2. Образовательное право как форма свободы человека в сфере образования

Свобода человека — это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интересами, в результате которой человек достигает своих целей.

Противоположной категорией является рабство². Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее реализуют родители, законные представители с учетом интересов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и права ребенка, принимают участие в управлении образовательными учреждениями.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" обучающиеся приобретают право на самостоятельный выбор образовательного учреждения и формы образования только по достижении совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение (до получения основного общего образования) только с согласия родителей, законных представителей и местного органа управления образованием.

Когда человек приобретает гражданство государства, он передает ему часть своих прав, то есть ограничивает свою свободу. Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения и ответственность за их нарушения.

3. Государственная политика в области образования

Государственная политика в области образования — это деятельность государства (в лице его органов) по обеспечению функционирования и развития системы образования.

Изменяя закон, необходимо вначале определить цели и задачи изменения.

Таких задач несколько.

Постоянная задача присутствует при любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование, независимо от таких различий, как материальное положение, место жительства, национальность, состояние здоровья и т. д. Это также ситуационные изменения.

Право на образование, по существу, является элементом права на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Оно должно нести ответственность перед обществом за исполнение своих обязанностей.

Изменения в системе образования могут быть прогрессивными — улучшающими положение обучающихся, других участников образовательных отношений (например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д.) и регрессивными.

Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:³

1) изменение правовых актов, в том числе законов;

2) изменение деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений по реализации законов;

3) изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;

4) повышение активности работников образования, обучающихся, их родителей.

В настоящее время, существуют три сценария выхода из кризисной ситуации. Первый сценарий — опора на людей с предпринимательскими способностями — предпринимателей. Таких людей по статистике на каждые сто человек — один. Если им не мешать и дать возможность реализовать свои способности, они могут трудоустроить остальных 99 человек. Их нужно профессионально подготовить. Такую подготовку могут дать образовательные учреждения среднего профессионального образования, при условии, что в их программу будет включен ряд предметов, позволяющих развить предпринимательские способности и, в частности, предпринимательское право объемом не менее 200 часов. Второй сценарий — страну из кризиса выведет государство, расширяя свое влияние и прямое управление хозяйством, обществом. Третий сценарий — страна выйдет из кризиса при опоре на россиян-предпринимателей, с одновременным ростом влияния государства.

Какой сценарий для страны предпочтительней? На наш взгляд, — третий. Основа для его реализации — подготовка молодежи в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

В целом при изменении Закона РФ "Об образовании" необходимо решить следующие вопросы:

• исключить ошибки, допущенные законодателем (например, по ст. 56 можно уволить работника при условии заключения с ним срочного трудового договора, в то время как имелось в виду дать это право работодателю, заключившему любой вид трудового договора);

• устранить неточности и противоречия (например, в ст. 2 установлен принцип: демократический, государственно-общественный характер управления образованием, в то время как в гл. 3, фактически говорится только о государственном управлении):

• в одной из первых статей определить понятия, используемые в Законе, так как их толкуют и понимают по-разному;

• установить письменную форму договора между образовательным учреждением и обучающимися, поскольку в противном случае продолжит господство командно-административный метод, метод субординации;

• исключить из Закона нормы, которые по разным причинам не действуют;

• создать механизм реализации законодательных норм;

• конкретизировать ряд норм, поскольку иначе их использовать невозможно (например, директор школы, защищая интересы детей, в соответствии со ст. 53 не имеет права принимать на работу педагога, имеющего судимость за определенные преступления. Выполнить эту обязанность он не может, так как парламент в течение восьми лет не принял соответствующий закон).