45. Правовой статус депутата парламента.

Правовое положение депутата парламента опреде­ляется конституциями, конституционными и органически­ми законами, регламентами палат и обычаями.

Его главными характеристиками выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также ответственность и основания прекращения пол­номочий.

Основанием приобретения парламентского мандата являются, как правило, выборы. Срок полномочий парламентариев в разных стра­нах и палатах различен: например, 2 года - у депутатов Палаты пред­ставителей и 6 лет у сенаторов в США.

Депутаты парламента вправе участвовать в работе своей палаты и ее органов, включая право выступлений и голосования по любым во­просам, обсуждаемым в палате; право на получение информации, необ­ходимой для эффективного осуществления депутатской деятельности; право законодательной инициативы; иногда - право присутствовать на заседаниях другой палаты; право создавать партийные фракции и дру­гие депутатские объединения, участвовать в их работе и т.п.

Основными гарантиями парламентского мандата являются его сво­бодный характер, парламентский иммунитет и индемнитет. Свобод­ный характер мандата парламентария означает, что он неответстве­нен за свою деятельность перед кем бы то ни было, включая своих избирателей: депутат не обязан выполнять их указания, а они не могут отозвать его. Законодательство большинства демократических стран закрепляет именно свободный (а не императивный, предполагающий ответственность депутата перед избравшими его лицами) парламент­ский мандат в силу того, что парламентарий признается прежде всего законодателем и поэтому обязан руководствоваться общегосударст­венными, а не местными интересами.

Парламентский иммунитет или неприкосновенность парламента­рия означает, что он в период своих полномочий (иногда сессии) не мо­жет быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты (исключение состав­ляют случаи задержания при совершении преступления).

Термин «парламентский индемнитет» имеет два значения: неот­ветственность за высказывания и голосование в парламенте, а также вознаграждение парламентария.

Полномочия парламентариев прекращаются в обычном порядке после избрания депутатов следующего созыва, а досрочно - в случа­ях смерти, добровольной отставки, принятия палатой решения о ли­шении парламентария его полномочий.

46. Глава государства в зарубежных странах.

Глава государства - это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем госу­дарства внутри страны и в международных отношениях. В большинстве стран мира главой государства является монарх или президент. В ряде республик этот пост отсутствует. Глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (Великобритания), только к исполнительной (США) или не принадлеж­ность ни к одной из них (ФРГ, Италия).

Замещение должности главы государства .Мо­нарх является невыборным главой государст­ва, получающим свои полномочия по наслед­ству, т.е. по праву рождения. В зависимости от соотношения прав мужчин и женщин на заня­тие преcтолa различают несколько систем престолонаследия: салическую, при которой престол могут наследовать исключительно мужчины (Япония, Бельгия); кастильскую, при которой женщина может наследовать престол только в том случае, если отсутству­ют наследники-мужчины по прямой нисхо­дящей линии (Испания, Великобритания); австрийскую, допускающую наследование престола женщиной только при полном отсутствии мужских линий; шведскую, устанавливающую равные шан­сы для мужчин и женщин, т.е. значение имеют не пол, а степень род­ства с умершим монархом и возраст претендентов на престол.

Президенты обычно избираются: непосредственно населением (Франция), коллегией выборщиков (США), парламентом (Чехия) или коллегией, состоящей из парламентариев и представителей выборных коллегиальных органов регионов (ФРГ, Италия). В парламентских и советских республиках выборы президента проводятся на парламент­ской основе, а в президентских и суперпрезидентских - без участия парламента. Президенты избираются на срок от 1 года (Швейцария) до 7 лет (Италия).

Конституции предъявляют к кандидатам в президенты опреде­ленные требования: достижение установленного возраста (в США -35, в ФРГ - 40, в Италии - 50 лет); наличие гражданства данного госу­дарства, причем иногда - только по рождению (США); постоянное проживание в стране в течение определенного времени (в Болгарии -5 лет). Конституции многих стран запрещают совмещение с прези­дентским мандатом любых государственных должностей, а также из­брание президентом одного лица более чем на два срока подряд.

Полномочия главы государства

Во всех странах глава государства выполняет представительские функции и обладает определенным набором полномочий.

Полномочия глав государств во многом зависят от формы правления соответствующей страны. Так, в парламентарных странах глава государства может распустить парламент или его нижнюю палату. В целом глава государства в парламентарных стра­нах является слабой политической фигурой. Выражением такой сла­бости выступает институт контрассигнатуры, означающий, что боль­шая часть актов главы государства нуждается в министерской скрепе.

В президентских республиках президент не имеет права распус­кать парламент, но зато он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти, обладая соответствующими полномочиями по осуществлению текущего управления страной. Он является сильной политической фигурой. Его акты не нуждаются в контрассигнации министрами.

В суперпрезидентской республике полномочия президента еще более обширны, чем в президентской: он единолично назначает мини­стров, объявляет чрезвычайное положение, может в некоторых слу­чаях издавать акты, имеющие силу закона, без уполномочивания со стороны парламента.

В смешанных республиках полномочия президента неодинаковы в разных странах, но, как правило, он обладает серьезными полномочи­ями в сфере исполнительной власти и правом роспуска нижней пала­ты парламента.

В абсолютных монархиях главе государства принадлежит вся пол­нота государственной власти. В дуалистических монархиях монарх руководит исполнительной властью и может распускать парламент. В советских республиках должность президента либо отсутствует во­обще (Куба), либо он является слабой политической фигурой, всецело ответственной перед законодательным органом (КНР), либо выступа­ет одновременно главой исполнительной власти (КНДР).

Гарантии статуса главы государства

Это, прежде всего, неприкосновенность, означающая недопусти­мость привлечения к уголовной ответственности и ограничения личной свободы. Кроме того, важной гарантией является содержание или вознаграждение гла­вы государства. Монарх имеет право на содержание. Оно выплачивает­ся по цивильному листу, принимаемому парламентом ежегодно в форме закона. Президент имеет право на вознаграждение, сумма которого также определяется парламентом.

Монарх обладает исключительным правом на особый титул, госу­дарственные регалии (трон, скипетр, корону), на содержание из бюд­жета государства его личного двора.

Основания прекращения полномочий главы государства

Полномочия монарха могут прекратиться только в результате смерти или отставки.

Полномочия президента прекращаются в обычном порядке с истече­нием их срока и вступлением в должность вновь избранного президента. Но возможно и досрочное их прекращение: в случаях смерти, отставки, смещения с должности в результате применения процедуры импичмен­та, неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия. Импичмент - это особая процедура привлечения к ответст­венности должностных лиц государства, во многих странах - только президента. Осуществляется парламентом либо с участием парламента. Основанием для применения импичмента является только совершение президентом правонарушения. Правовым последстви­ем применения процедуры импичмента является отрешение президен­та от должности - как правиле., 6e:s права занимать ее в будущем. При этом в некоторых странах одновременно с импичментом президент мо­жет быть привлечен к уголовной ответственности (Франция) в других -уголовная ответственность возможна после отрешения (OIL i), а в неко­торых государствах лицо вообще не может быть привлечено к уголовной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения прези­дентских полномочий (Чехия).