- •Введение
- •Тема № 1. Муниципальное право как отрасль Российского права, наука и учебная дисциплина.
- •Тема № 2. Понятие, принципы, функции и система местного самоуправления.
- •Тема № 3. Возникновение и развитие местного самоуправления в России и в зарубежных странах.
- •Формы местного самоуправления в России
- •Вечевая демократия (IX-XIII вв.)
- •Самоуправление городских слобод (XIV-XV вв.)
- •Крестьянское общинное самоуправление
- •(XVI-XIX вв.)
- •Казачье войсковое самоуправление
- •(XVI-XVII вв.)
- •Городской Голова
- •(Менеджер).
- •«Совет – магистрат»
- •«Совет – общинный директор – комитет по управлению».
(Менеджер).
В США редко, но встречаются и особая – комиссионная система (в 6% городов): в небольших городах население избирает комиссию в составе 3 – 7 человек, которая выполняет одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления .
Комиссионная система.
Четыре типа муниципальной администрации коммунального управления ФРГ
Бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.
«Южногерманский совет» (Баден – Вюрнтемберг, Бавария).
«Неправильный магистрат»(Шлезвич – Гольштейн, Гессен, Бремен).
Функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно – распределительный в лице магистрата , четко разделенные организационно и функционально.
Глава исполнительно – распределительного органа бургомистр избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.
«Бургомистр» (Рейнланд – Пфальц, Саар).
Глава местной администрации, избранный населением общины – директор – исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.
«Северогерманский совет» (Северная Рейн – Вестфалия).
С учетом типа муниципальной администрации и характера ее взаимоотношений с представительным органом выделяются 4 основные разновидности коммунальной модели.
Эта система предполагает доминирующее положение избранного населением бургомистра, который руководит исполнительно – распорядительным органом и организует деятельность совета, являясь его председателем.
«(обер)бургомистр – совет»
При этой системе также сильны позиции бургомистра, хотя он избирается советом из числа своих членов. Характерная особенность: бургомистр избирается сроком на : лет, тогда как представительный орган местного самоуправления (совет) избирается на 4 года.
«Совет – магистрат»
Это новая разновидность коммунальной модели ФРГ. Комитет по управлению должен обеспечить дополнительный механизм контроля за деятельностью общинного директора – главы исполнительно – распределительного органа. Комитеты по управлению создаются как коллегиальные органы и принимают активное участие в решении основных вопросов общины.
«Совет – общинный директор – комитет по управлению».
«Собрание жителей общины выполняет функции представительного органа местного самоуправления и избирает для текущей работы главное должностное лицо – бургомистра, который одновременно председательствует на общинном совете и решает без согласования с ним иные вопросы текущей жизни общины.
«Собрание жителей общины»