bjd
.pdfНеобходимость создания РСГЗ вызвана:
–изменением характера ведения современных войн и соответственно изменением средств и способов защиты населения и расширением задач ГО;
–военными конфликтами и терроризмом, которые ведут к нанесению ударов по потенциально опасным объектам, в то же время ЧС природного и техногенного характера вызывают такие же разрушения объектов, что и вследствие ведения военных действий, т. е. объединяются задачи по защите населения в мирное и военное время;
–возможностью малыми затратами поднять потенциал ГО и РСЧС на более высокий уровень.
4.Единая государственная система предупреждения
иликвидации чрезвычайных ситуаций
Защита интересов личности и общества от ЧС является одним из основных направлений государственной политики. Сущность единой государственной политики в области безопасности в ЧС представляет собой совокупность научно-обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, организационных и иных мероприятий, направленных на защиту личности, общества и государства от опасностей, возникающих в ЧС.
В настоящее время растёт количество потенциальных опасностей природного и технического характера. Всё более разрушительными могут стать их последствия и масштабы. Система безопасности жизнедеятельности, ориентированная в прошлом только на мероприятия непосредственно на объектах, не может удовлетворять современным требованиям обеспечения защиты населения и территорий в ЧС.
Началом воплощения концепции о защите населения и территорий в ЧС как государственной политики следует считать но- ябрь–декабрь 1991 г. В это время был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. В последующем он был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
51
Создание МЧС стало важным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
В апреле 1992 г. Правительством РФ было утверждено Положение «О Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС). Через два с половиной года эта система, проверенная такими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, конфликт на территории Чеченской республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
30 декабря 2003 г. было принято Постановление Правительства РФ № 794, утвердившее Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое в нормативно-правовом порядке закрепило итоги развития РСЧС за последние годы.
Этим же документом утрачивает силу Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
4.1. Организационнаяструктура РСЧС
РСЧС – система органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных учреждений и различных общественных объединений, а также специально уполномоченных организационных структур, с имеющимися у них силами и средствами, предназначенными для предупреждения ЧС в случае их возникновения – для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения потерь и материального ущерба.
Основные задачи РСЧС:
–разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС;
–осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм;
52
–обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
–подготовка населения к действиям при ЧС;
–прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
–сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
–создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
–осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС;
–ликвидация ЧС;
–осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
–международное сотрудничество в области защиты населения и территории от ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем.
Территориальные подсистемы РСЧС (ТП РСЧС) создаются
всубъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих администра- тивно-территориальному делению этих территорий (более подробно организация и функционирование территориальной подсистемы РСЧС будут рассмотрены ниже).
Функциональные подсистемы РСЧС (ФП РСЧС) создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Функциональных подсистем РСЧС имеет более тридцати:
–наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и геофизическими явлениями и состоянием окружающей среды на базе Росгидромета;
–охрана лесов от пожаров на базе Федеральной службы лесного хозяйства РФ;
–контроля обстановки на базе Госгортехнадзора и Госатомнадзора РФ;
53
–сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на базе Российской академии наук и др.
РСЧС имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Каждый уровень РСЧС включает:
–органы управления;
–силы и средства;
–резервы финансовых и материальных ресурсов;
–системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
4.1.1. ОрганыуправленияРСЧС
Органы управления включают: координационные органы управления, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.
Координационными органами РСЧС являются:
–на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительственная КЧС и ПБ) и комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) федеральных органов исполнительной власти;
–на межрегиональном уровне (в пределах соответствующего федерального округа РФ) – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;
–на региональном уровне, охватывающем территории субъектов РФ – КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъектов РФ;
–на муниципальном уровне, охватывающем территории муниципального образования (город в составе субъекта, район города) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления;
–на объектовом уровне – КЧС и ПБ организации.
На федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях основным органом управления, ответственным за противодействие ЧС, является КЧС соответствующего органа исполнительной власти. Комиссия, как коллегиальный орган, объединяет в себе ответственных представителей министерств, департаментов, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в ЧС – оперативно мобилизовать ресурсы соответст-
54
вующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются руководителями органов исполнительной власти и организаций или их заместителями.
Постоянно действующими органами управления РСЧС
являются:
–на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ); подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;
–на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС);
–на региональном уровне – территориальные органы МЧС России – главные управления МЧС РФ по субъекту РФ (ГУ МЧС по субъекту РФ); главные управления ГОЧС или МЧС субъекта РФ;
–на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны (ГО) в органах местного самоуправления;
–на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
–федеральный уровень – национальный центр управления в кризисных ситуациях (национальный ЦУКС), ЦУКСы (ситуацион- но-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспет- черские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих ФП РСЧС);
–межрегиональный уровень – ЦУКСы региональных центров;
–региональный уровень – ЦУКСы ГУ МЧС по субъектам РФ; информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
–муниципальный уровень – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
55
– объектовый уровень – дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций.
