Arbuzkin_Obschestvoznanie

летия существование частного права было признано официально, что нашло от% ражение в Указе Президента РФ № 1473 1994 г. «О программе «Становление и развитие частного права в России».

По содержанию норм, входящих в ту или иную отрасль, послед ние делятся на м а т е р и а л ь н ы е и п р о ц е с с у а л ь н ы е. Ма териальные нормы закрепляют распределение и принадлежность субъектам права социальных благ, например, формы собственности, правовой статус гражданина, структуру и компетенцию органов вла сти и т. п. Процессуальные нормы определяют процедуры реализа ции материальных норм. Например, порядок привлечения к юриди ческой ответственности (уголовно процессуальный, гражданско про цессуальный и т. п.), порядок формирования органов власти, порядок обжалования действий органов и должностных лиц и т. п.

В зависимости от преобладания тех или иных норм отрасли и делятся на материальные (гражданское право, уголовное право) и про цессуальные (уголовно процессуальное, гражданско процессуальное). Хотя можно выделить и с м е ш а н н ы е о т р а с л и, в которых при сутствуют практически в равном объеме и те, и другие нормы, на пример, финансовое право, административное право и др.

По соотношению отраслей права друг с другом, их взаимовлия нию и взаимообусловленности выделяются:

профилирующие (или базовые) отрасли — конституционное пра во, административное, гражданское, уголовное;

специальные — трудовое право, семейное, земельное, финансо вое, уголовно процессуальное и гражданско процессуальное. Эти от расли в свое время выделились из базовых в самостоятельные.

Есть также отрасли, включающие в себя нормы иных различных отраслей. Такие отрасли называются комплексными — муниципаль ное, экологическое, предпринимательское право и т. п.

Следует сказать, что классификация отраслей права, как и мно гие другие классификации, носит во многом субъективный характер, т. е. предопределяется авторским подходом к изучаемым явлениям.

Следует различать такие категории, как «Система права», «Пра вовая система» и «Система законодательства». Правовая система – более широкая категория, включающая нормы, институты и отрасли права, а также правовую доктрину, правосознание и правовую куль туру, юридические учреждения и юридическую практику. Система законодательства — совокупность нормативных правовых актов, под разделяющихся на отрасли.

Глава 8. Правотворчество

§1. Понятие и формы правотворчества

Всамом общем виде правотворчество — это процесс создания права. Но это — особый вид юридической деятельности. Правотворче

ство — это процесс создания и совершенствования единой, внутренне согласованной системы правовых норм. В процессе правотворчества устанавливаются общеобязательные правила поведения. Для того что бы эти правила поведения адекватно (т. е. тождественно) отражали общественные потребности, юридической теорией и практикой выра ботаны основополагающие начала (принципы), на которых базиру ется правотворческий процесс. К числу таких принципов относятся:

д е м о к р а т и з м, состоящий в том, что в принимаемых нор мативных правовых актах должна находить выражение воля народа;

з а к о н н о с т ь, означающая полное соответствие всех право творческих процедур установленным для них правилам;

г у м а н и з м, выражающий всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

п р о ф е с с и о н а л и з м, предполагающий высокий уровень под готовленности участников правотворческого процесса к данной дея тельности. Как нельзя более кстати подходит здесь известное выраже ние русского писателя, баснописца, академика И. А. Крылова: «Беда, коль сапоги тачать начнет пирожник, а пироги печи — сапожник!»

Правотворчество — сложный социальный процесс, включаю щий выявление потребности в нормативном регулировании тех или иных отношений, разработку проекта правового акта, его рассмотре ние и принятие, а также вступление в силу.

Вкаждой стране существуют свои особенности процесса пра вотворчества. Но можно выделить следующие формы данного про цесса:

а) правоустановительная деятельность полномочных органов го сударственной власти (издание законов и подзаконных нормативных актов; правотворческая деятельность судебных органов как «негатив ных законодателей»1 или как создателей юридических прецедентов);

1 Термин «негативный законодатель» в данном контексте означает, что если суд или иной орган конституционного контроля признает какой либо акт (или его часть) не соответствующим Конституции, то соответствующие нормы не подлежат применению, т. е. выводятся из системы действующих норм. Следовательно, суд в данном случае «законодательствует» со знаком «минус», не устанавливая новые нор мы права, а признавая недействующими прежние.

