Arbuzkin_Obschestvoznanie

ных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гаран" тий реализации таких прав и свобод.

ФКЗ о референдуме расширил перечень обстоятельств, исклю" чающих назначение и проведение референдума. Общероссийский ре" ферендум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после их отмены (ст. 7). Кроме того, общероссийский референдум не назначается, а проведение назна" ченного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения при обстоя" тельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституци" онным законом (ч. 2 ст. 7). Не допускается проведение общерос" сийского референдума также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, а так" же в течение последнего года полномочий Президента РФ и Государ" ственной Думы Федерального Собрания РФ, кроме случаев, когда референдум проводится по решению Конституционного Собрания или в соответствии с международным договором РФ (ч. 3 ст. 7). Ини" циатива о проведении референдума не может быть выдвинута в пе" риод между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов. По" вторный референдум по тому же вопросу не может быть проведен в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума (ранее этот срок составлял один год).

Согласно ФКЗ о референдуме инициатива проведения референ" дума РФ принадлежит следующим субъектам: во"первых, не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в ре" ферендуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не бо" лее 50 тысяч из них. Во"вторых, Конституционному Собранию, ког" да оно принимает решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В"третьих, федеральным органам госу" дарственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом (ст. 14).

Для реализации инициативы граждан РФ должна быть создана инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, созда" ваемых более чем в половине субъектов РФ, причем каждая из реги" ональных подгрупп должна насчитывать не менее 100 участников ре" ферендума, проживающих в соответствующем субъекте (ст. 15). Региональные подгруппы регистрируются в избирательной комис" сии соответствующего субъекта РФ. В случае, когда региональные подгруппы будут зарегистрированы более чем в половине субъектов

РФ, уполномоченные представители этих подгрупп на своем собра" нии принимают решение об обращении в Центральную избиратель" ную комиссию РФ (далее — ЦИК РФ) о регистрации инициативной группы по проведению общероссийского референдума, причем такое решение должно быть принято не позднее двух месяцев со дня регис" трации первой региональной подгруппы (ч. 19 ст. 15). ЦИК РФ по ходатайству собрания уполномоченных представителей регистрирует инициативную группу. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховный Суд РФ (ч. 25 ст. 15).

Следует отметить, что ФКЗ о референдуме предусматривает об" разование инициативной агитационной группы в целях проведения агитации по вопросам референдума. Инициативные агитационные группы могут создаваться либо участниками референдума, либо по" литическими партиями. В инициативную агитационную группу долж" но входить не менее 500 участников референдума, причем участник референдума может входить только в одну такую группу, а члены инициативной группы по проведению референдума не могут входить в состав инициативных агитационных групп. Инициативные агита" ционные группы подлежат регистрации в ЦИК РФ.

После регистрации инициативной группы начинается сбор под" писей в поддержку инициативы проведения референдума, который должен быть завершен в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума (ра" нее на это отводилось три месяца). Подписи собираются на террито" риях тех субъектов РФ, где зарегистрированы региональные подгруп" пы. Каждый участник референдума может ставить подпись в поддерж" ку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз. Подписи собираются в подписные листы, изготовленные по фор" ме, утвержденной ФКЗ о референдуме. Общее количество подписей может превышать требуемое количество не более чем на 5%. Расходы на сбор подписей осуществляются за счет средств фонда референду" ма, создаваемого инициативной группой по проведению референ" дума.

Подписные листы передаются в ЦИК РФ не позднее 18 часов дня, в который истекает срок сбора подписей. ЦИК проверяет пра" вильность сбора подписей в течение 30 дней со дня приема подпис" ных листов. Проверке подлежат не менее 40% подписей от того ко" личества подписей, которое требуется для реализации инициативы, т. е. от двух миллионов. По результатам проверки ЦИК РФ прини" мает соответствующее решение. В случае принятия решения об отка" зе в проведении референдума данная инициативная группа не может выступать повторно в течение года с предложением о проведении

референдума РФ по тому же вопросу. Решение ЦИК РФ, подтверж" дающее инициативу проведения референдума, направляется Прези" денту РФ с одновременным уведомлением палат Федерального Со" брания РФ.

Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референду" ма по предложенному вопросу. Если Конституционный Суд РФ при" знает инициативу соответствующей Конституции РФ, Президент РФ в течение 15 дней со дня получения решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Днем голосования при этом может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на нерабочий праздничный или предпразд" ничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем (ч. 3 ст. 23).

