают зачеты и экзамены по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», но приобретают в лучшем случае «дымку знаний».

Впоследнее время растет уязвимость личности, социальных групп и государства от опасностей социального, техногенного и природного характера. Чтобы противостоять угрозам, недостаточно их идентифицировать и знать средства и способы защиты, но необходима мировоззренческая позиция на безопасность.

Только объединив традиционное видение проблемы безопасности личности с мировоззренческим аспектом, мы сможем создать мощное противодействие опасностям современного мира.

Одной из составляющих обеспечения безопасности является защита человека, общества и государства от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях. За последние годы в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, военного характера и террористических актов не только на территории России, но и в мире, пострадали несколько миллионов человек.

Большинство развитых государств ведут научно-обоснован- ную политику по уменьшению риска природных, техногенных и социальных чрезвычайных ситуаций.

3

Внашей стране проводится единая государственная политика в области обеспечения безопасности личности, общества и государства в чрезвычайных ситуациях.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях в системе исполнительной власти создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Создание РСЧС позволило перейти к решению проблемы управления рисками в техногенной сфере и смягчению последствий стихийных бедствий как основополагающей задачи по обеспечению безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Сложность реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время связана с качественным изменением принципов и структуры управления экономикой, ростом самостоятельности субъектов РФ, ослаблением роли различных органов исполнительной власти, а также местных администраций и руководителей предприятий по соблюдению требований по защите населения в чрезвычайных ситуациях.

Всознании людей не изжит пока пассивный подход к борьбе с чрезвычайными ситуациями: бытует ещё мнение, что катастрофу невозможно предотвратить, можно лишь бороться с её последствиями. Вовремя предупредить людей, обучить правильным действиям, обеспечить защиту, т. е. принять адекватные превентивные меры – это основной путь обратить любую чрезвычайную ситуацию в незначительную житейскую трудность. Поэтому на первый план выходят меры по выявлению возможных рисков и их уменьшению.

Одной из составляющих успешного предотвращения чрезвычайных ситуаций является повышение уровня образованности будущих специалистов в области безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Для достижения этой цели и направлено предлагаемое учебное пособие, которое разработано в соответствии с направлением подготовки дипломированных специалистов «Безопасность жизнедеятельности».

4

Раздел первый ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ВЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1.Основные положения и определения в области безопасности в чрезвычайных ситуациях

1.1.Термины и определения основных понятий

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – состояние, при котором в ре-

зультате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определённой территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Источник чрезвычайной ситуации (источник ЧС) – опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространённая инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Опасность – состояние окружающей и внутренней среды объекта, при котором существует риск нанесения ему вреда.

Источник опасности – явление любой природы (физической, химической, социальной, экономической и т. д.), способное привести к реализации опасности, т. е. нанести вред объекту безопасности.

5

Здоровье – объективное состояние и субъективное чувство полного физического, психологического (психического) и социального комфорта.

Безопасность в ЧС – состояние защищённости населения, объектов народного хозяйства (объектов экономики) и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Поражающий фактор источника ЧС – составляющая опас-

ного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими, биологическими и другими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Поражающее воздействие источника ЧС – негативное влия-

ние одного или совокупности поражающих факторов источника ЧС на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Объекты экономики (объекты народного хозяйства) – пред-

приятия, объединения, учреждения и организации как сферы материального производства, так и непроизводственной сферы хозяйства, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Современное средство поражения – находящееся на воору-

жении войск боевое средство, применение которого в военных действиях может вызвать или вызывать гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, нарушения здоровья населения, разрушения и повреждения объектов экономики, элементов окружающей природной среды, а также появление вторичных поражающих факторов.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Очаг поражения – ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли: массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды.

6

ЗонаЧС– зонадействияпоражающихфакторовисточниковЧС. Неотложные работы в ЧС – аварийно-спасательные и ава- рийно-восстановительные работы, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических меро-

приятий и охрана общественного порядка в зоне ЧС.

Аварийно-спасательные работы в ЧС – первоочередные ра-

боты в зоне ЧС по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказание поражённым гражданам первой медицинской помощи и их эвакуация в случае необходимости в специализированные медицинские учреждения вне зоны ЧС.

Аварийно-восстановительные работы в ЧС – первоочеред-

ные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) – состояние защищённо-

сти жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Жизнеобеспечение населения в ЧС – совокупность взаимосвя-

занных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утверждённым в установленном порядке.

Вид жизнеобеспечения населения в зоне ЧС – деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне ЧС. К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами пита-

7

ния, жильём, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости.

Система жизнеобеспечения населения в ЧС – структурное звено функциональной подсистемы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС, состоящее из органов управления, служб, сил и средств жизнеобеспечения населения в ЧС.

Население – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

Территория – земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или его части с объектами производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды.

Обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается пу-

тем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, её интеграции с аналогичными зарубежными системами.

1.2. Общие положения и основные требования Федеральных законов РФв областибезопасности в чрезвычайныхситуациях

1.2.1. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3­ФКЗ

Федеральный конституционный закон определяет порядок введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К одному из таких обстоятельств относятся:

– чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникающие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные матери-

8

альные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В законе определены меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения.

Например, при чрезвычайных ситуациях мирного времени предусматриваются следующие меры:

–временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений:

–введение карантина, проведение санитарно-противоэпиде- миологических, ветеринарных и других мероприятий;

–привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйствен- ной деятельности;

–отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей;

–в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Закон устанавливает гарантии прав граждан и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

1.2.2. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1­ФКЗ

Закон определяет порядок введения военного положения на территории Российской Федерации в отдельных её местностях.

В законе излагаются меры, принимаемые на территории, на которой введено военное положение:

– введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объек-

9

тов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

–эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

–привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применений противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию к борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

–изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.

Закон устанавливает полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения.

Закон определяет обязанности граждан и организаций в период действия военного понижения.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

–выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам

илицам;

–в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

10