Отдел третий. Подати и налоги

можно более равномерному несению общей налоговой тяжести. Пройдет, конечно, много времени, когда начала финансовой науки настолько будут разработаны, когда законы переложения налогов будут настолько выяснены, что желание финансистов, потрудившихся над разработкой вопроса о замене всех существующих налогов весьма немногими, будет наконец достигнуто. В этом направлении идет податная политика и в действительной жизни: если сравнить число налогов прошлого века с числом ныне существующих, то разница окажется громадная; в Англии, напр., в настоящее время существуют только четыре акциза, тогда как в конце XVIII в. их было более 20; у нас в России теперь не существует ни одной внутренней таможенной или гостинной пошлины, а в XVII в. число их считалось несколькими десятками, и т.п. То же стремление к уменьшению числа налогов наблюдается и во всех других цивилизованных странах, так что есть основание предполагать, что в будущем количество их дойдет до возможного минимума1.

________

II. Оценочные или прямые налоги

А. Поземельный налог

Общие § 41. Поземельный налог составляет, бесспорно, один из са- понятия мых распространенных видов налога, существующий с древнейших времен. Феликс Робиу, известный исследователь истории Египта, считает земельный налог введенным здесь в глубокой древности, причем надо думать, что уже в этой стране он достиг сложного развития и отличался точностью, чему особенно способствовали местные условия плодородия Нильской долины,

1 Как пособия для изучения общей теории налогов, помимо указанных выше в тексте учебников, могут служить: Ив. Тургенева: «Опыт теории налогов». 1819 (2-е изд.); А. Исаева: «Очерк теории и политики налогов». Ярославль, 1887; MacCulloch’a: «Taxation and the funding system», 2 ed. 1856; Cliffe-Leslie: «The financial reform» в Cobden Club Essays 1871–72; R. Ely: «Taxation in American States and Cities». New-York, 1889; Hoffmann’a: «Die Lehre von den Steuern». 1840; Eisenhart’a: «Die Kunst der Besteuerung». 1868; Maurus’a: «Die moderne Besteuerung und die Besteuerungreform». 1880; Schäfle: «Die Grundsätze der Steuerpolitik». 1880; Vocke: «Die Aufgaben, Auflagen und die Steuer vom Standpunkte der Geschichte und der Sittlichkeit». 1886; Meyer’a: «Die Principien der gerechten Besteuerung». 1884; Falck’a: «Die Steuerüberwälzung». 1882; Neumann’a: «Die Steuer und das öffentliche Interesse». 1886; Esq. de Parieu: «Traité des impôts». 1866. 4 Vols.

290

Отдел третий. Подати и налоги

рыми обладает земля, и из того значения в экономической и политической жизни человека, которое она удерживает и до настоящего времени. Земля, как справедливо выразился один экономист, есть собственность по преимуществу. С владением землей часто связывалось и связывается обладание различными политическими правами; с другой стороны, земля обладает тем специфическим свойством, что, как известно из политической экономии, она с течением времени становится все дороже1, доходность ее и цена возрастает не только абсолютно, но и относительно, в сравнении с другими факторами богатства. С фискальной точки зрения владение землей уже несомненно указывает на платежную способность ее собственника, ибо везде, где земля подвергается культуре, она непременно должна дать, за покрытием издержек производства, тот или иной доход. Эта способность землевладения служить указанием на существование чистого дохода у собственника есть свойство весьма важное, которое может не иметь места для других видов собственности: владение домом, напр., не всегда связано с доходом, ибо вследствие обезлюдения города и других причин он может потерять всякую ценность, даже стоимость материала и т.п., по отношению же к земле такого случая быть не может, ибо самое истощение земли лишь уменьшает, а не уничтожает совершенно ее доходности. Кроме того, самая оценка дохода от земельной собственности гораздо легче, чем всякого другого вида дохода, причем утайка податного объекта является совершенно невозможной. Вследствие этих причин земля является самым лучшим объектом обложения, и если мы говорим, что поземельные налоги не имеют теперь того значения, как прежде, то это надо понимать только относительно, в том смысле, что с развитием налоговой системы выступили на первый план в государственном хозяйстве новые источники доходов, вызванные требованиями справедливости и равномерности обложения и отодвинувшие поземельный налог на второе место.

