!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования

См.: Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 05.10.2010 по делу № 3-26/10 «О признании недействующим пункта 4.2 Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.08.2010 № 358, в части установления источников обеспечения исполнения обязательств по возврату предоставленного бюджетного кредита».

Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Оценочная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Оценка ликвидности банковской гарантии, поручительства осуществляется Минфином России, финансовым органом субъекта РФ, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

Среди критериев оценки ликвидности и БК РФ, и нормативные правовые акты публично-правовых образований называют отсутствие просроченной задолженности юридического лица и муниципального образования по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-право- вым образованием), а также превышение величины чистых активов поручительства и гарантий юридических лиц над величиной, равной трехкратной сумме предоставляемого кредита (см., например, распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2010 № 151-р «Об утверждении Административного регламента Комитета финансов Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов в порядке, установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга»; постановление главы городского округа Фрязино Московской области от 15.12.2008 № 896 «О Порядке проведения оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетного кредита»).

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу в соответствии с п. 5 ст. 93.2 БК РФ является проведение предварительной проверки финансового состояния

291

юридического лица — получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя органами. Такую проверку, как правило, осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований в целях выявления платежеспособности заемщика и избежания в дальнейшем трудностей с возвратом денежных средств.

Так, бюджетный кредит не предоставляется при наличии заключения финансового органа администрации местного самоуправления о неудовлетворительном финансовом состоянии юридического лица (см. решение Совета депутатов городского поселения Львовский Подольского муниципального района Московской области от 21.08.2008 № 33/7 «Об утверждении Положения о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета муниципального образования городское поселение Львовский Подольского муниципального района Московской области»).

При выявлении недостаточности обеспечения исполнения обязательства или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае выявления нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.

Неисполнение обязательств по возврату бюджетного кредита и уплате процентов влечет применение к заемщику, гаранту или поручителю мер по принудительному взысканию сумм задолженности, в том числе обращение взыскания на предмет залога.

Порядок обращения взыскания на заложенное имущество установлен в ст. 349 ГК РФ. Обращение взыскания на заложенное имущество по договоренности сторон может осуществляться во внесудебном порядке, при отсутствии соглашения залогодателя и залогодержателя — по решению суда.

В случае платежеспособности заемщика и отсутствия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязательства, должник вносит сумму бюджетного кредита и средства за пользование им в установленный договором срок. С момента совершения Банком России операций по зачислению (учету) денежных средств на счета органов Федерального казначейства обязанность заем-

292

Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования

щика по возврату бюджетных кредитов и уплате процентов считается исполненной.

Пункт 10 ст. 93.2 БК РФ вводит понятие реструктуризации обязательств по бюджетному кредиту, под которой понимается основанное на соглашении:

изменение порядка уплаты бюджетного кредита в форме предоставления отсрочек, рассрочек исполнения обязательств;

прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством.

Всоответствии с п. 5 ст. 98.1 и п. 5 ст. 100.1 БК РФ возможно списание части государственного внутреннего долга Российской Федерации и муниципального долга реструктурированных обязательств.

Условия реструктуризации обязательств по бюджетному кредиту устанавливаются соответствующими законами (решениями)

обюджете и актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

Всоответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 371-ФЗ реструктуризация денежных обязательств перед Российской Федерацией производится путем их консолидации с одновременным списанием задолженности по начисленным пеням и штрафам и предоставлением равномерной рассрочки уплаты консолидированной задолженности до 1 января 2017 г.

По выбору должника консолидации подлежат неуплаченные суммы основного долга, процентов и комиссий, исчисленные до конца срока погашения реструктурируемого обязательства, либо просроченная задолженность по погашению суммы основного долга, уплате процентов и комиссий, взятые на первое число месяца, в котором заключено соглашение о реструктуризации.

На остаток консолидированной задолженности ежегодно начисляются и уплачиваются должниками проценты за пользование средствами федерального бюджета в размере 2% годовых.

Дополнительные условия и порядок реструктуризации денежных обязательств перед Российской Федерацией, принимаемых на себя субъектами РФ, устанавливаются Правительством РФ.

Внастоящее время действует постановление Правительства РФ от 21.07.2004 № 366 «О проведении в 2004–2014 годах реструктуризации денежных обязательств перед Российской Федерацией, прини-

293

маемых на себя субъектами Российской Федерации». Данным постановлением определен порядок переоформления в обязательства субъектов РФ денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией. В данном случае Правительство РФ под реструктуризацией понимает перевод долга. Субъект РФ, намеревающийся стать должником по денежному обязательству вместо заемщика совместно с последним направляет в Минфин России соответствующее заявление.