б) санкционирование органами государственной власти изна чально неправовых социальных норм (обычаев, корпоративных норм, доктрин, религиозных канонов) и придание им общеобязательного характера;

в) непосредственное правотворчество народа (референдум, пле бисцит).

Наиболее важной формой является непосредственная правоус тановительная деятельность органов государства, прежде всего зако нодательный процесс, и процесс издания подзаконных нормативных правовых актов, которые будут рассмотрены на примере деятельнос ти Федерального Собрания Российской Федерации, а также нормо творческой деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти (см. раздел III настоящего пособия).

§2. Нормативный правовой акт

1.Результатом правотворческой деятельности является приня тие нормативного правового акта. Понятие и признаки нормативно го правового акта уже были рассмотрены. Следует дополнительно рассмотреть его структуру.

Нормативный правовой акт содержит нормы права. В то же вре мя особенности структуры правовой нормы и особенности нормо творчества не позволяют обеспечить полное и последовательное со впадение норм права с текстом нормативного правового акта.

Всоответствии с требованиями законодательной (нормотворческой) техники акт должен быть компактным, доступным для восприятия. Вследствие этого при формулировании правовых предписаний не все гда в тексте акта норма права воспроизводится в полном объеме.

Для удобства восприятия акт делится на разделы, главы, статьи (параграфы), а статьи — еще на части или пункты и подпункты. Ко дифицированные акты (кодексы) делятся, как правило, на общую и особенную части, а последние — на главы и статьи.

Раздел — это наиболее крупная часть текста нормативного пра вового акта. Например, Конституция РФ имеет два раздела. В на чальных разделах (главах) акта закрепляются, как правило, общие положения, относящиеся ко всем последующим разделам данного акта (Общая часть УК).

Статья или часть статьи либо отдельный параграф содержат структурные элементы правовой нормы или даже частицы этих эле ментов. Поэтому отдельные статьи (части статей) и параграфы долж ны рассматриваться в совокупности со всем текстом соответствую

щего акта. Только в этом случае можно вычленить конкретные нор мы права, закрепляемые в тексте закона.

Те статьи (ряд статей) или параграфы, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения поло жения, называются п р а в о в ы м и п р е д п и с а н и я м и. Право вые предписания направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. Например, предписание Федерального закона «Об общественных объединениях» о порядке регистрации объединений граждан. Некоторые предписания по содержанию и ло гической структуре могут быть близки к правовой норме (например, ст. 310 ГК РФ — «Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключе нием случаев, предусмотренных законом…, а в предпринимательской деятельности — еще и договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства»). Однако и данное предписание должно применяться с учетом иных положений данного акта.

2.Все множество нормативных правовых актов можно класси фицировать по различным основаниям. По юридической силе выде ляются законы — акты высшей юридической силы и подзаконные акты. По субъектам, издающим акты, последние делятся на акты гла вы государства, парламентские акты, акты правительства и т. д. По территориальному признаку акты делятся на общегосударственные, региональные и местные. Можно также делить нормативные право вые акты по отраслевому признаку (конституционно правовые, ад министративно правовые, финансовые и т. п.). Есть и иные основа ния классификации.

3.Особую значимость представляет действие нормативных пра вовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, что и следует рассмотреть более подробно.

Действие нормативных правовых актов во времени. Здесь важно установить момент вступления их в силу, а также срок их действия или момент утраты нормативным правовым актом юридической си лы. Способность юридических актов оказывать регулирующее воз действие во многом зависит от того, насколько они известны тем, кто их исполняет и применяет. Поэтому установлены четкие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Применительно к актам федерального уровня эти правила определе ны Федеральным законом № 5 ФЗ 1994 г. «О порядке опубликова ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, фе деральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также Указом Президента РФ № 763 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави

тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов фе деральных органов исполнительной власти».

Вбольшинстве случаев в самом акте указывается момент вступ ления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Во первых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Например, первая часть Гражданского ко декса РФ вступила в силу с 1 января 1995 г., что было установлено Федеральным законом о введении в действие данного акта.

Второй способ состоит в том, что в самом акте (как правило, в заключительных статьях) устанавливается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Официальным опубликова нием считается публикация текста закона (иного акта) в издании, имеющем статус официального. Например, для актов палат Феде рального Собрания РФ, актов Президента РФ, актов Правительства РФ и актов Конституционного Суда — это журнал «Собрание зако нодательства Российской Федерации», выходящий в свет еженедель но, а также ежедневные газеты «Российская газета» и «Парламент ская газета», а для ведомственных нормативных правовых актов — «Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов ис полнительной власти».