1 По вычислению Юнга, земельная рента, получаемая в Англии землевладельцами с городской и сельской земли, равнялась в 1750 г. 16 милл. ф. ст. в год, а в 1814 – 49 милл. ф. ст., т.е. за 60 лет рента утроилась, а в 1887 г. рента возросла уже до 197 милл. ф. ст. Для одного Лондона годичное возрастание ренты определяется 41/2 милл. ф. ст. Места под постройкой в Берлине, которые в 1865 г. оценивались в 2081 тыс. ф. стерл., в 1890 г. стоили уже 5700 тыс. ф. ст., т.е. ценность их возросла в три раза, в соответствии с этим возросла и поземельная рента. См.:

Dawson. «The Unearnerd Increment». В России в период 1860–89 гг. ценность зем-

ли возросла на 60–440 %.

292

Оценочные или прямые налоги

293

Отдел третий. Подати и налоги

уже на довольно ранней ступени цивилизации этот способ начинает не удовлетворять требованиям справедливости, вследствие чего его несколько изменяют: распределяют земли на классы по их плодородию; так, у нас, напр., в древности различалась соха доброй, худой земли, в Мекленбурге существовало деление на три класса, смотря по качеству и пр. Другим старинным способом взимания поземельного налога, еще более распространенным и долго державшимся, была десятина, т.е. взимание налога в размере известной части, обыкновенно 1/10 валового дохода с земли. Нерациональность этого способа достаточно выясняется общими соображениями правильной финансовой организации; он является положительно несправедливым ввиду того обстоятельства, что как качество земли, так и издержки на ее обработку могут быть до крайности разнообразными. При культуре первобытной, когда валовой доход в земледелии мало отличался от чистого, зло еще было не очень велико и десятина могла иметь оправдание; но в наше время, когда обработка почвы достигла во многих странах высокой степени совершенства и сопряжена с затратами часто огромных капиталов (на дренаж, на машины, на улучшенное удобрение и пр.), валовой доход весьма далек от чистого и этот прием обложения становится уже немыслим как крайне грубый и способный задержать всякий прогресс в земледелии.

Отсюда ясно, что старинные способы поземельного обложения в настоящее время неприменимы и являются необходимыми иные, более совершенные способы и приемы, в основании которых должно лежать определение чистого дохода с земли, кадастр. Последний соединяет в себе две выгоды: дает возможность установить приблизительно равномерный поземельный налог и в то же время не мешает владельцам земли употреблять все те способы усовершенствования культуры, которые могут способствовать увеличению их земельного дохода.

Кадастр § 42. Научное определение земельного кадастра таково: ка-

дастром называется совокупность всех мер, служащих к точному определению объекта поземельного налога, т.е. чистого до-

хода с земли. Кадастр встречается уже в древности, но в несколько ином виде, чем теперь. Так, в Риме, для ценза, установленного Сервием Туллием, все граждане обязаны были давать показания о размере и доходности их имуществ; эти показания после соответствующей проверки заносились в специальные регистры – tabulae censuales, которые содержали, таким образом, сведения о пространстве земель, о способе их обработки, об их качестве и доходности и, наконец, имена фермера или колона каждого участка.

294

Оценочные или прямые налоги

295

Отдел третий. Подати и налоги

таты его должны получить такую форму, которая в данном случае является всего более желательной, т.е. необходимо составить планы с точным описанием участков, так чтобы на них можно было бы немедленно обозначать все изменения, происходящие в парцеллах.

