bjd

– предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

1.2.3. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446­1

Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и её функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон определяет безопасность как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Косновным объектам безопасности относятся: личность – её права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Кпринципам обеспечения безопасности относятся: законность; соблюдение баланса жизненно-важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а

11

также законодательством, регламентирующим отношения в сфере безопасности. Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Основные функции системы безопасности:

1)выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

2)создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности и управление ими в повседневных условиях

ипри ЧС;

3)управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

4)осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;

5)участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Координирует работу системы безопасности Совет безопасности РФ. Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет безопасности рассматривает вопросы: внутренней

ивнешней политики РФ в области безопасности; стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности; охраны здоровья населения; прогнозирование, предотвращение ЧС и преодоление их последствий; обеспечение стабильности

иправопорядка.

12

1.2.4. Федеральный закон«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68­ФЗ

Закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Закон определяет основные меры защиты населения и территорий от ЧС:

–мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь

вслучае их возникновения, проводятся заблаговременно;

–планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;

–объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

–ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В законе определены полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС создаётся специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от ЧС в своей сфере

13

деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с ФЗ № 68-ФЗ и иными нормативно-правовым и актами РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС, используют их в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Вобласти защиты населения и территорий от ЧС организа-

ции обязаны:

–планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

–планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

–обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучению работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

–создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

–обеспечивать организацию и проведение аварийно-спаса- тельных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения от ЧС;

Закон определяет участие общественных объединений, привлечение ВС РФ, других войск и военных формирований, а также применениесилисредстворгановвнутренних делприликвидацииЧС.

Вобласти защиты населения и территорий от ЧС граждане РФ имеют право:

–на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

–в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от ЧС;

–быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определённых местах пребывания, на территории страны и о мерах необходимой безопасности;

14

–обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные, обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

–участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

–на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

–на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

–на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

–на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС;

–на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

В области защиты населения и территорий от ЧС граждане РФ обязаны:

–соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

–соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

–изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

–выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

–при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

15

Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством РФ. Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебнометодических центрах и непосредственно по месту работы.

1.2.5. Федеральный закон«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28­ФЗ

Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их органи- зационно-правовых форм и форм собственности, силы и средства, а также принципы организации и ведения гражданской обороны.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Принципы организации и ведения ГО:

–подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

–ведение ГО на территории РФ или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

–планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

–проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

16

–осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

–создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

–создают и содержат в целях ГО запасы материально-техни- ческих, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС создают нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации имеют права и обязанности в области ГО:

–проходить обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

–приниматьучастиев проведении других мероприятий по ГО;

–оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ.

В целях осуществления государственной политики в области ГО Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, и также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, имеет свои территориальныеорганы, создаваемые вустановленном порядке.

Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.

17

Органами, осуществляющими управление ГО, являются:

–федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО;

–территориальные органы, созданные в установленном по-

рядке;

–структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области ГО;

–структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.

Силы ГО включают:

–воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

–Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования, привлекаемые в порядке, определенном Президентом РФ для решения задач в области ГО;

–аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, привлекаемые в соответствии с законодательством РФ для решения задач в области ГО.

1.2.6.Федеральный закон«О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3­ФЗ

Закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны здоровья.

Радиационная безопасность населения – состояние защи-

щенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

Закон определяет принципы обеспечения радиационной безопасности: нормирования, обоснования и оптимизации. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

– мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы чем вреда;

18

–виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Радиационная безопасность обеспечивается:

–проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-про- филактического, воспитательного и образовательного характера;

–осуществлением органами власти и самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов

вобласти безопасности;

–информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

–обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Закон определяет полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности.

Закон устанавливает основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путём установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям Федерального закона № 3-ФЗ.

Устанавливаются следующие допустимые пределы доз (при нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения):

–для населения средняя годовая эффективная доза равна 1 мЗв или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 70 мЗв;

–для работников средняя годовая эффективная доза равна

20 мЗв или эффективная доза за период трудовой деятельности –

1 Зв.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиаци-

19

онным и техногенно-измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые населением при проведении медицинских процедур и лечения.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее основные допустимые пределы доз в течение определенного промежутка времени.

Закон определяет общие требования к обеспечению радиационной безопасности:

– оценка радиационной безопасности (определены показа-

тели);

–требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения;

–обеспечение радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов;

–обеспечение радиационной безопасности при производстве пищевых продуктов и при потреблении воды;

–обеспечение радиационной безопасности граждан при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур;

–обеспечение безопасности при радиационной аварии. Закон предусматривает обязанности организаций, в которых

возможно возникновение радиационных аварий, по защите населения и работников (персонала). Законом устанавливается планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных доз облучения для работников (персонала).

В области обеспечения радиационной безопасности граждане РФ имеют право:

–на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения;

–на социальную защиту;

–на возмещение вреда, причинённого их жизни и здоровью,

и(или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ.

20