!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право-1

с выполнением работ по строительству? В чем будет выражаться его значение как правового средства проведения в жизнь начал хозрас чета? Оно исчезнет. А между тем значение этого договора в том именно и состоит, что он дает возможность заказчику ежедневно методами хозяйственного расчета осуществлять строгий контроль за ходом работ по строительству» 1. Однако В. Ф. Чигир впадает в противоположную крайность, когда говорит, что «предметом до говора подряда по капитальному строительству является не го товый результат труда строительной организации, а выполнение определенной работы»2. На самом же деле в качестве объекта до говора выступает и то и другое. Но производственная деятельность подрядчика составляет юридический, а созданное им сооружение — материальный объект договорных правоотношений 3.

Близких к последнему выводу взглядов придерживается Ю. К. Толстой. Он также различает два объекта подряда, но сооб разно со своей общей концепцией объекта правоотношения вместо деятельности в смысле юридического объекта выделяет реальное общественное отношение как общий и продукт строительного про изводства как специальный объект подрядного договора, отмечая вместе с тем, что содержание реального общественного отношения, приобретающего значимость общего объекта, образует деятельность не только подрядчика, но и заказчика 4. Разумеется, поскольку под рядное правоотношение носит взаимный характер, его объектами становятся и деятельность обоих контрагентов, и передаваемые ими друг другу предметы. Но специфика подряда воплощается в дея тельности подрядчика и создаваемой им продукции. Поэтому в ха рактеристике объекта подрядного правоотношения деятельность за казчика специально не упоминается по тем же соображениям кратко сти по которым сам Ю. К. Толстой не упоминает в числе объектов деньги и другие вещи, передаваемые заказчиком подрядчику.

Гораздо менее удачна концепция, сторонники которой утвер ждают, что в договоре подряда на капитальное строительство име

строительство, «Вопросы государства и права», Минск, 1970, стр. 218—219.

451

ваться как юридический и материальный объекты, а не как разные элементы единого объекта подрядного правоотношения.

Материальный и юридический объекты рассматри ваемого договора служат его отграничению от смежных договоров и отражают его самостоятельность как осо бого вида социалистических гражданских правоотноше ний. Договором подряда на капитальное строительство признается только такой договор, на основе которого воз водится сооружение (предприятие, здание и т. п. ) как ре зультат производственной деятельности подрядной строи тельной организации.

Права и обязанности сторон. Многообразные права и обязанности, которыми наделяются заказчик и под рядчик, для удобства изучения могут быть сгруппиро ваны вокруг таких вопросов, как материальное обеспече ние строительства, оказываемые сторонами дополнитель ные услуги, производство, финансирование и сдача при емка работ.

По общему правилу, обязанность обеспечить строи тельство материалами, деталями и конструкциями несет подрядчик, которому выделяются для этого необходимые фонды. Он вправе также с согласия заказчика использо вать за плату материалы и конструкции, получаемые от разборки зданий и сооружений или от добычи на строи тельной площадке глины, песка и т. п. (попутная до быча).

Однако некоторые материалы, специально перечис ленные в Правилах о договорах подряда (высоковольт ный фарфор, паро водяная арматура, кабельная продук ция, цветные металлы и др. ), доставляются заказчиком. Он же, если иное не предусмотрено в специальных поста новлениях правительства, обеспечивает стройку техноло гическим, энергетическим, электротехническим и общеза водским оборудованием. Порядок и сроки сдачи перечис ленных объектов подрядчику или по его указанию субпод рядчику определяются в Особых условиях к договору, В то же время специально предусматривается, что обо рудование передается подрядчику на ответственное хра нение и потому оплате не подлежит, а материалы не свыше сметных цен оплачиваются подрядчиком. Вместе

452

с тем по соглашению сторон фонды на оборудование и материалы могут быть переданы для реализации под рядчику с отнесением на заказчика расходов по их заго товке и складскому хранению.

