!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 14. Государственный и муниципальный долг

ции или муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдают государственные гарантии субъекта Российской Федерации или муниципальные гарантии.

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке

исроки, указанные в требовании гаранта.

4.Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных в соответствии с пунктом 2 статьи 104 настоящего Кодекса, включается в состав государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации как вид долгового обязательства.

Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, а также муниципальных гарантий в иностранной валюте, предоставленных в соответствии с пунктом 2 статьи 104 настоящего Кодекса, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

5.Предоставление и исполнение государственной гарантии субъекта Российской Федерации подлежит отражению в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации.

Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.

6.Финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования ведут учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

Статья 118. Утратила силу. — Федеральный закон от 28.12.2004 № 182-ФЗ.

361

Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

2.Выполнение Центральным банком Российской Федерации, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации.

3.Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента, указанные в пункте 2 настоящей статьи, безвозмездно.

4.Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными

сМинистерством финансов Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета.

5.Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств субъекта Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта Российской Федерации.

6.Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными

сисполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта Российской Федерации,

362

Глава 14. Государственный и муниципальный долг

производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

7.Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) местной администрации по обслуживанию муниципальных долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с местной администрацией.

8.Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с местной администрацией, производится за счет средств местного бюджета.

Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Учет и регистрация государственных долговых обязательств Российской Федерации осуществляются в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (далее — Государственная долговая книга Российской Федерации).

Учет и регистрация государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации осуществляются в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации.

Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования.

Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том чис-

363

ле гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Информация о государственных внутренних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

Информация о государственных внешних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Министерство финансов Российской Федерации соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

Объем информации и порядок ее внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации определяются Министерством финансов Российской Федерации.

2.Ведение государственной долговой книги субъекта Российской Федерации, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Информация о долговых обязательствах вносится указанными органами в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

3.В государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации по видам этих обязательств,

одате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации устанавливаются финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Отнесение долговых обязательств субъекта Российской Федерации к внешнему или внутреннему долгу при их учете в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, исходя

364

Глава 14. Государственный и муниципальный долг

из установленных настоящим Кодексом определений внешнего

ивнутреннего долга.

Вгосударственной долговой книге субъекта Российской Федерации в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

4. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок

исрок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.

Учет долговых обязательств муниципального образования в муниципальной долговой книге осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, исходя из установленных настоящим Кодексом определений внешнего и внутреннего долга.

Вмуниципальной долговой книге муниципального образования в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств.

5. Информация о долговых обязательствах муниципального образования, отраженных в муниципальной долговой книге, подлежит передаче в финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации, несет финансовый орган муниципального образования.

6. Информация о долговых обязательствах субъекта Российской Федерации, отраженная в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации, а также информация о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации подлежит передаче Министерству финансов Российской Федерации финансовым органом субъекта Российской Федерации. Объем передаваемой

365

информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Ответственность за достоверность переданных Министерству финансов Российской Федерации данных о долговых обязательствах субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований несет финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Отношения по государственному (муниципальному) долгу находятся на стыке нормативно-правового регулирования публичной и гражданско-правовой отрасли права. Так, в ст. 817 ГК РФ предусмотрены основные правила относительно договора государственного займа, происходящие из конституционного положения о размещении государственных займов на добровольной основе (ч. 4 ст. 75 Конституции РФ). Вместе с тем более детальная правовая регламентация отношений по государственному (муниципальному) долгу содержится в нормах БК РФ, где рассматриваемому финансово-право- вому институту посвящена комментируемая глава.

Изначально понятие государственного долга Российской Федерации было закреплено в Законе РФ от 13.11.1992 № 3877-1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», в ст. 1 которого он определялся как долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами РФ.

Внастоящее же время БК РФ наряду с государственным долгом выделяет также и муниципальный долг. Так, в ст. 6, закрепившей основные понятия и термины, применяемые в комментируемом кодексе, под государственным или муниципальным долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Вст. 97 БК РФ раскрывается понятие общегосударственного долга РФ через перечисление долговых обязательств, его образующих.

Вданной статье закреплен круг субъектов, перед которыми у России возникают долговые обязательства. К таковым относятся: физические и юридические лица РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства, международные финансовые

366

Глава 14. Государственный и муниципальный долг

организации, иные субъекты международного права, а также иностранные физические и юридические лица.

Стоит заметить, что в прежней редакции указанной статьи в представленном перечне не значились субъекты РФ и муниципальные образования, что представляется весьма необоснованным по той причине, что последующие статьи комментируемого кодекса к формам государственного и муниципального долга в числе прочих относили долговые обязательства в форме договоров и соглашений о получении публично-территориальным образованием (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием) бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Государственный долг РФ возникает прежде всего в результате государственных заимствований, под которыми, как следует из п. 1 ст. 103 БК РФ, понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства РФ.

Кроме того, государственный долг РФ образуют долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Россией.

Обратите внимание: в соответствии с изменениями, внесенными в БК РФ Законом № 63-ФЗ, государственная (муниципальная) гарантия как вид долгового обязательства публично-территориального образования была исключена из определения понятия государственных (муниципальных) заимствований ввиду разного экономического и правового содержания указанных категорий1.