Минфин России может согласовать проект соглашения о переводе долга в случае, если:

отношения между субъектом РФ и прежним заемщиком регулируются отдельным соглашением;

перевод долга на субъект РФ осуществляется в объеме не исполненных на дату заключения договора о переводе долга обязательств по денежному обязательству;

перевод долга на субъект не влечет за собой каких-либо изменений условий денежного обязательства.

При соблюдении этих и других формальных условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ, стороны подписывают договор о переводе долга, а принятые обязательства утверждаются в законе субъекта РФ.

Бюджетные кредиты субъектам РФ согласно п. 1 ст. 93.3 БК РФ предоставляются из федерального бюджета на срок до трех лет. Исключение составляют бюджетные кредиты, выдаваемые за счет средств целевых иностранных кредитов и случаев реструктуризации обязательств.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Бюджетные кредиты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2010 № 1062 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2012 год» предоставляются на следующие цели:

частичное покрытие дефицита бюджета субъекта РФ;

покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета субъекта РФ;

294

Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования

реализация комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах РФ;

осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, произошедших на территории субъекта РФ.

Частью 2 ст. 13 Закона № 371-ФЗ установлена плата за пользование бюджетными кредитами: в случаях, перечисленных в п. (а) — (в), ее размер составляется 1/2 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита; в случае, указанном в п. (г), — по ставке 0%.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимает министр финансов РФ.

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, как и бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов, предоставляются бюджетные кредиты на срок до трех лет.

В первом случае основания, условия предоставления и возврата бюджетных кредитов устанавливаются бюджетами субъектов РФ и нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, во втором — решениями представительного органа муниципального района о бюджете и муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

Например, в соответствии с п. 2 Положения об условиях предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, порядке подачи и рассмотрения заявлений органов местного самоуправления на предоставление указанных бюджетных кредитов в 2012–2014 годах, утвержденного Постановлением Свердловской области от 26.01.2012 № 38-ПП, условиями предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов являются:

во-первых, отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом;

во-вторых, соблюдение требований бюджетного законодательства РФ в части предельного объема муниципального долга и дефицита бюджета муниципального района (городского округа) по данным отчета об исполнении

295

местного бюджета за отчетный финансовый год и решения о бюджете муниципального района (городского округа) на текущий финансовый год;

в-третьих, наличие дефицита местного бюджета, предусмотренного решением о бюджете муниципального района (городского округа).

После проведения проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита и заключения соглашения о состоятельности органы исполнительной власти субъектов РФ и администрации муниципальных образований осуществляют последующий контроль за целевым расходованием выделенных средств на возвратной основе и соблюдением графика возврата средств.

Так, в силу п. 5.2 Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из средств Упоровского муниципального района, утвержденного решением Думы Упоровского муниципального района от 31.01.2008 № 36 (Тюменская область), в период использования бюджетных кредитов их получатели в сроки, определенные договором, а также по требованию администрации Упоровского муниципального района обязаны представить отчет об использовании бюджетного кредита и отчет о сохранности находящегося в залоге имущества, иную информацию (документы).

В случае несвоевременного возврата бюджетных кредитов, процентов за пользование бюджетными кредитами, пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств, при выявлении фактов нецелевого использования средств, а также в случае неисполнения других условий договора администрация Упоровского муниципального района принимает меры в соответствии с действующим законодательством, в том числе по досрочному взысканию бюджетных средств.

Более того, способ возврата бюджетного кредита предусмотрен нормами абз. 3 п. 1 и абз. 3 п. 2 ст. 93.3 БК РФ, которыми установлено, что в случае, если предоставленные из бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального района бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмот-

296

Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования

ренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ или местный бюджет.

Порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени согласно п. 4 ст. 93.3 БК РФ устанавливается финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных районов в соответствии с общими требованиями, определяемыми Минфином России.

Общие требования к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов РФ и муниципальных районов, разработаны и утверждены приказом Минфина России от 12.11.2007 № 104н «Об утверждении Общих требований к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов».