Выполнение соответствующих обязанностей подрядчи ком не нуждается в обеспечении особыми санкциями, так как если бы он не доставил необходимых материалов, деталей и конструкций, это привело бы к задержке работ и, следовательно, к уплате санкций за просрочку. Напро тив, перечисленные обязанности заказчика снабжаются определенными санкциями, которые сконструированы по тому же принципу, что и санкции, применяемые за анало гичные нарушения в договоре поставки: при просрочке передачи оборудования и материалов начисляется штраф

вразмере 3% и по истечении 10 дней дополнительно 5% от стоимости своевременно не переданного с взима нием этих штрафов в полуторном размере, когда дело ка сается пусковых или таких строек, которые расположены

врайонах Крайнего Севера; при доставке некомплект ного оборудования уплачивается штраф в размере 20% его стоимости, но не свыше цены монтажа, предусмот ренной сметой (п. 61 Правил о договорах подряда). Санк ции не установлены только для случаев сдачи оборудова ния и материалов с качественными дефектами. Но так как подрядчик обязан от них отказаться, а заказчик должен заменить их доброкачественными предметами, он и будет нести ответственность за вызванную этим просрочку в пре делах санкций, установленных на случай просрочки.

Взаимные услуги сторон (пп. 28 36 Правил о дого ворах подряда) выражаются главным образом в сопут ствующих строительству действиях обоих контрагентов.

Некоторые из услуг, оказываемых заказчиком, имеют к строительству прямое отношение. Так, он передает в аренду подрядчику свои здания и сооружения, которые могут быть использованы для нужд строительства, и пре доставляет возможность пользоваться услугами своих мастерских и других подсобных предприятий. При нали чии у заказчика собственных или арендованных желез нодорожных путей и подвижного состава он обязан пре доставить подрядчику возможность пользоваться ими за соответствующую плату. То же правило применяется в отношении объектов водо , газо , паро и энергоснабже ния, а также других вспомогательных устройств. Если

453

узаказчика таких объектов нет, а строительство ведется

вгороде или другом населенном пункте, он обязан полу чить от соответствующих организаций и своевременно передать подрядчику разрешение на пользование водой, газом, паром и электроэнергией от существующих источ ников. На заказчике лежит также обязанность содержать

внадлежащем порядке участки улиц, дорог и тротуаров, примыкающие к строительной площадке, если строи

тельство ведется в городе или ином населенном пункте и если по соглашению сторон эти работы не поручены подрядчику.

Аналогичный характер носят и некоторые действия, совершаемые подрядчиком. В частности, на вновь начи наемых стройках, расположенных вне городов и других населенных пунктов, подрядчик обязан за счет заказчика соорудить объекты и устройства для обеспечения потреб ностей строительства в воде, газе, паре и электроэнергии. На нем лежит также обязанность по содержанию и ре монту дорог и сооружений на дорогах, построенных за счет сметы на строительство и используемых для строи тельных нужд. За счет сметы он должен производить вре менную подводку к объектам строительства магистраль ных сетей водопровода, канализации, паропровода и т. п., а временная разводка тех же сетей в пределах рабочей зоны относится на его счет.

Наряду с этим стороны оказывают друг другу услуги, либо только сопутствующие строительству, либо не посредственно связанные с ним и одновременно сопут ствующие ему.

Заказчик при недостаточности жилого фонда у под рядчика предоставляет за плату для размещения его ра бочих свой собственный жилой фонд, а если его нет, то с разрешения союзного министерства (ведомства) или Совета Министров союзной республики, которым подчи нен заказчик, подрядчик вправе за счет сметы на строи тельство арендовать для тех же целей жилые помещения у граждан. Культурно бытовое обслуживание работников подрядных организаций клубами, столовыми, медпункта ми и т. п. заказчик обеспечивает наравне со своими ра бочими, а связанные с этим дополнительные затраты ему возмещает подрядчик. Последний вправе бесплатно ис пользовать возводимые здания и сооружения для своих нужд с условием своевременной их сдачи в полной ис

454

правности заказчику и с отнесением на счет сметы по строительству вызванных этим расходов. Временные зда ния и сооружения, возведенные за счет строительной сметы, подрядчик обязан после минования в них надоб ности освободить и разобрать по требованию заказчика и за его счет.

