30.1. Формы расходов бюджетов

Хаменушко (оставила в формате живой речи, он все на пальцах объясняет)

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий РФ, субъектов и МСУ, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Основная форма расходов – бюджетные ассигнования

БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ

предельные объемы денежных средств, предусматриваемых в соответствии финансовому году для исполнения бюджетных обязательств (расходные, публичные, публично-нормативные).

Ассигнования на оказание гос. (мун.) услуг

Не надо понимать услугу как в ГК, это более широкое понятие. БК употребляет термин «услуга» скорее в экономическом смысле. Вся деятельность государства – это оказание услуг в сфере гос управления. Поэтому финансирование ФОИВ, их территориальных подразделений, учреждений всех форм, которые подведомственны этим ОГВ – это все называется на языке БК «ассигнования на оказание гос или мун услуг».

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ КУ

КУ финансируются по смете.

Им разрешено заниматься коммерческой деятельностью и свободно распоряжаться доходами от оказания платных услуг (на зонах по-прежнему можно шить валенки, и колония будет их продавать, и т.п.). Единственное – эти доходы считаются не их доходами, а доходами соответствующего бюджета (бюджет полностью берет на себя бремя содержания КУ, несет субсидиарную ответственность по долгам КУ и взамен считает все их доходы своими доходами).

По этой модели финансируются все главные распорядители бюджетных средств и подчиненные им распорядители бюджетных средств – ФОИВ и их территориальные органы – хотя прямо не называются КУ.

СУБСИДИИ БУ, АУ

От КУ отличаются АУ и БУ (бюджетные учреждения). Государство не обещает им полного финансирования, обещает только субсидии. Как они за рамками субсидий строят свою деятельность – государства не касается. Государство запрещает им заимствовать, они не могут залезть в долги и разориться, но жить слишком хорошо без государства им не получится.

КУ обеспечивается единым большим потоком, который все покрывает. АУ и БУ должны вести борьбу за субсидии.

Субсидии на выполнение гос (мун) задания

На примере университета – для нас гос задание выглядит как энное количество бюджетных мест. Университет берет на себя обязательство их всех, по крайней мере, принять.

Проблема – где-то выделение субсидий на выполнение гос задания стало слишком похожим на сметное финансирование, потому что чтобы рассчитать размер бюджетной субсидии, нужно рассчитать, сколько денег должно выделяться для достижения того или иного результата. Субсидии на достижение результата рассчитываются через норматив, за всяким нормативом лежит эмпирическое обобщение затрат. Единственное отличие – в классическом затратном методе с ГРБС получатель дискутирует об обоснованности своих затрат, то в методе предоставления субсидий это принимает другой вид – обсуждаются не затраты, а объем задания.

Такие субсидии государство может давать не только своим учреждениям, это могут быть не только АУ и БУ, но и любые некоммерческие организации. Если выделяются деньги на обучение школьников, на них могут претендовать как бюджетные, так и частные школы и т.п.

Получение субсидий происходит по усредненным нормативам, поэтому некоторым может просто не хватить денег. Если универ хочет проводить научно-исследовательскую программу, ему вряд ли хватит выделенных денег. Но эта проблема государством осознается, и используется инструмент целевых субсидий (грантов) – субсидий на выполнение особо значимого отдельного результата (реализация конкретной программы).

И АУ, и БУ дозволяется оказывать платные услуги (и даже поощряется).