Самая трудная и важная часть кадастра – это вторая: оценка доходности земель. Во Франции эта часть работ производится следующим образом. Муниципальным советом назначается комиссия из десяти членов, так называемых classificateurs, избираемых из собственников различных видов культуры, которая под контролем администрации и совершает оценку. Первая операция

a)Classifi- ее называется классификацией (classification) и состоит в том, что cation комиссия разделяет каждый вид культуры на классы (не бо-

лее пяти для каждого), т.е. назначает in abstracto число классов для каждого рода культуры, смотря по плодородию почвы в общине. Чтобы определить точным образом пределы классов, комиссия выбирает для каждого класса две парцеллы, которые предназначаются служить образцами; первая называется высшим типом (type supérieur), избирается из среды лучших парцелл, другая – низший тип (type inférieur) – из среды парцелл худшего

b) Évalua- качества в классе. Когда классификация установлена, переходят к

tion du определению чистого дохода с гектара для каждого класса, каж-

revenu des дого вида культуры, существующей в общине (évaluation du classes revenu des classes). Этим нормальным доходом служит средняя

цифра дохода тех парцелл, которые были выбраны типами. Результаты этих двух операций – классификации и оценки – представляются в виде особой таблицы, носящей название предвари-

тельного тарифа (tarif provisoire des évaluation) и достоинство которого определяет качество всех дальнейших операций кадаст-

c)Classe- ра. Затем наступает третья операция – classement, имеющая це- ment лью определить in concreto, в какой класс должна быть отнесена

каждая парцелла. «Чтобы сделать ясным, – говорит Арну, – различие, которое существует между классификацией, оценкой доходности классов и разнесением по классам, можно сравнить эти операции с работой библиотекаря, который сначала устанавливает крупные подразделения своей библиотеки (classement), потом надписывает на них род содержания (évaluation du revenu) и, наконец, помещает книги в те отделения, которым они соответствуют (classement)». Контролер в сопровождении классификаторов отправляется на данный участок; последние определяют класс, в который должна быть отнесена парцелла, и контролер записывает решение комиссии. Если парцелла имеет значительное протяже-

296

Оценочные или прямые налоги

297

Отдел третий. Подати и налоги

большие неудобства. С другой стороны, производство французского кадастра отличалось большой дороговизной: стоимость всех кадастровых работ определяется приблизительно в 160 милл. фр. и повторение их, по мнению Mathieu-Bodet, обойдется не менее 223 милл. фр.1 Из этих двух недостатков вытекают упреки французскому кадастру, причем некоторые финансисты доходили даже до совершенного его отрицания. Но в защиту его можно сказать, что хотя бы даже продолжительность кадастра и расходы по его производству не могли быть сокращены без вреда для тщательности и точности работ, но что существуют также и другие средства исправить вредные последствия, по крайней мере, первого недостатка. Так, Леруа-Больё для устранения этих последствий рекомендует производить периодическую пятиили десятилетнюю проверку дешевым способом через местные общины, которая дает возможность устранить крупные несовершенства обложения, возникающие вследствие изменяющихся условий доходности земли. Затем, хотя расходы по хорошему подробному кадастру, каким является французский, и велики, но они окупаются той пользой, которую приносит кадастр не только в фискальном, но и в экономическом и других отношениях: хорошим размежеванием точнее определяются границы поземельной собственности, а это ведет к сокращению количества тяжб, к уменьшению ненужных процессов и непроизводительных затрат средств на них; кроме того, доставлением точных статистических сведений кадастр облегчает стремления администрации поощрять земледелие, так как приводит в ясность состояние сельского хозяйства, облегчает организацию поземельного кредита и т.п. и дает возможность частным лицам точнее определять ценность земли, что также имеет большую важность при переходе ее из рук в руки. Все это вместе делает производство тщательного кадастра существенно необходимым не только для фиска, но и для всей страны, хотя в том виде, как он произведен во Франции, он неприменим к обширным государствам, напр. к России; тут он должен быть сильно изменен и упрощен.

Средства Как средство упрощения и облегчения кадастровых работ упроще- можно рекомендовать следующие два приема: во-первых, при- ния када- нимать во внимание при оценке продажную цену имения. Эта стра оборотная ценность земельного владения почти всегда обусловливается размерами чистого дохода и притом действительного, а

1 См.: Судейкин Вл. «Прямые налоги и их организация во Франции». СПб., 1887,

стр. 21.

