V. Биржевая торговля природным газом

Для РФ вопрос межгосударственной экономической интеграции также стал актуальным в связи с созданием в 2014 г. и началом функционирования с 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Общие рынки нефти, нефтепродуктов и газа должны быть созданы к 2025 г. Согласно п. 3 ст. 83 Договора о ЕАЭС, государства-члены заключают международный договор в рамках Союза о формировании общего рынка газа, базирующийся на положениях, утвержденных концепции и программы формирования общего рынка газа Союза.

В Европе длительное время осуществляется спотовая торговля природным газом. Но в последнее десятилетие активно развивается биржевая торговля энергетическими продуктами. Например, на Европейской энергетической бирже ведутся торги фьючерсами и опционами на электроэнергию, сертификатами на выбросы CO², углем.

Важнейшей составляющей биржевой инфраструктуры является рынок физического товара (спотовый рынок), подразумевающий немедленную поставку товара. Однако, для торговли на спотовом рынке необходимо создать технологическую инфраструктуру - сеть газопроводов различного типа, газовых хранилищ, экспортных СПГ-терминалов. С учетом этого в качестве места расположения первой российской биржи, на которой запущены торги газом был выбран Санкт-Петербург, имеющий портовую инфраструктуру и близко расположенный к газопроводу «Северный поток».

В конце 2002 г. ООО «Межрегионгаз» начало осуществлять электронную торговлю газом, добытым независимыми производителями газа.

В 2006 г. после принятия Федерального закона «Об экспорте газа», установившего исключительное право на экспорт природного газа для ПАО «Газпром», Правительством РФ было принято предложение Министерства промышленности и энергетики, Министерства экономического развития и торговли, ФСТ РФ, ФАС РФ и ПАО «Газпром» о начале в 2006 – 2007 гг. эксперимента по продаже Газпромом и его аффилированными лицами газа на электронной торговой площадке (ЭТП). Правовой основой этому послужило принятие Постановления Правительства РФ от 02.09.2006 N 534 «О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке».

В апреле 2012 г. было принято Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 323 «О реализации природного газа на товарных биржах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» - установили для Газпрома и его аффилированных лиц квоту на реализацию природного газа на организованных торгах в определенных объемах.

Для организации запуска биржевых торгов специалистами Министерства энергетики и других ведомств совместно с представителями газодобывающих компаний и Российского газового общества была разработана Дорожная карта по запуску организованных торгов газом в РФ.

К началу 2014 года была создана база для ведения организованных биржевых торгов в секции «Газ природный» Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой Биржи. Запуск биржевых торгов природным газом на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже состоялся 24 октября 2014 г.

Предметом биржевых торгов в секции газа СПбМТСБ является природный и/или сухой отбензиненный газ, поставка которого осуществляется на основании договоров, заключаемых между продавцами и покупателям по результатам биржевых торгов в Секции.

Одной из задач биржи, сопутствующей основной (организации торговли), является формирование альтернативного ориентира цены (рыночных индикаторов) на газ на внутреннем рынке, определяемого на основе прозрачного инструмента рыночного ценообразования – биржевой торговли путем соотношения реально существующего спроса/предложения.

91. Понятие и виды энергии. Юридическое определение энергии. Возможности и пределы правового регулирования энергетических отношений. Понятие и виды источников энергии, и их правовое регулирование. Федеральные энергетические системы: понятие, виды, правовой статус.

Понятие и виды энергии

Само понятие "энергия" не имеет конкретного правового содержания, а является собирательным, теоретико-познавательным обобщением; понятием в отношении целой группы явлений разной природы.

Среди ученых-юристов существуют следующие концепции определения понятия "энергия":

1. Во-первых, "имущественная", или "традиционная", концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты - вещи, а само понятие имущества приравнивается к понятию вещи. При этом авторы данной концепции относят энергию к вещам, но в то же время отказываются признавать энергию традиционной вещью. Отмечают, что она (энергия) выходит за границы традиционного понимания вещи.

1. Во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг электрическую энергию и газ. Авторы данной теории предлагают определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата и относят ее к категории бестелесного имущества.

1. В-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью.

Энергия – объект гражданских прав, которые не вписывается в традиционную структуру объектов, закреплённую в ст. 128 ГК. (в ГК есть перечень объектов гражданских прав: вещи, имущественные права, работы и услуги, РИД и приравненные средства индивидуализации, нематериальные блага) => энергия не подходит ни под один из объектов, хотя является товаром с точки зрения договора энергоснабжения => энергия объект «без места» => нужно признать самостоятельным объектом права.)