Обязанности сторон по оказанию взаимных услуг не снабжены в Правилах о договорах подряда какими либо санкциями. Нет, однако, препятствий к тому, чтобы сто роны предусмотрели их в договоре. Кроме того, невы полнение некоторых из перечисленных обязанностей мо жет повлечь и такие нарушения, которые снабжены санк циями. Так, если подрядчик не построит объекты, необхо димые для снабжения строительства водой, паром, энер гией, когда такая обязанность на него возлагается, это в конечном счете отразится на своевременности выполне ния строительных работ и повлечет взыскание с него штрафов за просрочку.

Выполнение работ по капитальному строительству

(пп. 37 52 Правил о договорах подряда) возлагается на подрядчика. Однако заказчик обязан совершить ряд действий, без которых строительство вообще не может быть начато: а) получить и передать подрядчику разре шение на производство работ в зоне линий связи; желез ных и автомобильных дорог, в местах прохождения под земных коммуникаций и т. п., а также разрешение на вы рубку леса и пересадку деревьев, на снос строений и сооружений, препятствующих строительству, на произ водство строительно монтажных работ по объектам жи лищно гражданского назначения; б) переселить лиц, про живающих в зданиях, которые полежат сносу, переносу или реконструкции, и получить разрешение на перенос со строительной площадки линий электропередачи, железно дорожных путей, сетей водопровода и т. п. с возложе нием этих работ на подрядчика, если они предусмотрены сметой, а в остальных случаях — на заказчика, если по соглашению сторон они не поручены подрядчику; в) про верить рабочие чертежи, поступающие от проектных ор ганизаций, и передать их подрядчику с отметкой на каж дом чертеже о принятии его к производству; г) своевре менно передать подрядчику спецификации, получаемые от завода изготовителя, и чертежи на монтаж оборудо вания, а также необходимые для монтажа другие доку

455

менты. За задержку передачи рабочих чертежей заказ чик отвечает по правилам, обеспечивающим своевремен ность заключения договора, а при несвоевременном со вершении всех других действий он уплачивает подряд чику штраф в размере 100 руб. за каждый день про срочки (п. 61 Правил о договорах подряда).

Ввиду хозяйственной самостоятельности подрядных организаций заказчик не вправе вмешиваться в их опе ративную работу, но может в любое время проверить ка чество используемых материалов, а также ход и качество строительства. На заказчике лежит осуществление конт роля и технического надзора за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ требованиям проектов и смет (ст. 370 ГК, п. 3 Правил о договорах под ряда).

Строительные работы должны быть выполнены свое временно. Сроки их производства в соответствии с ти тульным списком определяются договорами, ежегодными соглашениями к генеральному договору и прилагаемыми к ним календарными планами работ по этапам и видам. Кроме того, генеральный подрядчик составляет с уча стием субподрядчиков и утверждает по согласованию с ними графики производства работ (пп. 9 12, 70 Пра вил о договорах подряда).

Юридическое значение имеют сроки двоякого рода: определяющие окончание в целом строительства соот ветствующего объекта (предприятия, его отдельной оче реди, здания, сооружения) или завершение отдельных этапов работ (например, завершение строительства фун дамента, выполнение отделочных работ и т. п. ). За нару шение первого из указанных сроков начисляется пеня в размере 0,05% сметной стоимости строительно монтаж ных работ, но не более 500 руб. в день. При нарушении

санкции взыскиваются окончательно, то во втором они возвращаются подрядчику при условии, что, просрочив выполнение отдельных работ, он тем не менее к уста новленному сроку завершил строительство объекта в це лом (пп. 62, 68 Правил о договорах подряда). Таким об разом, санкции последнего вида основываются на прин