298

Оценочные или прямые налоги

не предполагаемого. В продажной цене имения высказываются все различные элементы и условия, имеющие влияние на доходность земли, неуловимые часто при всяком ином искусственном определении: их никто не может с такой точностью и так всесторонне оценить и взвесить, как наиболее заинтересованные в том лица, т.е. покупатель и продавец. Между тем прием этот имеет то неудобство, что он сравнительно легок, так как продажная цена имения более или менее известна местным жителям, а затем существуют многие другие указания, каковы продажные записи на имения, данные земельных банков и пр. Во-вторых, другим способом упрощения кадастра является определение дохода и межевание земли не по участкам, а по целым имениям: с этой целью в большинстве случаев достаточно только проверить уже существующие данные по межеванию, и таким образом здесь устраняется тот страшный труд, который был затрачен на изменение парцелл во французском кадастре. Кроме того, указанным приемом устраняется одно из главнейших затруднений кадастра – сохранение его современности; при определении дохода земли по целым имениям, на основании продажной цены его [имения], нет надобности следить за всеми теми изменениями, которые влияют на доходность имения, нет надобности отмечать подробно на планах изменения, происходящие от замены одной культуры парцелл другой: влияние этих изменений на доходность имения скажется уже в продажной цене его.

Принятие во внимание этих двух условий совершенно изменяет характер кадастра и образует тот вид его, который называется реальным кадастром. Этот порядок применялся в Австрии с начала 60-х гг. под названием Realitätenwerthkataster, или реального кадастра; распределение налога совершалось там по капитализированному доходу каждого имения в целости, принимая в соображение его оборотную (рыночную) стоимость. Впоследствии, впрочем, австрийское правительство отказалось от этого способа и произвело с 1869 г. оценку чистых земельных доходов по правилам прусского кадастра.

Опишем вкратце, как совершался этот реальный кадастр в Австрии: прежде всего избиралась комиссия из землевладельцев, которая начинала с распределения земель на виды культуры и классы по качеству земли; затем она определяла для каждого класса капитальную ценность иоха на основании доходности земли, сообразуясь при этом, однако, в виде нормы, с доходностью обыкновенных крестьянских земель. Таким образом определялся тариф, который должен служить исходной точкой и в то же время поверочным средством предпринимаемой опера-

299

Отдел третий. Подати и налоги

ции. Эта последняя и главная часть кадастра состоит в определении оборотной ценности каждого имения на основании данных, почерпнутых из современных продажных и арендных цен, судебных оценок и вообще из всякого рода документов, где бы они ни находились, которые могут дать сведения о цене земли. Оценка, производимая таким путем комиссией из самих землевладельцев, подвергалась контролю объявлений и протестов со стороны частных лиц и утверждению высшего правительства. Только в исключительных случаях (напр., продажа между родственниками) продажная цена не принимается в соображение, а имение оценяется по цене соседних с ним имений.

Поземель- § 43. За изложением этих общих понятий о кадастре укажем ный на доходность и устройство поземельного налога в различных налог: странах. Во Франции поземельная подать до последнего времени

а) Во являлась репартиционной, раскладочной, и до последнего време- Франции ни сливалась вместе с подомовой, так как земли застроенные

приравниваются в этом обложении к лучшей пахотной земле, а строения на них, облагаемые совместно с поземельными участками, платили со среднего дохода, определяемого по наемной плате за 10 лет. По закону 8 августа 1890 г. эти два налога разделены. Раскладка поземельного налога совершается следующим образом: оклад каждого департамента утверждается законодательным порядком; затем генеральное собрание департамента распределяет сумму налога между округами (arrondissement), а муниципальные советы последних – между общинами, которые уже определяют оклад каждого плательщика. Уплата налога происходит ежемесячными взносами. Общая сумма дохода от налога составляет 196 милл. фр. (по росписи на 1893 г.), из которых приходится 118,5 милл. собственно поземельной подати на незастроенную собственность и 77,5 милл. – на собственность застроенную (т.е. подомового налога); к этому надо прибавить (в 1885 г.) еще 292 милл. фр. «добавочных сантимов», из которых 129 падают на незастроенную и 63 – на застроенную собственность. Хотя эти суммы и представляются довольно значительными, однако нельзя не согласиться, что для такой богатой земледельческой страны, одаренной культурой оливок, винограда, табака и проч., налог этот справедливо считается небольшим. В общем принципиальная часть его, по вычислению финансовой администрации, равнялась до 1891 г. 4,60 % с чистого дохода, а с добавочными сантимами, по вычислению Ballue, достигает 9,20 %1. В 1891 г.