Карл Штейнбух: «Мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения понятия энергия, материя, информация» → выделял семантический (semantos – обозначающий) и прагматический момент.

Семантический момент: энергия – количественная меры движения материи, т.е. способность выполнять работу. Виды: механическая, тепловая, электрическая, физическая, химическая и т.д. Не бывает энергии в общем, она всегда конкретна.

Прагматический момент: энергия должна иметь определённого владельца – субъекта, а также должны быть определённые средства её передачи. В РФ для передачи есть договор энергоснабжения, предметом которого является «энергия», но не разъясняется, что значит энергия.

Термин "энергия" и производные от него употребляются в Конституции РФ (п. "и" ст. 71 - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика), в ГК РФ, в других кодексах, в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О теплоснабжении", иных законах и подзаконных нормативных актах, во многих международных договорах и соглашениях.

Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое, по крайней мере применительно к некоторым видам энергии.

Мощность представляется еще более сложным понятием, с точки зрения юридической квалификации - объектом гражданских прав.

С физической точки зрения генерирующая мощность - это процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определенное количество и качество вырабатываемой электроэнергии; физическая величина, измеряемая отношением работы к промежутку времени, в течение которого она произведена.

Генерирующая мощность как объект гражданских прав - это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени

В природе нет просто энергии - она всегда имеет конкретный вид (форму).

Существуют атомная, гравитационная, кинетическая, механическая, потенциальная, тепловая, упругая энергия, химическая энергия, электрическая, электромагнитная, энергия излучения, энергия тяготения, энергия массы и др. Специфика объектов, включаемых в понятие "энергия", существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии.

Вид энергии в значительной степени определяется ее носителем, источником энергии. При проведении исследований общего понятия "энергия" во избежание возможных ошибок необходимо четко обозначить, о каком конкретно виде энергии идет речь, поскольку каждая из форм (видов) энергии обладает своими отличительными свойствами. Различные виды энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения, требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу их использования, учета либо принятия во внимание факта существования такой энергии. (Электрическая энергия характеризуется такими понятиями, как напряжение, измеряемое в вольтах, ток - в амперах, мощность - в ваттах, тепловая энергия - в калориях и т.д. Это налагает определенные особенности в правовом регулировании ее использования: требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи), определение ее качества и др.)

Юридическое определение энергии

Законодательное определение понятия «энергия», а точнее - «электрическая энергия -это «особый товар», отличающийся не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря, скорее, о некоторых юридических свойствах электрической энергии, нежели о том, что есть непосредственно сама электрическая энергия (мощность).

Итак, энергия – это товар, являющийся, по нашему мнению, разновидностью договора купли- продажи, заключаемого, как известно ,именно на предмет купли –продажи товара.

Энергия характеризуется в юридической литературе также как «ценность» и «экономическое благо» как товар, имеющий свою стоимость ,которая складывается из затрат на ее производство».

Энергия с юридической точки зрения представляет собой количественную меру различных форм движения материи и свойство материи производить полезную работу, выступающее как объект гражданских прав и особый товар, относящийся не к вещам и не к имущественным правам, а к особой промежуточной объектной категории.

В научной и научно-практической литературе четко определено, что предметом договора энергоснабжения является энергия.

Обладая определенной стоимостью и выраженным материальным содержанием, но не являясь вещью и не имея имущественного выражения, электроэнергия, равно как и мощность, не может быть объектом права собственности по российскому законодательству.

Для права энергия (по меньшей мере, электрическая, тепловая и некоторые другие) - бесспорно, товар, имеющий свою стоимость, товар, относимый к материальным явлениям.

Таким образом, мы можем предполагать , что энергия не является вещью, хотя является объектом гражданских прав ( в том числе объектов такого вещного права , как права собственности, специфические свойства которого ограничивают возможности его использования в гражданском обороте.

Возможности и пределы правового регулирования энергетических отношений

ст.9 Конституции РФ: Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

п. «и» ст. 71 Конституции РФ:

В ведении Российской Федерации находятся:

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы…

Федеральные законы в сфере энергетики

ГК РФ глава 30. § 6. Энергоснабжение. Ст.ст. 539-548

Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»

Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»;

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (план реализации этого закона утвержден Правительством РФ)

Значительное количество подзаконных нормативных актов – указов Президента РФ; постановлений Правительства РФ, принятых в развитие названных и иных законов.

Законодательство субъектов Российской Федерации в области энергетики.

Особо следует выделить: Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2030 года. В настоящее время 2 апреля 2020 утверждена Энергетическая стратегии с горизонтом действия до 2035 года

Имеются документы программного характера: генеральные схемы, долгосрочные программы по отдельным отраслям и направлениям ТЭК (электроэнергетика, угольная, нефтяная, газовая).