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют ко" миссии референдума. ФКЗ о референдуме предусматривает следую" щие виды комиссий: ЦИК РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований; участковые комиссии рефе" рендума. Могут также формироваться специальные территориальные комиссии для руководства деятельностью участковых комиссий, об" разованных на судах дальнего плавания, полярных станциях или за пределами РФ.

Функции и полномочия комиссий референдума аналогичны функциям и полномочиям избирательных комиссий, которые будут рассмотрены при анализе избирательного права. Следует отметить, что инициативная группа вправе назначить своего представителя с правом совещательного голоса в любые комиссии референдума.

Для обеспечения прав граждан на участие в референдуме со" ставляются списки участников референдума. Порядок их составле" ния аналогичен составлению списков избирателей и будет рассмот" рен в связи с анализом избирательного права.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, осуществляются за счет средств бюджета. Эти средства поступают в распоряжение ЦИК РФ и распределяются далее между избиратель" ными комиссиями субъектов РФ, территориальными и участковыми избирательными комиссиями. Бюджетные средства расходуются на дополнительную оплату труда членов комиссий референдума, мате"

Первичный подсчет голосов осуществляется участковой комис" сией референдума. О результатах голосования составляется прото" кол, направляемый в вышестоящую комиссию референдума. Все вы" шестоящие комиссии определяют результаты голосования по прото" колам, полученным от нижестоящих комиссий.

Окончательные результаты голосования на референдуме опре" деляет ЦИК РФ не позднее, чем через 10 дней со дня проведения референдума. ЦИК РФ признает референдум РФ состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников рефе" рендума, внесенных в соответствующие списки.

Число граждан, принявших участие в голосовании, определяет" ся по числу бюллетеней для голосования установленной формы, об" наруженных в ящиках для голосования.

Решение считается принятым, если за него проголосовало бо" лее половины участников референдума, принявших участие в голо" совании. ЦИК РФ признает результаты референдума недействитель" ными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников рефе" рендума включают не менее чем 25% от общего числа участников референдума. В этом случае ЦИК РФ назначает повторное голосо" вание, которое проводится не позднее, чем через 30 дней со дня принятия ЦИК РФ решения о признании результатов референдума недействительными (ст. 81).

Официальное опубликование результатов референдума осуще" ствляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания протоко" ла о результатах референдума.

Принятое на референдуме РФ решение вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума. Оно является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это решение мо" жет быть отменено или изменено не иначе, как путем принятия ре" шения на новом референдуме РФ.

Если для реализации принятого на референдуме решения требу" ется издание нормативного правового акта, федеральный орган госу" дарственной власти, в компетенцию которого входит издание такого акта, обязан в течение 15 дней со дня вступления решения в силу, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, ко" торый не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме (ст. 83).

2. Рассмотрим теперь выборы как форму прямой демократии. В самом общем смысле под выборами понимается способ формирова" ния представительных органов власти, а также процесс возведения в

должность отдельных должностных лиц государства или органов мест" ного самоуправления1.

В зависимости от уровня формируемых органов различаются вы" боры: общегосударственные (в федеративном государстве — феде" ральные), региональные (в федерациях — выборы в субъектах феде" рации) и местные (муниципальные). Если в стране одновременно избираются представительные органы и должностные лица разного уровня, то такие выборы называются всеобщими или генеральными.

По основаниям проведения выборы делятся на очередные, вне" очередные, повторные и дополнительные. О ч е р е д н ы е прово" дятся периодически в установленные сроки. В н е о ч е р е д н ы е (именуемые также досрочными) выборы проводятся в связи с рос" пуском парламента (одной из палат), уходом в отставку или отреше" нием от должности президента (иного выборного должностного лица). П о в т о р н ы е проводятся, если первоначальные выборы не дали результатов или признаны недействительными. Д о п о л н и т е л ь " н ы е выборы проводятся для замещения выбывшего депутата.

Отношения, складывающиеся в ходе выборов, регулируются нор" мами избирательного права, представляющего собой самостоятель" ный институт конституционного права2, который рассматривается в следующем параграфе.

§3. Избирательное право и избирательная система РФ

1.Понятие «избирательное право» может рассматриваться, по меньшей мере, в двух аспектах — как право объективное, т. е. кон" ституционно"правовой институт, и как право субъективное. Избира

тельное право как правовой институт — это совокупность норм, регу лирующих отношения, складывающиеся в процессе формирования пред ставительных органов власти и избрания должностных лиц.