1 Надо, впрочем, заметить, что кроме поземельной подати земля, будучи объектом разных гражданских сделок, поступая в продажу, переходя по наследству и пр., несет целую массу других налогов и пошлин. Слагая все эти сборы, один автор

300

Оценочные или прямые налоги

В Пруссии система поземельного обложения слагалась ис- в) В Прус-

ства кадастра объясняется тем, что мало приходилось производить межевых работ. Несмотря на тщательность и аккуратность, с какой производились все операции, скоро обнаружились и указания на его неточность; так, напр., Энгель приводит такой факт, что участок земли, оцененный по кадастру в 92 тал., вслед за тем был оценен для экспроприации в 600 тал.

Обращаясь, наконец, к Англии, мы видим здесь совершенно г) В Анг- иной склад поземельного налога, нежели во всех других странах: лии

(«Impôrt foncier sur les propriétés non bâties». Arthur Legrand. 1884, стр. 33) опреде-

ляет, что на поземельную собственность ежегодно падает около 700 милл. фр. различных налогов, что составляет 1/4 всех государственных доходов. См.: Судей-

кин, I. c., стр. 111 и 117.

301

Отдел третий. Подати и налоги

обложение земли весьма незначительно и все более и более уменьшается. Поземельный налог был введен в Англии в первый раз в конце XVII в. под названием Land-tax и имел характер общедоходного. Благодаря преобладанию интересов земельной аристократии налог этот при Роберте Вальполе был сильно понижен, но с падением его достиг снова своего прежнего размера

ипросуществовал до министерства Питта, причем не делалось переоценки земельных доходов, так что уже в XVIII в. распределение Land-tax отличалось крайней неравномерностью. В 1798 г. Виллиам Питт, отчасти нуждаясь в деньгах для войны с Францией, отчасти же желая приобрести себе большее расположение английской аристократии, провел следующую меру: каждый землевладелец получил возможность выкупить лежащий на нем поземельный налог; выкуп первоначально был назначен весьма высокий (годовая цифра налога, помноженная на 30, если выкуп уплачивался деньгами, и на 40, если вносился 3 %-ными государственными бумагами). Но позднее он понизился в таком размере, чтобы за 1 ф. ст. выкупаемого налога казна получала бы 1 ф. ст.

2 шилл. (т.е. за 20 шилл. налога – 22 шилл. дохода в бумагах; а с 1853 г. выкуп дошел до 181/2 шилл. дохода за 20 шилл. налога). Но мера эта не увенчалась полным успехом: в первый год выкуп был произведен многими лицами; но затем в следующие 50 лет было выкуплено меньше, чем за первый год, и до настоящего времени английские землевладельцы не выкупили половины своего налога. Общая сумма (валовая) уплачиваемой ныне (в 1896–97 г.) Land-tax равняется 967 121 ф. ст., а чистая – 920 000 ф. ст. Таким образом, дело поземельного обложения в Англии находится в ненормальном, неестественном положении: часть поземельных собственников не платит никакого специально поземельного налога и освобождена от него навсегда; другая же часть платит налог, но в той же самой цифре, которая была установлена еще в XVIII в. Впрочем, такое почти отсутствие поземельного налога в Англии сглаживается отчасти тем, что земля несет в этой стране еще общеподоходный налог по шедулам А (4 067 700 ф. ст. в 1893 г.)