Региональный уровень; уровень крупных корпораций ТЭК.

Доктрина Энергетической безопасности Российской Федерации,

утв. Президентом РФ 29 ноября 2012 г. ПР-3167, Приложение к Протоколу заседания Комиссии от 23 октября 2012 г. № А-60-26-170 (документ не опубликован)

Имеется значительная судебно-арбитражная практика

Энергетическое право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы отношений в сфере энергети- ки, составляющие обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования.

Понятие и виды источников энергии, и их правовое регулирование

Специфика объектов, включаемых в понятие "энергия", существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии. Вид энергии в значительной степени определяется ее носителем, источником энергии. При проведении исследований общего понятия "энергия" во избежание возможных ошибок необходимо четко обозначить, о каком конкретно виде энергии идет речь, поскольку каждая из форм (видов) энергии обладает своими отличительными свойствами.

Различные виды энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения, требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу их использования, учета либо принятия во внимание факта существования такой энергии.

Электрическая энергия характеризуется такими понятиями, как напряжение, измеряемое в вольтах, ток - в амперах, мощность - в ваттах, тепловая энергия - в калориях и т.д. Это налагает определенные особенности в правовом регулировании ее использования: требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи), определение ее качества и др.

Уникальным свойством энергии является ее возможность преобразования из одной формы в другую, что также оказывает существенное влияние на правовое регулирование энергетических отношений.

Энергетические ресурсы представляют собой совокупность первичных и вторичных источников энергии, в числе продукцию нефтедобывающей, газовой, угольной промышленности, электроэнергию атомных и гидроэлектростанций, местные виды источников энергии, которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых потребностей и экспорта.

Энергетические ресурсы представляют собой совокупность первичных и вторичных источников энергии, в том числе продукцию нефтедобывающей, газовой, угольной промышленности, электроэнергию атомных и гидроэлектростанций, местные виды источников энергии, которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых потребностей и экспорта.

В структуре энергетических ресурсов выделяют топливно-энергетические ресурсы - минеральные ресурсы, используемые в качестве топлива (уголь, нефть, природный газ, горючие сланцы, торф, древесина, атомная энергия). Легальное понятие энергетического ресурса закреплено в ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. Nо 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Энергетика как область народного хозяйства (отрасль экономики) включает в себя ряд специальных и имеющих самостоятельное значение отраслей, а именно: электро- энергетику; теплоснабжение; газовую промышленность; угольную промышленность; нефтяную промышленность.

Федеральные энергетические системы: понятие, виды, правовой статус.

В ТЭК (топливно-энергетический комплекс) РФ функционируют федеральные энергетические системы страны.

В Конституции РФ установлено, что федеральные энергетические системы находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. "и" ст. 71). Федеральные энергетические важнейший фактор обеспечения энергетической системы безопасности государства, укрепления экономической и политической интеграции страны, они являются главными интеграторами страны.

Вместе с тем в имеющейся законодательной базе не раскрывается ни по существу, ни по правовой форме понятие "федеральные энергетические системы", не определен их состав, равно как не раскрыто содержание "ведения" органов государственной власти Российской Федерации по отношению к этим системам.

С позиций предпринимательского права федеральные энергетические системы представляют собой важный организационно-структурный элемент энергетического бизнеса. Федеральные энергетические системы можно определить как расположенные на территории Российской Федерации производственные объекты ТЭК, предназначенные для производства (добычи, переработки), транспортировки (передачи), хранения, распределения и поставки (потребления) энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, нефти, нефтепродуктов и угля), осуществляемых субъектами права на основании и в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и эталонами.

Федеральными энергетическими системами являются: электроэнергетическая система, федеральная система газоснабжения, федеральные системы нефтеобеспечения нефтепродуктообеспечения, федеральная система углеобеспечения. В данном контексте свое место должна занять и нетопливная энергетика - возобновляемые источники энергии.

ФЗ «Об Электроэнергетике» дает понятие и определяет правовой статус единой национальной (общероссийской) электрической сети (ст 7)

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

92. Энергетическое законодательство Российской Федерации: понятие, становление и развитие. Принципы энергетического законодательства. Правовое регулирование становления и развития энергетических рынков в Российской Федерации (по отдельным видам энергии и энергоносителей).

Энергетическое законодательство РФ — это крупный интегрированный (межотраслевой) комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики.