Значение официального опубликования состоит еще и в том, что содержание (текст) акта воспринимается, исполняется и приме няется так, как он опубликован в официальном издании, с соответ ствующей орфографией, пунктуацией и т. п. Изменение этого текста возможно только через процедуру внесения изменений в соответ ствующий нормативный правовой акт или констатацию редакцион ных погрешностей.

Существует еще один способ установления момента вступления нормативного правового акта в силу. Когда в самом акте не указан этот момент, то в соответствии с установленным федеральным зако ном правилом федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по ис течении десяти дней со дня их официального опубликования.

Взависимости от срока действия все нормативные правовые акты разделяются на срочные (или временные) и бессрочные. Если в са мом акте определено время его действия с указанием продолжитель ности действия (квартал, год и т. п.) или установлением времени окон чания действия (например, до 31 декабря текущего года и т. п.), такие акты называются временными. Остальные акты относятся к бессроч ным. Акты последнего вида действуют до их отмены или приоста новления их действия компетентным органом.

Еще один вопрос, связанный с действием актов во времени, — это применение акта к тем отношениям, которые возникли до вступ ления его в силу. Существует общее правило — закон (иной норма тивный правовой акт) обратной силы не имеет. Это означает, что акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступле ния его в силу. Однако из этого правила есть исключения. Закон, устраняющий или смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу. Такая норма закреплена, например, в уголовном законе (см. ст. 10 УК РФ).

Всвязи с применением различных актов возникает вопрос о том, какой акт подлежит применению в конкретном случае. Действу ет правило общего порядка — приоритет имеет акт более высокой юридической силы. Но в правоприменительной практике встречают ся случаи, когда одно и то же отношение регулируется актами равной юридической силы, причем по разному. Теорией и практикой выра ботаны следующие правила.

Если одни и те же отношения регулируются разными актами, имеющими равную юридическую силу, то применению подлежит акт, принятый позже.

Если же эти акты по своему содержанию соотносятся как об щий и специальный, то применению подлежит акт специального ха рактера. Например, согласно Федеральному закону № 82 ФЗ 1995 г. «Об общественных объединениях» учреждать общественные объеди нения могут граждане, достигшие 18 лет, а в соответствии с Феде ральным законом № 10 ФЗ 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» таким правом наделяются работ ники, достигшие 14 лет. В данном случае первый закон является об щим, а второй — специальным и, кроме того, принятым позже.

Действие актов в пространстве (по территории). Существует об щее правило: нормативный правовой акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия (юрисдикция) принявшего его органа. Так, в Российской Федерации акты федеральных органов государственной власти действуют в пре делах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта. Например, акты мэра города Москвы дей ствуют только в границах Москвы и не имеют силы в Московской области.

Всоответствии с международными договорами действует прин цип экстерриториальности, означающий, что территории диплома тических представительств и консульских учреждений иностранных государств находятся под юрисдикцией соответствующих государств.

Это, однако, не снимает с иностранных представителей, включая об ладающих иммунитетом, соблюдать законодательство государства пребывания.

Действие актов по кругу лиц. Акты могут иметь общий характер, т. е. действовать в отношении всех субъектов права (например, Кон ституция РФ), или адресовываться лишь некоторым видам субъектов (ветеранам, пенсионерам, иностранным гражданам, юридическим ли цам и т. п.). В последнем случае права, обязанности или запреты, устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствую щий круг лиц. В то же время все без исключения субъекты права должны учитывать предусмотренные этими актами положения.

§3. Систематизация права

1.Систематизация права — это процесс сведения нормативных правовых актов к единству путем внешней или внутренней обработки их содержания. В зависимости от того, как обрабатывается норматив но правовой материал, различают учет, инкорпорацию, консолида цию и кодификацию.

У ч е т законодательства и иных нормативных актов — это дея тельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном со стоянии, а также по созданию поисковой системы. Учет осуществля ется в органах государственной власти. В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения взаимного обмена пра вовой информацией между органами государственной власти на фе деральном уровне и уровне субъектов Федерации, а также и органа ми местного самоуправления Указом Президента РФ № 511 2000 г. утвержден Классификатор правовых актов.