иВ (217 410 ф. ст. в 1893 г.) и много местных сборов (по расчету Леруа-Больё на сумму в 8 300 000 ф. ст.); но и эти местные налоги в последнее время, с усилением других источников, делаются для землевладельцев все более легкими: по расчету Фосетта, в 1843 г.

они платили 49 % всего local taxation и в 1868 г. – уже только

302

Оценочные или прямые налоги

стоящее время 23 % этих сборов, дома – 53, железные дороги – 14

ипрочая собственность – 10 %.

§44. В России земельный налог является довольно старой Позе- формой обложения, на которую есть уже указания у первого лето- мельные

303

Отдел третий. Подати и налоги

основаниях, устанавливаемых уездным земским собранием для раскладки местных земских сборов. По исполнении росписи на 1893 г. получилось от государственного поземельного налога 17 294 078 р., авсехпоземельных сборовнатотжегод– 46 209 973 р.

Оброчная Гораздо более важное значение до последнего времени имел подать поземельный налог, взимавшийся с государственных крестьян под названием оброчной подати и дававший до 36 милл. р. Начало этой подати относится к концу царствования Петра I, а именно к 1724 г. При введении подушной подати вместо старой посошной образовалась аномалия: помещичьи крестьяне, кроме налога, платили еще оброк своим помещикам, государственные же крестьяне несли лишь одну подушную подать. Для устранения этого неравенства подобный же оброк был установлен и для последних по 40 к. с души под именем оброчной подати и взамен помещичьего оброка. С течением времени оклад постепенно повышался и уже в 1768 г. дошел до 2 р.; с 1797 г. губернии были разделены на четыре класса по их хозяйственному значению и плодородию почвы, и для каждого класса назначались отдельные подушные оклады. До 1858 г. эти оклады равнялись 2 р. 86 к. в

губерниях 1-го класса, 2 р. 15 к. – в губерниях 4-го класса.

Таким образом, первоначально оброчная подать имела подушный характер и потому, естественно, отличалась своей неуравнительностью и вела ко множеству недоимок, хотя и раскладывалась крестьянами в своей среде сообразно земельному владению каждого. В конце 30-х гг. правительство обратило внимание на эту неуравнительность, и в наказе, данном министру государственных имуществ графу Киселеву в 1887 г., Высочайше повелено было «произвести соответствующие или вновь учреждаемые налоги на государственных крестьян в соразмерность с получаемыми выгодами от земель и промыслов». С целью этого «переложения оброчной

Русский подати с душ на земли и промыслы» были произведены люстрация и регу- кадастр лирования в Западном крае и Прибалтийских губерниях и попытка кадаст- 1843– рации земель в остальных губерниях. Кадастр производился в период с 1856 гг. 1843 по 1856 г. и имел целью определение доходов казенных селений от земель, промыслов, мирских неземельных оброчных статей и лесов. Чинами кадастровых отрядов производилось прежде всего определение площади земель; затем посредством непосредственного осмотра дач и расспроса хозяев определялись местные различия почв по названию и качеству, главнейшие возделываемые растения и средний урожай их на каждом роде почвы. Сведения эти поверялись пробными зажинами и умолотами в дачах государственных крестьян и данными об урожаях в смежных помещичьих имениях. Затем составлялась таблица средней урожайности каждого из возделываемых хлебных растений, сена и соломы с десятины каждого качества почвы в исследуемом районе. По соглашению всех частных таблиц урожайности составлялась общая сводная таблица урожая для губер-

304

Оценочные или прямые налоги

нии и определялся валовой доход, за исключением семян, принимая в основание обычную в губернии систему хозяйства и переводя на соответствующую цену господствующего хлеба (рожь или пшеницу) ценность прочих хлебов. Из определенного таким образом валового дохода исключались затем издержки производства, которые определялись по числу и стоимости рабочих дней, пеших и упряжных, принимая в соображение среднее расстояние полей от селения. На основании выводов валового дохода и издержек на обработку определялся чистый доход с десятины пахотных, сенокосных и огородных земель по каждому различию почвы, заметному на глаз. Для выражения доходности земель в деньгах определялись средние цены на земледельческие произведения губернии. При этом сперва выводились средние цены для главных мест сбыта по сведениям, которые собирались от правительственных учреждений, помещиков, хлебных торговцев и других лиц о ценах, существовавших в тех местах в последние 14 лет. Затем исчислялась стоимость перевозки хлеба от каждого сельского общества до мест сбыта и составлялась ведомость о средних ценах господствующего хлеба по всем обществам.