Начало процесса становления энергетического законодательства связывается с горным делом. Первым актом урегулировавшим деятельность в горной промышленности стал указ императора Пётра I от 24 августа 1700 года «Об учреждении Приказа Рудокопных дел». С этого указа начинается развитие горного права. Правовой акт , который закрепил принципы регулирования отношений в сфере горного права ,стал указ Пётра I «Об учреждении Берг-Коллегиум для ведения норм дел о рудах и минералах» 1719 года. В этом акте говорилось о значимости освоения этих ресурсов для экономического развития. Указ от 1719 года регламентировал отношения в горной промышленности и закрепил основные принципы, которые воспроизведены почти без изменений в современном законодательстве:

1. Государственная собственность на недра (горные рагеалии)

2. Разграничение между правом собственности на землю и на недра

3. Платность недропользования

4. Требования рациональной разработки месторождений и охраны недр

5. Свобода горного предпринимательства с ограничениями

В период правления Елизаветы, Уложенная комиссия разработала проект, который предусматривал для дворян монопольное право на землю и недра, а также право на их использование. Однако в период правления Екатерины II началась политика национализации. Вскоре 2/3 горно-металлургической промышленности оказалось в собственности государства. Но вновь из-за отсутствия средств для расширения горной промышленности, произошёл спад в политике национализации.

Екатерина II использовала положения проекта Уложенной комиссии и раскрыла их в своём Манифесте от 28 июня 1782 года. Суть заключалась в том, что право полной частной собственности относилось не только к поверхности земли, а также к ее недрам, отсюда следовало, что каждый собственник имел право искать, чистить и плавить разные руды и минералы. Это подрывало интересы государства в этой сфере. Для улучшения положения, императрица издала ряд указов , по которым в случаи открытия новых месторождений в недрах земель казачьих войск, то эти земли переходят в государственную собственность за установленное вознаграждение.

Горная промышленность развивалась быстрыми темпами и уже к XVIII она стала одним из существенных источников доходов государства. В период правления Александра I в 1806 году был издан проект Горного положения. Предполагалось в течении пяти лет опробовать, доработать и утвердить его. Но из-за начала Отечественной войны 1812 года этот проект действовал до 1832 года. Первой публикацией основ горного законодательства России следует считать издание в 1832 году «Свода учреждений и уставов горного управления». Основой ему служило Горное положение 1806 года и иные указы и распоряжения. По своей правовой природе , этот закон представлял собой первое официальное издание Устава Горного Российской Империи. Он был фундаментальным документом , который содержал в себе 1874 статьи на 413 страницах текста. Этот Устав воспроизводил идею Манифеста , то есть отменял горную регалию. Этот закон регламентировался порядок разработки месторождений на казенных землях , вводил систему планирования объёмов работ, смета расходов и т.д. Все это было невправление на улучшение и развитие горной промышленности.

В 1842 году в состав Свода Законов Российской Империи в VII томе было включено и впервые опубликовано второе официальное издание Устава Горного. По сравнению с предыдущим в него были внесены значительные изменения , увеличилось количество статей , а также были введены новые специальные разделы, например нормы регулирующие особенности освоения угольных и нефтяных месторождений, месторождения золотоносных песков , были усовершенствованы разделы о проблемах хозяйственного управления , подготовки кадров специалистов.

В России до 1893 два акта регулировали вопросы недропользования: Устав Горный регламентировал нормы освоения рудных , угольных и нефтяных месторождений , и Устав о соли ,регулирующий освоение месторождений поваренной и каменной соли ,квасцов и т.д.

В 1866 году комиссия по пересмотру устава опубликовала новый проект ,который существенно отличался от предыдущих (1832,1842,1857). Официально он был опубликован в 1893 году, он состоял из 2653 статей. Горный Устав ,который был опубликован в составе Свода Законов Российской Империи в 1893 году стал последним официальным изданием, позже он ни раз переиздавался ( 1905,1911,1912,1914 гг.)

Первый нормативно-правовой акт , который касался использования энергетики в Российской Империи, был «Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройства проводов и прочих приспособлений для электрического освещения». Он был издан 12 августа 1885 года зам Министра внутренних дел И.Н.Дурновым. Эти правила были временные и не затрагивали гражданско-правовые отношения , которые связанны с производством и оборотом (коммерческим) электричества.

Основная работа по составлению актов в области электроэнергии в Российской Империи легла на плечи VI отдела Императорского Русского технического общества. В 1880 году он был образован , и в нем приняли участие ведущие отечественные ученые ,изобретатели и инженеры.

В 1891 году советом ИРТО были утверждены «Временные правила относительно мер предосторожности при устройстве и пользовании электрическим освещением». Эти правила носили лишь рекомендательный характер , так как не были утверждены правительственным органом.