456

ципе двойного стимулирования: угроза их взыскания по буждает к точному соблюдению сроков по отдельным эта пам работ, а если последние все же были нарушены и это повлекло взыскание санкций с подрядчика, у него появ ляется материальная заинтересованность в том, чтобы наверстать упущенное, завершить строительство объекта в целом к установленному конечному сроку и тем самым получить право на возврат уплаченных санкций. Однако, если подрядчик просрочит выполнение отдельного этапа работ, а впоследствии не только не наверстает упущен ное, но и допустит просрочку в завершении строитель ства объекта в целом, с него будут взысканы санкции за просрочку по объекту без зачета ранее начисленных санк ций за задержку отдельного этапа работ.

Наряду со своевременной закон стимулирует также досрочную сдачу строящихся объектов. В частности, под рядной организации передается плановая прибыль по возведенному предприятию или иному объекту, относя щаяся к периоду, на который сокращен срок строитель ства (п. 24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Особенно серьезные требования предъявляются к ка0 честву строительных работ. Они должны точно соответст вовать утвержденной проектно сметной документации при строгом соблюдении установленных технических условий строительного производства (ст. 368 ГК, п. 3 Правил о до говорах подряда). Допускаются только мелкие отступле ния, которые не меняют принципов принятого техни ческого решения и не влияют на прочность деталей или сооружений. Но все такие отступления подрядчик обязан фиксировать в рабочих чертежах, один экземпляр кото рых по окончании строительства возвращается заказчику.

Помимо этого, подрядчик может осуществить меро приятия, удешевляющие строительство по сравнению со сметой: заменить материалы, изменить методы произ водства работ, конструкции и другие технические реше ния. Проведение таких мероприятий допускается, если они не снижают прочность и эксплуатационные качества сооружения. Кроме того, для замены материалов требу ется согласие заказчика, а когда изменяются проектные решения, согласие считается последовавшим, если со стороны заказчика возражения не поступили в пределах Двух месяцев. С возражениями может также выступить

457

организация, составившая проект, которую о намечен ных подрядчиком мероприятиях уведомляет заказчик. Если, несмотря на ее возражения, подрядчик все же осуществит эти мероприятия, вопрос о целесообразности его действий разрешается арбитражем с привлечением экспертизы. Экономия, достигнутая благодаря целесо образным действиям, остается в распоряжении подряд чика и засчитывается в выполнение плана строительно монтажных работ, а также задания по снижению себе стоимости. В случае же их нецелесообразности подряд чик не только не получит экономии, но должен нести ответственность за обусловленную его мероприятиями недоброкачественность выполненных работ.

Когда дело касается обычного подряда, подрядчик как специалист отвечает и за дефекты, явившиеся ре зультатом выполнения неправильных указаний заказчи ка, который не был предупрежден о возможных послед ствиях реализации таких указаний. В отношениях по ка питальному строительству проектная документация исхо дит от специалиста особого рода — проектной органи зации, и возлагать на подрядчика контроль за ее дея тельностью нет никаких оснований. Выполнив работы в точном соответствии с рабочими чертежами, подряд ная строительная организация не отвечает за недостат ки, вызванные дефектностью проектной документации. Ответственность в этих случаях возлагается на проект ную организацию.

Однако в процессе строительства может обнаружи ться необходимость в работах, не учтенных сметой и рабочими чертежами, или выявиться ошибочность проектно сметной документации, приведшая к завыше нию или, наоборот, занижению сметной стоимости строительства. О фактах такого рода подрядчик обя зан немедленно сообщить заказчику, который, со своей стороны, должен в 15 дневный срок дать ему необходи мые указания и, когда это требуется, уточнить сметную стоимость строительства отдельных объектов за счет выделенных на непредвиденные работы сумм или за счет изменения сметной стоимости строительства дру гих объектов (п. 24 Правил финансирования). Заказчик также вправе внести с соблюдением установленного порядка изменения в проектно сметную документацию по собственной инициативе.

