49. Понятие приватизации, цели, задачи приватизации и разграничение со смежными понятиями.

Приватизация - в самом широком смысле - передача государственного имущества в собственность частных лиц. С правовой точки зрения приватизация представляет собой специальный ОСОБЫЙ способ прекращения права государственной и муниципальной собственности и переход ее в частную собственность за плату или безвозмездно.

Понятие “приватизация” в качестве юридического термина появилось в Законе РФ от 3 июля 1991 г. No 1531-1 “О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации”.
Под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др. (ст. 1 Закона).


В ГК РФ приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217).


Действующее законодательство (Закон о приватизации 2001 года) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает ВОЗМЕЗДНОЕ отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).


1. Объекты приватизации:
принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:
- имущественные комплексы унитарных предприятий совместно с занимаемыми ими земельными участками
- отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства совместно с занимаемыми ими участками
- акции акционерных обществ
- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
и т.д.
Объекты приватизации классифицируются аналогично вещам в гражданском праве: а)приватизируемые; б) ограниченные в приватизации; в) которые НЕ подлежат приватизации.
Так, НЕ ПОДЛЕЖИТ приватизации имущество, вовсе изъятое из гражд. оборота и имущество + которое может находиться в собственности только государства или мун/обр.
Ограничено в приватизации: в первую очередь - предприятия стратегического значения (необходимо соотв.решение Президента РФ), субъекты естественных монополий и т.д.


2. Субъекты приватизации:
- с одной стороны – РФ, субъект РФ или мун/обр.
РФ – в лице Правительства, оно вправе наделить ФОИВ полномочиями по осуществлению приватизации фед.имущества и опреелить специализированное гос.учреждение, наделенное функциями по по продаже приватизируемого гос.имущества. 
Субъект РФ или мун/обр – в лице гос.органов и органов МСУ, структура и компетенция которых предусмотрена НПА субъектов и мун/обр.
- с другой стороны – покупатели гос. и мун. имущества. Любые ФЛ и ЮЛ - КРОМЕ ГУПов и МУПов, а также ЮЛ, где доля РФ, субъектов РФ или мун/обр превышает 25%.


Цели и задачи приватизации:
Глобальная цель приватизации – это передача государственного им-ва в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по управлению и содержанию частью имущества (неэффективное производство и др.)
В различных государственных программах в разные временные промежутки назывались различные более конкретные цели приватизации, например, в распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 1805-р
Приватизация федерального имущества нацелена на достижение строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.

Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества являются:


• проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;


• формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;


• приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении осуществления
государственных функций и полномочий Российской Федерации;


• создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций для развития акционерных
обществ;


• формирование доходов федерального бюджета.


Наиболее полно раскрыты цели приватизации программе приватизации 1992 года:


1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию ориентированной рыночной экономики;


2. Повышение эффективности деятельности предприятий, т. к. приватизация создает интерес людей не только к текущим доходам, но и к воспроизводственным процессам, росту технического уровня производства, росту издержек, росту прибыли;


3. Социальная защита населения и развитие и объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;


4. Стабилизация финансового положения РФ. Продажа имущества — возможный источник государственных доходов для покрытия дефицита бюджета, а также валютной выручки для расчетов по внешнему долгу;


5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;


6. привлечение иностранных инвесторов;


7. Передача подавляющего большинства функций управления собственнику, что освободит государство от
несвойственных ему задач и будет способствовать росту качества управления производством.

Разграничение приватизации со смежными понятиями:


1. «Приватизация» vs. «Разгосударствление».
Различие понятий лежит в правовом статусе приобретателя имущества – коллективное или частное предприятие. Разгосударствление – преобразование гос. собственности в коллективную, основанную на существовании коллективным («арендных») предприятий (арендное предприятие - организационно-правовая форма юридического лица в Российской Федерации, существовавшая до принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации. Арендным предприятием являлось юридическое лицо, которое образовывалось на основании договора аренды между государственным органом и организацией арендаторов, формируемой по решению трудового коллектива)
 Приватизация же направлена на преобразование гос. собственности в частную.
Иногда разгосударствление трактуется как общий термин, а приватизация один из его видов.


2. Приватизация vs. «отчуждение в частную собственность гос. и мун. имущества».
При отчуждении в частную собственность гос. и мун. имущества могут возникать отношения, не являющиеся приватизацией, и НЕ регулируемые специальным законодательством о приватизации.
В частности, отношения, вытекающие (ВСЕ ОНИ НЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ Законом 2001 года о приватизации):
- из сделок по отчуждению гос. или мун. имущества ГУПами и МУПами, а также учреждениями, если это имущество закреплено за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
- из судебного решения от отчуждении гос./мун. имущества частным лицам; - при отчуждении природных ресурсов;
- земли, за исключением случаев, если на земле есть объекты;
- жилищного фонда.


3. «Приватизация» vs. «Коммерциализация».
- Коммерциализация гос. и мун. предприятий – создание коммерческих организаций (хоз.обществ) на базе имущества управленческих структур, считавшихся гос. предприятиями.
- Коммерциализация - первый этап приватизации государственного предприятия, на котором управляющие государственным предприятием несут ответственность за финансовые результаты деятельности предприятия, а государство прекращает предоставление дотаций на покрытие убытков от хозяйственной деятельности.
Коммерциализация широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания еще ДО принятия специального законодательства о приватизации.