В эпоху компьютерных технологий широкое распространение получили системы автоматизированного учета правовых документов. Среди них можно выделить информационно%справочные системы юридических документов «Консультант Плюс», «Гарант» и другие, значительно облегчающие работу с правовыми доку% ментами.

И н к о р п о р а ц и я — это способ систематизации действую щего права путем объединения правовых актов в сборнике или со брании в хронологическом, алфавитном, предметном или ином по рядке (например, по отраслям права или законодательства). Инкор порация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, ис ключить отмененные нормы, выявить несогласованность и противо речия правовых норм.

Различают инкорпорацию официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация осуществляется органами государствен ной власти. Например, Собрание законодательства Российской Фе дерации — периодическое издание, включающее федеральные кон ституционные и федеральные законы, акты, принимаемые палатами Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, акты Правительства РФ и Конституционного Суда РФ.

Неофициальная инкорпорация проводится научными коллек тивами, отдельными учеными и практиками путем издания темати ческих сборников правовых актов, например, по вопросам государ ственной службы, по правам человека, по вопросам пенсионного обеспечения и т. п.

Ко н с о л и д а ц и я — это объединение нескольких норматив ных правовых актов в один с изложением норм в логической после довательности и устранением повторов и противоречий. Консолида ция означает укрупнение акта. Она проводится только правотворчес кими органами, которые заменяют ряд актов на один — новый, поэтому всегда носит официальный характер.

Ко д и ф и к а ц и я — процесс сведения к единству множества нормативных правовых актов путем глубокой переработки их содер жания. Кодификация всегда носит официальный характер. В про цессе кодификации изымаются устаревшие нормы, проводится ло гическое структурирование акта с четкой рубрикацией. Примером кодификации может служить издание кодексов (УК, ГК и т. п.).

2. В связи с вопросом систематизации права следует рассмот реть соотношение таких категорий, как система права и система зако

нодательства.

Система законодательства — это внутренне согласованная сово купность нормативных правовых актов, объединенных в отдельные отрасли. В отличие от системы права, где правовые отрасли разделя ются по предмету и методу регулирования, отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования. Они могут совпадать с отраслями права, например, уголовное право и уголовное законода тельство практически совпадают. Но чаще не совпадают. Кроме того,

взаконодательстве выделяются отрасли на основе отдельных инсти тутов и подотраслей права (лесное, водное, избирательное и т. п.). Существуют и такие отрасли законодательства, которые никак не свя заны с отраслями права, — законодательство о науке, об образовании и т. п.

Еще одно отличие. Система права включает все нормы, выра женные в разных формах права. Система законодательства содержит только нормативные правовые акты.

Глава 9. Реализация права

§1. Понятие и формы реализации права

1.Понятие реализации права. Реализация права — это воплощение заложенных в правовых нормах правил в конкретном поведении людей, в общественных отношениях. Реализация права осуществляется в опре деленных формах. Формами реализации права являются: соблюде ние, исполнение, использование и применение.

Соблюдение — это форма реализации права, состоящая в выпол нении установленных правом запретов. Это такая форма реализа ции, которая предполагает воздержание от запрещенных правом по ступков или, наоборот, в совершении активных действий, если закон запрещает бездействие в данных обстоятельствах.

В то же время практика добавляет к этому еще некоторые дей ствия. Под соблюдением понимается также выполнение действий, которые по закону требуются для достижения каких либо юридичес ких результатов, получение которых не является обязанностью субъек та. Например, выдача доверенности; соблюдение сроков обжалова ния судебных решений; нотариальное удостоверение сделок и т. п.

Исполнение — это выполнение установленных правом обязатель ных предписаний, например, обязанности нести воинскую службу, платить налоги и т. п.

Использование — это форма реализации права, состоящая в осу ществлении субъектами права своих субъективных прав и свобод, на пример, права на получение высшего образования, на обращение в службу занятости по вопросам трудоустройства и т. п.

Применение — это особая форма реализации права, представля ющая собой особым образом организованную деятельность государ ственных органов (органов публичной власти) и их должностных лиц, состоящую в реализации норм права на основании конкретных юри дических фактов и издании правоприменительных актов.

2.Применение права как особая форма реализации права. Приме нение права — это одна из форм властной деятельности, когда ком петентный орган (должностное лицо) выступает от имени государ ства, по его уполномочию. Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно возникать лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны госу дарства в лице его властных органов.