Избирательное право как субъективное право личности — это га рантированная конституцией возможность участвовать в выборах. В

свою очередь, субъективное избирательное право делится на актив" ное и пассивное. Активное избирательное право — право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного само"

1 Следует иметь в виду, что выборы как способ формирования органов управ" ления проводятся и в общественных объединениях различного вида (политические партии, профессиональные союзы, хозяйственные общества и т. п.), но в данной ра" боте рассматриваются выборы только в органы государственной власти или мест" ного самоуправления.

2 В последнее время избирательное право начинает рассматриваться как под" отрасль конституционного права.

управления; пассивное избирательное право — право граждан изби" раться в органы государственной власти и местного самоуправления.

2. Самостоятельное понятие «избирательная система» также мо" жет рассматриваться в двух аспектах. Во"первых, как совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе выборов, и сам порядок формирования выборных органов государственной власти. Во"вторых, как система определения результатов голосования и рас" пределения мест (мандатов). Второй аспект более важен, поэтому и будет рассмотрен в данной работе.

Все многообразие избирательных систем, существующих в со" временном мире, можно разделить на два основных вида: а) мажори" тарную и б) пропорциональную. М а ж о р и т а р н а я и з б и р а " т е л ь н а я с и с т е м а (от франц. majeur — больший) означает, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным, абсолютным и ква" лифицированным, соответственно выделяют мажоритарную систе" му относительного, абсолютного и квалифицированного большин" ства.

При мажоритарной системе относительного большинства из" бранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем лю" бой другой. При абсолютном большинстве для избрания необходимо получить 50% плюс хотя бы один голос. Наконец, при квалифициро" ванном большинстве для победы следует набрать две трети, три чет" верти или даже четыре пятых и более голосов избирателей. Послед" няя разновидность применяется крайне редко.

П р о п о р ц и о н а л ь н а я и з б и р а т е л ь н а я с и с т е м а предполагает распределение депутатских мандатов пропорционально доле полученных голосов. Выборы при этом проводятся по спискам кандидатов.

Дальнейшая характеристика рассматриваемых категорий будет дана на примере избирательного права и избирательной системы Российской Федерации.

Нормативно"правовую основу избирательного права и избира" тельной системы в РФ составляют: Конституция РФ; федеральные законы № 67 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (да" лее по тексту — ФЗ «Об основных гарантиях»); № 51 2005 г. «О выбо" рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос" сийской Федерации» (далее по тексту — ФЗ «О выборах депутатов»); № 19"ФЗ 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». На уровне субъектов РФ действуют соответствующие законы субъ" ектов.

170 Раздел III. Основы конституционного права

участию в выборах. Избиратель сам решает, голосовать за какого" либо кандидата или вообще не голосовать. В некоторых зарубежных странах установлен так называемый обязательный вотум, когда учас" тие в выборах является обязательным и за отказ от участия предус" мотрено наказание.

О б е с п е ч е н и е и з б и р а т е л ь н ы х п р а в р о с с и й " с к и х г р а ж д а н, п р о ж и в а ю щ и х з а р у б е ж о м, выража" ется в том, что россияне, проживающие или временно пребывающие за пределами РФ, имеют возможность проголосовать на избиратель" ных участках, образуемых при посольствах или консульских учреж" дениях РФ.

О б я з а т е л ь н о с т ь в ы б о р о в означает, что выборы долж" ны проводиться в любом случае, запрещается заменять их иными процедурами, например, референдумом о продлении срока полно" мочий выборных органов или должностных лиц. Избирательными законами предусмотрено, что в том случае, если выборы не будут назначены в установленный срок уполномоченными органами, они проводятся соответствующими избирательными комиссиями.

А л ь т е р н а т и в н о с т ь в ы б о р о в означает, что на одну выборную должность должны претендовать более одного кандидата. Этот принцип гарантирован ФЗ «Об основных гарантиях». В соот" ветствии со ст. 38 этого Закона, если ко дню голосования число заре" гистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избира" тельном округе будет зарегистрирован только один кандидат или спи" сок кандидатов, голосование в таком избирательном округе по реше" нию соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осу" ществления последующих избирательных действий. В этом случае го" лосование проводится в ближайший установленный законом день, на который могут назначаться выборы. Однако допускается голосо" вание по одной кандидатуре при проведении повторного голосова" ния, а также на выборах депутатов органов местного самоуправле" ния, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом канди" дат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании (п. 33 и 35 ст. 38).

П р и н ц и п о т к р ы т о с т и и г л а с н о с т и д е я т е л ь " н о с т и избирательных комиссий состоит в том, что деятельность избирательных комиссий всех видов широко освещается в печати. Кроме того, в состав этих комиссий включаются представители из" бирательных объединений и зарегистрированных кандидатов, что рас" ширяет возможности общественного контроля за их работой.