В случае принятия органом, выдавшим бюджетный кредит, решения о взыскании из бюджета, получившего бюджетный кредит, суммы остатка непогашенного бюджетного кредита за счет доходов от уплаты соответствующих налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в данный бюджет, орган, выдавший бюджетный кредит, уведомляет территориальный орган Федерального казначейства о принятом решении.

Территориальный орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения от финансового органа субъекта РФ (муниципального района) решения о взыскании остатка непогашенного кредита осуществляет взыскание суммы остатка непогашенного кредита:

в бюджет субъекта РФ — за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствующий местный бюджет;

в бюджет муниципального района — за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, под-

лежащих зачислению в бюджет соответствующего поселения. В соответствии с п. 4 ст. 93.3 БК РФ на финансовые органы субъектов РФ и муниципальных районов возложена обязанность по разработке в соответствии с вышеуказанными общими требова-

297

ниями порядка взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.

Статья 93.4 БК РФ устанавливает особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией.

Всилу положения п. 1 ст. 93.4 БК РФ средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, в том числе бюджетных ссуд и кредитов, а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет. Разница между погашенной и полученной суммой предоставленных на возмездной и возвратной основе средств согласно п. 1 ст. 94 БК РФ является источником финансирования дефицита федерального бюджета.

Вп. 2 ст. 93.4 БК РФ определен порядок перечисления (взыскания) в федеральный бюджет средств, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам при нарушении сроков возврата и (или) использовании их не по целевому назначению, а также при нарушении сроков исполнения обязательства по представленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам. Такие средства удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам).

Указанные меры принуждения согласно приказу Минфина России от 26.12.2007 № 152н «Об утверждении Порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет» применяются

вотношении должников вне зависимости от наличия либо отсутствия соответствующих положений в заключенном с должником договоре (соглашении).

Подготовка приказа Минфина России о применении в отношении должника мер принуждения осуществляется после получения от Росфиннадзора, Счетной палаты РФ документа об установлении факта использования средств не по целевому назначению.

Всоответствии с п. 3 утвержденного Минфином России Порядка должник имеет право направить в министерство обращение с предложением об урегулировании задолженности, возникшей в связи с нарушением сроков возврата средств, предоставленных из феде-

298

Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования

рального бюджета на возвратной основе, или сроков исполнения обязательств по государственной (муниципальной) гарантии, способами, предусмотренными БК РФ, законами о федеральном бюджете на текущий финансовый год. В таком случае подготовка решения о применении к должнику мер принуждения за нарушение сроков исполнения указанных обязательств приостанавливается на период рассмотрения данного обращения.

При недостижении согласия между должником и кредитором Минфин России направляет подготовленный приказ органам Федерального казначейства для его исполнения.

Помимо прочего, Минфин России наделен правом требования возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательства перед Российской Федерацией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность Российской Федерации. Данную работу Минфин России вправе осуществлять с участием агентов Правительства РФ.

Согласно ст. 21 Закона № 371-ФЗ среди агентов Правительства РФ значатся: Сберегательный банк РФ, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Российский Сельскохозяйственный банк и др.

Так, например, Внешэкономбанк как агент Правительства РФ представляет интересы Российской Федерации по вопросам обеспечения возврата задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Россией, за исключением бюджетных кредитов.

Вп. 4 ст. 93.4 БК РФ определены изъятия из общих правил об исковой давности, установленной гражданским законодательством РФ. В ст. 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты по иску лица, право которого нарушено. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Всилу положений БК РФ исковая давность не распространяется на требования Российской Федерации, возникающие:

 в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджет-

299

ных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения вышеуказанных обязательств.

Конституционный Суд РФ в п. 4.2 мотивировочной части постановления от 20.07.2011 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса

иприведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации“ и статьи 116 Федерального закона „О федеральном бюджете на 2007 год“ в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» сделал вывод о том, что исключения из общего правила о сроке исковой давности допустимы, если они необходимы в целях защиты прав

исвобод граждан, поддержания баланса публичных и частных интересов, исходя из принципов справедливости, равенства

исоразмерности.

Вместе с тем отмена сроков исковой давности или закрепление в законе чрезмерно длительных сроков исковой давности в отношении возврата средств, полученных из государственного бюджета, создают правовую неопределенность в отношениях сторон гражданского оборота. Тем самым права получателей бюджетных средств ограничиваются несправедливым и непропорциональным образом, что неоправданно нарушает баланс публичных и частных интересов, а также иные основополага-

300