Для оценки промыслов приводилось в известность по каждому селению число промышленников разного рода, составлялось подробное описание каждого промысла, с показанием валовой выручки и затрат, а затем по разности определялся чистый доход от каждого рода промыслов. Собранные сведения о промыслах по каждому селению поверялись отзывами крестьян соседних селений, а затем определялся общий промысловый чистый доход по губернии1.

Самый процесс переложения налогов с душ на доходы от земли и промыслов состоял в следующем: сумма оброчной подати с каждой губернии, или губернский контингент определялся перемножением числа ревизских душ на оклад того класса, к которому принадлежала губерния. Затем посредством равнения этой суммы с общим по губернии итогом чистого дохода от земли и промыслов определялся тот процент чистого дохода, который следовало взимать для получения требуемой суммы налога, и на основании этого процента исчислялся налог по каждому селению соответственно его чистому доходу. В заключение раскладка налогов между отдельными плательщиками производилась самими крестьянами по мирским приговорам.

На основании этих правил до 1856 г. распределение налога по кадастровым оценкам было произведено в 19 губерниям2, где числилось 3 843 285 душ государственных крестьян и 15 984 378 десятин казенной земли; затем в шести губерниях3 (с 1 179 440 душ и 8 726 228 десятин)

1См.: «Историческое Обозрение 50-летней деятельности М-ства Госуд. Имуществ». Ч. II, отд. 2-й. Поземельное устройство, стр. 47–58.

2Петербургской, Воронежской, Пензенской, Тамбовской, Тульской, Рязанской, Саратовской, Владимирской, Новгородской, Курской, Орловской, Псковской, Московской, Екатеринославской, Смоленской, Харьковской, Тверской, Калужской и Нижегородской.

3Херсонской, Таврической, Ярославской, Костромской, Казанской и Самарской.

305

Отдел третий. Подати и налоги

306

Оценочные или прямые налоги

земли в селениях с промысловыми заработками. Усадьбы в селениях чисто земледельческих должны были оцениваться наравне с доходом ржаного поля на лучшей земле в селении; в местностях же промысловых допускалось повышение усадебного дохода не более чем в 10 раз по соображению с числом свободных от земледелия работников. Это число определялось отношением площади обработанной пашни к тому пространству, какое могли бы крестьяне обрабатывать по наличному числу работников.

Общий итог доходов переводился на деньги по нормальной цене на рожь в данной местности; нормальные же цены были введены для главных мест закупки и сбыта хлеба по данным, добытым при производстве прежних кадастровых работ и исправленным на основании позднейших сведений. Для каждого уезда принималась одна или несколько цен. Цены определялись по 12-летней сложности с опущением двух самых высоких по ценам годов.

В оброчную плату первоначально предположено было отчислять 1/4 оценочного дохода, но впоследствии эта доля была увеличена по некоторым местностям до 1/3. Определенная таким образом оброчная плата считалась с местными наемными ценами на землю, причем если она оказывалась выше последней или близко подходила к ней, то допускалось понижение ее до 3/4 наемной платы; если же оброчная плата была более чем на 25 % ниже арендной платы, то она могла быть повышена, однако не более чем на 10 %, и во всяком случае не выше, чем до 3/4 последней.

Кадастровые работы по правилам инструкции 1859 г. были произведены в 14 губерниях, из которых оброчная подать на новых началах была введена только в девяти к 1866 г. При самом производстве кадастра оказалось нужным сделать от него целый ряд отступлений.

Приведем общий взгляд на производство этого кадастра официального сборника Министерства Государственных Имуществ, уже несколько раз нами цитированного, как он того и заслуживает по богатству и разнообразию содержащихся в нем сведений.