458

Однако независимо от того, вносит ли заказчик необходимые изменения по требованию подрядчика или по собственной инициативе, он обязан возместить подрядчику связанные с этим убытки за счет средств, предназначенных сметой на непредвиденные работы и затраты. Расчеты по убыткам фиксируются в двусто роннем акте, который должен быть составлен в 10 днев ный срок после передачи подрядчику измененной доку ментации, а сама эта документация должна быть ему, передана не позднее 15 дней по получении от подряд чика уведомления о необходимости изменений и в осталь ных случаях не позднее чем за 15 дней до начала соответствующих работ с уплатой штрафа в размере 100 руб. за каждый день просрочки (п. 61 Правил о договорах подряда).

Заказчик постоянно наблюдает за качеством строи тельства, проверяя его в процессе приемки этапов работ и завершенных объектов. Работы, скрываемые последу ющим строительством (например, фундамент, скрывае мый стенами, или кирпичная кладка штукатуркой), принимаются по акту их специального освидетельство вания. В случае неявки представителя заказчика в установленный срок подрядчик составляет односто ронний акт, и тогда вскрытие работ по требованию заказчика может быть произведено лишь за его счет.

Имущественные последствия недоброкачественного строительства состоят в том, что подрядчик должен устранить за свой счет дефекты, обнаруженные в пре делах установленных гарантийных сроков (п. 65 Пра вил о договорах подряда). Поскольку выполнение такой обязанности само по себе связано с большими денежными затратами, действующее законодательство не предусматривает взыскания с подрядчика еще и штрафных санкций. Нельзя также требовать уплаты санкций за просрочку, вызванную возложением на под рядчика обязанности устранить качественные дефекты, ибо достаточно тех отрицательных последствий, кото рые наступают для него в связи с нарушением условия о качестве. Вместе с тем заказчик не вправе принимать объект с качественными недостатками. В отличие от договора поставки возможность принятия объекта до говора с уценкой и т. п. в отношениях по капитальному строительству исключена.

459

Однако так же, как и в отношениях по поставкам, чтобы возложить на подрядчика обязанность устране ния качественных дефектов строительства, нужно за свидетельствовать их в специальном акте. Поскольку подрядчик обязывается лишь к устранению дефектов, выявленных в пределах гарантийных сроков, то в тех же пределах возможно составление акта. Незначитель ное . их превышение может быть обусловлено тем, что, получив извещение от заказчика, подрядчик обязан на править не позднее 5 дней представителя к месту со ставления акта, а если представитель своевременно не явится, заказчик вправе составить односторонний акт, направляемый подрядчику и его вышестоящей органи зации. В акте фиксируются выявленные дефекты, а также порядок и сроки их устранения. Если подряд чик своевременно дефекты не устранит, он уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки. Но у заказчика имеется и другая возмож ность: устранить дефекты своими силами за счет под рядчика и взыскать с него неустойку в размере 50% стоимости соответствующих работ (п. 66 Правил о дого ворах подряда). Вместе с тем заказчик вправе впредь до устранения дефектов не перечислять подрядчику средств на премирование за ввод в действие производ

ния и пп. 53 58 Правил о договорах подряда. Основным источником финансирования капиталь

ного строительства служат безвозвратные бюджетные ассигнования. Частично в образовании фондов капи тальных вложений хозорганы заказчики участвуют собственными средствами (отчисления от прибылей, часть амортизационных отчислений и фондов предприя тия). Собственные денежные средства играют решаю щую роль при возведении объектов для кооперативно колхозных организаций, причем в кооперативных си стемах, обладающих централизованными фондами (на пример, в потребительской кооперации), необходимые ассигнования отпускаются и из этих фондов. Коопера тивно колхозное строительство опирается также на государственные кредиты, носящие иногда безвозврат

460