4.1.2. Силы и средства РСЧС
Состав сил и средств РСЧС определяется Постановлением Правительства РФ.
Силы и средства РСЧС подразделяются:
•по принадлежности;
•по назначению;
•по уровню готовности.
По принадлежности в состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства:
–федеральных органов исполнительной власти;
–органов исполнительной власти субъектов РФ;
–органов местного самоуправления;
–организаций;
–общественных объединений;
–ГО (привлекаются для ликвидации ЧС федерального и регионального масштаба).
По назначению силы и средства РСЧС включают:
–силы и средства наблюдения и контроля;
–силы и средства ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля:
–службы учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
–формирования государственной санитарно-эпидемиологи- ческой службы РФ;
–оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Силы и средства ликвидации ЧС включают:
–противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, ава- рийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-техниче- ские формирования федеральных органов исполнительной власти;
56
–формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
–формирования ГО;
–специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС.
По уровню готовности силы и средства РСЧС подразделяются:
–постоянной готовности;
–повседневной готовности.
На каждом уровне РСЧС определены силы постоянной готовности. Они предназначены для оперативного реагирования на ЧС. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учётом обеспечения работы в автономном режиме не менее трёх суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.
Например, от МЧС силы постоянной готовности включают:
центральный аэромобильный спасательный отряд;
поисково-спасательные службы (ППС);
отдельные вертолётные отряды.
Остальные силы постоянной готовности на федеральном уровне определены Постановлением Правительства РФ.
Силы и средства ликвидации ЧСприменяютсяэшелонировано.
Впервом эшелоне принимают участие:
–ведомственные подразделения газо- и горноспасателей;
–противопожарные подразделения;
–подразделения скорой медицинской помощи.
Срок их прибытия в район ЧС не более 30 мин.
Основные задачи первого эшелона: локализация ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи.
Если первый эшелон не сумел решить задачу по ликвидации ЧС, во втором эшелоне принимают участие:
–аварийно-спасательные формирования;
–специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.);
57
– ведомственные подразделения спасателей.
Срок их прибытия в район бедствия не более 3 часов. Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-
спасательных и других неотложных работ, радиационной и химической разведки, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.
Если второй эшелон не сумел решить задачу в полном объёме, то в третьем эшелоне принимают участие:
–соединения и воинские части Вооружённых сил РФ;
–войска ГО с тяжёлой техникой;
–специализированные подразделения строительно-монтаж- ных организаций и др.
Срок их прибытия от 3 часов до нескольких суток. Основные задачи третьего эшелона: радиационный и хими-
ческий контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение питанием и т. п.).
4.1.3. Резервы финансовыхи материальных ресурсов
Материальные и финансовые ресурсы создаются на основе Постановления Правительства РФ и предусматриваются в бюджете РФ.
Резервы финансовых и материальных ресурсов включают:
–резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;
–запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ в зоне ЧС (находятся в составе государственного материального резерва);
–резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов власти;
–резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления и организаций.
58
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливается создающим их органом.
Порядок выделения средств из резервного фонда Правительства РФ определяется Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий».
Материальные резервы включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты (СИЗ) и др.
Принципы создания материальных резервов:
♦заблаговременность;
♦объем и состав резервов определяется в зависимости от прогноза ЧС;
♦рациональное размещение резервов.
МЧС осуществляет методическое руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
4.1.4. Информационное обеспечение РСЧС
Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой (АИУС).
АИУС – это совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации информационных ресурсов, обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Приоритетное использование, приостановление или ограничение использования любых сетей связи и средств связи осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Сбор и обмен информацией в области защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами исполнительной власти всех уровней и организациями в порядке, установленном Правительством РФ. Сроки и формы предоставления информации устанавливаются МЧС России.
59
Оповещение органов управления РСЧС и населения РФ обеспечивается с помощью автоматизированных систем центрального оповещения (АСЦО). В стране функционирует федеральная АСЦО, межрегиональные АСЦО, региональные АСЦО, региональные АСЦО и локальные системы оповещения (ЛСО) в районах размещения критически важных для национальной безопасности объектов.
Перспективными направлениями информационного обеспечения и оповещения населения являются:
•ОКСИОН – общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения;
•Единый номер вызова экстренных оперативных служб – 112;
•Система оповещения населения по сотовой связи.
4.2.ФункционированиеРСЧС
Взависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории.
1. Режим повседневной деятельности: функционирование сис-
темы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической
игидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствийаварий, катастроф, стихийных и иных бедствий.
2. Режим повышенной готовности: функционирование сис-
темы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
3. Режим чрезвычайной ситуации: функционирование сис-
темы при возникновении и ликвидации ЧС.
Основные мероприятия, осуществляемые при функционировании РСЧС.
1. В режиме повседневной деятельности:
– осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах;
60