Статья 6, в свою очередь, была дополнена легальной дефиницией государственной (муниципальной) гарантии, которая представляет собой вид долгового обязательства, в силу которого, соответственно,

1Статьи 89 «Государственные заимствования Российской Федерации», 90 «Государственные заимствования субъектов Российской Федерации, муниципальные заимствования» утратили силу с 1 января 2008 г. Новое легальное определение государственных (муниципальных) заимствований содержится в ст. 103 БК РФ.

367

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Представленный в ст. 97 БК РФ перечень долговых обязательств, формирующих государственный долг РФ, является закрытым. Так, последней составляющей государственного долга России выступают долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг России долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ.

Примером таковых могут служить долговые обязательства бывшего СССР, принятые на себя Россией как правопреемницей

по долговым обязательствам и требованиям бывшего Союза ССР (Федеральный закон от 10.05.1995 № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»).

Что касается легальных дефиниций государственного долга субъекта РФ и муниципального долга, то в прежних редакциях комментируемого кодекса они были закреплены, соответственно, в ст. 99 и 100, посвященных общим положениям о региональном и муниципальном долгах, включая их понятие, объем, формы и срочность долговых обязательств, их формирующих.

В действующей редакции БК РФ законодатель не стал дублировать по сути аналогичное определение «государственный и муниципальный долг», содержащееся в ст. 6 БК РФ, отразив особенности государственного долга субъекта РФ и муниципального долга через их структуру.

Структура государственного или муниципального долга, как следует из п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 99, п. 1 ст. 100 БК РФ, представляет собой группировку долговых обязательств РФ, субъекта РФ или муниципального образования по установленным видам долговых обязательств.

368

Глава 14. Государственный и муниципальный долг

Перечни видов обязательств, в которых возможно существование долговых обязательств, соответственно, России, ее субъектов РФ и муниципальных образований, несколько разнятся.

Так, согласно п. 2 ст. 98 БК РФ к долговым обязательствам России

относятся следующие виды обязательств:

кредиты, привлеченные от имени России как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

государственные ценные бумаги, выпущенные от имени России;

бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы России;

государственные гарантии России;

иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг России.

Указанные виды долговых обязательств предопределены понятием государственного долга России, содержащимся в ст. 97 БК РФ. При этом первые три из них относятся к государственным заимствованиям РФ, которые от имени России осуществляются Правительством РФ либо уполномоченным им Минфином России с учетом положений гл. 5 и 42 ГК РФ.

Подобные группировки долговых обязательств установлены в п. 2 ст. 99, п. 2 ст. 100 комментируемого кодекса в отношении видов долговых обязательств, соответственно, субъекта РФ и муниципального образования с разницей в субъектном составе лиц, у которых субъект РФ, муниципальное образование вправе заимствовать денежные средства в форме получения кредитов.

При этом, в отличие от примерного перечня видов долговых обязательств России, данного в ст. 98 БК РФ, перечни видов долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования являются закрытыми, на что в п. 2 ст. 99, п. 2 ст. 100 комментируемого кодекса имеется прямое указание.

Однако стоит заметить, что анализ последующих положений ст. 99 и 100 БК РФ позволяет сделать заключение об обратном. Так, согласно пп. 5 п. 3 ст. 99, пп. 5 п. 3 ст. 100 БК РФ в объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, в частности, включается

369

объем иных (за исключением указанных, соответственно, в пп. 1–4 п. 3 ст. 99, пп. 1–4 п. 3 ст. 100) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования.

Взависимости от срока, на который могут быть приняты государственные (муниципальные) долговые обязательства, законодатель

вп. 3 ст. 98, п. 6 ст. 99 и п. 4 ст. 100 БК РФ классифицирует их на краткосрочные (менее одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные, верхний предел последних из которых на уровне Федерации и субъекта РФ равен 30 годам, а на уровне муниципального образования — 10 годам.

Врамках одного из самостоятельных видов долговых обязательств России — государственных ценных бумаг, выпущенных от имени России, — примером краткосрочных долговых обязательств могут служить бескупонные облигации федерального займа1, среднесрочных – облигации государственного сберегательного займа РФ2, долгосрочных – облигации государственных нерыночных займов3.

Объем государственного (муниципального) долга определяется законодателем исходя из разновидностей долговых обязательств России, субъекта РФ, муниципального образования, установленных, соответственно, в п. 2 ст. 98, п. 2 ст. 99, п. 2 ст. 100 БК РФ.

Обратите внимание: в объем государственного (муниципального) долга не входит выплата процентов и иных платежей по долговым обязательствам России, субъекта РФ, муниципального образования, поскольку в соответствии со ст. 69 комментируемого кодекса они являются самостоятельной формой расходования бюджетных средств.

Объем государственного долга может быть как внутренним, так и внешним. Основным признаком, по которому принято классифи-

1См. п. 3 Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.1995 № 458; п. 4 Условий эмиссии и обращения бескупонных облигаций федерального займа, утвержденных приказом Минфина России от 23.12.2010 № 180н.

2См. п. 3 Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2001 № 379.

3См. п. 3 Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций государственных нерыночных займов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.1996 № 316.

370