«Стремясь к уравнению окладов между губерниями и к общему увеличению суммы окладов соразмерно с увеличением ценности и доходности крестьянских земель, гр. Муравьев желал, чтобы кадастр служил основанием не для распределения, а для непосредственного определения размера оброчного налога, причем самый налог этот назван был не податью, а оброчной платой за землю, которая, как всякая арендная плата, вносимая ими за нанимаемую ими у казны землю, утверждалась властью министра. Таким образом, в 1859 году потребовали от кадастра более, чем он мог дать на самом деле и чем он дал в Западной Европе; желали определить не относительную, а абсолютно верную цифру поземельной ренты, признаваемой нормальным доходом землевладельца – казны, с состоящих во владении государственных крестьян земель, и притом, надо прибавить, на основании крайне неточных и грубых приемов, отличающихся крайней бюрократической искусственностью».

Наконец, 24 ноября 1866 г. по Высочайшему указу земли и угодья, Указ находившиеся в пользовании у государственных крестьян, оставлены 24 ноября

1866 г.

307

308

Оценочные или прямые налоги

сельских сословий в доход казны. По отдельным губерниям, постигнутым неурожаем, недоимки по выкупным платежам сильно колебались: в Вятской губ. они не превышают 15 % годового оклада, в Пензенской – достигли 142, Оренбургской – 320, а Самарской – 326 %. Колебания по уездам Оренбургской губ. еще выше: в 14 уездах совсем нет недоимок, а в 12 они превысили трехгодичный оклад, в Бузулукском уезде достигли 4,5, а в Оренбургском – 4,7 годового оклада. Разумеется, еще более разницы в недоимочности по отдельным сельским обществам: во всех уездах встречаются сельские общества, совершенно не имеющие недоимок, наряду с такими, за которыми состоит в долгу пять-шесть и более годовых окладов. Такое положение вещей требовало, во-первых, чтобы льготы по платежу недоимок были значительны: уплатить недоимку, превышающую годовой оклад в пять, шесть и более даже раз при рассрочке в 20 лет, было бы очень затруднительно – и, во-вторых, чтобы льготы отличались подвижностью, сообразуясь с особыми условиями недоимочности каждого отдельного сельского общества. Конечно, льготы, предоставленные законом 3 апреля 1889 г., были недостаточны. Новый закон 7 февраля 1894 г. стремится удовлетворить этой потребности. По этому закону предоставлено министру финансов по соглашению с министром внутренних дел, по ходатайствам губернских присутствий и губернских или областных по крестьянским делам присутствий разрешать отсрочку и рассрочку недоимок выкупных платежей, числящихся на сельских обывателях всех наименований, без ограничения суммы и продолжительности льготы. При этом ежегодные на погашение недоимки взносы не должны превосходить одного годового оклада выкупных платежей по данному обществу, а недоимки, отсроченные на время, следующее по окончании выкупной операции, погашаются путем продления срочных платежей в прежнем размере до тех пор, пока ежегодными взносами не будет покрыта вся недоимка.

Ходатайства о предоставлении льгот по платежу недоимок должны основываться на подробном рассмотрении хозяйственного положения и платежных средств каждого отдельного сельского общества, для которого испрашивается льгота. Такое расследование производится по предложениям начальников губерний и областей, по заявлениям управляющих казенными палатами, отдельных членов губернских присутствий и, наконец, по просьбам самих сельских обществ. В случае существенных изменений в хозяйственном положении сельского общества, недоимка которого отсрочена или рассрочена, министр финансов по соглашению с министром внутренних дел может изменить первоначальные условия отсрочки и рассрочки и даже отменить или сократить срок льготы, но в этих последних случаях не ранее как по истечении пяти лет со времени разрешения и не иначе как по представлению о том губернского или губернского по крестьянским делам присутствия.

Таким образом, законом 7 февраля 1894 г. были даны большие льготы по уплате недоимок (право рассрочки на время по окончании выкупной операции), притом предоставлен широкий простор в выборе

309