Тема 7.Социальная политика государства

1. Социальная политика: понятие, цели, направления. Уровень и качество жизни.

 2. Механизм социальной защиты населения

3. Доходы населения. Проблема неравенства.

4. Проблема бедности.

Социальная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения пот­ребностей населения, повышения его благосостояния и обес­печения системы социальных гарантий.

В любом обществе конечной целью производства является удовлетворение пот­ребностей людей. Поэтому обеспечение определенного уровня потребления населения является основной целью социальной политики. Следует учитывать, что в обществе есть люди, которые нуждаются в поддержке государства. Это не­трудоспособные (дети, люди преклонного возраста, инвали­ды), неимущие, безработные и др.    Рыночная экономика, главная цель и задача которой рост эффективности производства и прибыли, осно­вана на конкуренции, и ей нет дела до социальной справедли­вости. Социальная справедливость, социальная защита обес­печиваются прежде всего посредством государственного вме­шательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Госу­дарство своей волей поворачивает рыночную экономику ли­цом к интересам народа и придает ей характер социальной рыночной экономики. В этих условиях оно нередко жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Этот тезис иллюстрируют, в частности, факты из практики стран с социальной рыночной экономикой (Япо­нии, Швеции): дополнение светофоров звуковой сигнализа­цией, специальные подъемники на общественном транспор­те для инвалидов и т.д.

Можно выделить два основных типа социальной политики: остаточная социальная политика и институциональная социальная политика.

Остаточная социальная политика выполняет функции, которые не может должным образом выполнить рынок. Она ограничена по своим масштабам, методы этой политики в основном пассивные (пособия, выплаты, талоны на бесплатное питание) и имеют компенсационный характер. Можно сказать, что голодному дают рыбу, а не удочку. Политика этого типа распространена в США.

Институциональная социальная политика является более конструктивной, перераспределяет национальный доход в пользу беднейших слоев. В ней преобладают активные инструменты (расширение занятости, переобучение, помощь в поиске работы больным и инвалидам). Наибольшее развитие получила в Швеции.

Социальная политика включает 3 основных направления:

1) политика занятости населения - предполагает, что го­сударство обеспечивает и регулирует занятость населения. Это находит отражение в обеспечении гарантии на труд, разработке и реализации программ по формированию но­вых рабочих мест с учетом демографической ситуации, про­грамм занятости инвалидов и борьбы с безработицей.  

2) обеспечение социальной защиты - связано с поддержкой беднейших слоев населения, формированием системы социальной защиты отдельных групп граждан.

3) регулирование доходов - определяется тем, что государство регулирует доходы населения посредством системы налогообложения и распределения изъятых средств, в форме льгот и различных пособий для неимущих слоев на­селения.

Реализация перечисленных направлений социальной политики способствует уменьшению дифференциации в удовлетворении потребностей населения и уровне расходов, соз­дает условия для достижения такого уровня благосостоя­ния, при котором каждый человек может реализовать свой трудовой и творческий потенциал.

Зарубежный опыт государственного регулирования дохо­дов населения показывает, что вмешательство государства в социальную сферу постепенно увеличивается. Поэтому за­кономерно встает вопрос о пределах участия государства в решении социальных вопросов. Так, размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возмож­ностями государства, его бюджетом. Если социальные выпла­ты превращаются в один из факторов бюджетного дефи­цита и инфляции, то такое перераспределение ведет к ин­фляционному повышению номинальных доходов. Поэтому границы участия государства в реализации социальной поли­тики определяются, прежде всего, состоянием экономики. Причем при определении объемов и сроков социальных вып­лат необходимо учитывать возможные негативные последст­вия. Например, при социальной помощи безработным важно установить объем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить стремление людей к поиску рабочих мест.

Результативность социальной политики определяется уровнем и качеством жизни.

Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей членов общества. Уровень жизни опре­деляется:

-          объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг;

-          общим объемом потребляемых благ и услуг;

-          реальными доходами, размерами оплаты труда;

-          объемом накоп­ленного имущества и денежные сбережений;

-          объемом потребления основных продуктов питания.

Уровень жизни также характеризуют такие показатели как

-          прожиточный минимум – размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей;

-          минимальный потребительский бюджет – обеспечивает не только поддержание физического состояния человека, но и более полный набор материальных и духовных потребностей (питание, одежда, обувь, предметы гигиены и прочие расходы). МПБ рассчитывается на семью из 2 взрослых и 2 детей, а также для различных социально-демографических групп (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры).

Качество жизни определяется такими показателями как:

-          условия и безопасность труда;

-          наличие свободного времени;

-          состояние экологии;

-          здоровье и физическое развитие населения.

Система социальной защиты населения является основным инструментом минимизации негативных социальных последствий рыночных отношений. В условиях нарастания инфляционных процессов, активизации теневой экономики и роста безработицы, вызванных переходным периодом, она должна обеспечивать уровень жизни не ниже социального норматива.

Под системой социальной защиты населения (СЗН) в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых .