Учебный год 2023 / Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

271

эффективность его работы, а с другой — нецелесообразно включение в план суда большого числа мероприятий по всем участкам работы, поскольку это неизбежно может привести к тому, что многое из намеченного окажется невыполненным или выполненным некачественно либо несвоевременно.

Все традиционно намеченные в перспективном и текущем плане мероприятия целесообразно сгруппировать по соответствующим разделам, объединяющим родственные пункты плана по содержанию, которые и будут составлять структуру плана. Это делает план более удобным и наглядным.

Так, обычно текущие (полугодовые) планы работы районного суда могут состоять примерно из следующих разделов.

Общие мероприятия по совершенствованию судебной деятельности

В данный раздел включаются оперативные совещания и другие организационные мероприятия, касающиеся общих вопросов, направленные на улучшение и совершенствование всей деятельности суда. Это могут быть следующие мероприятия: подведение итогов работы суда на оперативных совещаниях за год, полугодие, квартал, месяц; подготовка и представление статистических отчетов по соответствующим формам; обсуждение итогов проверок работы суда либо его отдельных участков; подготовка и представление необходимых данных (сведений) в соответствии с существующим перечнем в областной суд и управление Судебного департамента в субъекте РФ.

В этом же разделе целесообразно предусмотреть такие мероприятия, как утверждение и распределение функциональных обязанностей судей и работников аппарата суда; изучение и анализ актуальных вопросов, вытекающих из судебной деятельности, с составлением информационных справок; изучение различных сторон организации судебных процессов; изучение судебной практики и соблюдение процессуальных сроков по рассмотрению дел в апелляционном порядке.

Здесь также планируются задания по повышению уровня осуществления правосудия, подготовке различных информационных материалов, в том числе о работе суда и деятельности председателя суда за полугодие и год; мероприятия по оказанию помощи мировым судьям по отдельным вопросам; работа внутренних комиссий по улучшению различных сторон деятельности суда, в частности, по разрешению жалоб, писем, заявлений граждан и приему посетителей и другие общие мероприятия.

272

Получают отражение в этом разделе плана вопросы изучения и обобщения работы по обучению и воспитанию кадров, которые обсуждаются на оперативных совещаниях; подготовки и составлению справок по кадровой работе, включая вопросы штатной численности судей и работников аппарата суда; заслушивания отдельных судей о проделанной ими работе за конкретный период времени; подготовки к проведению учебных сборов судей районных судов на базе областного суда; оказания помощи молодым судьям, помощникам судей, секретарям судебного заседания и другим работникам аппарата суда.

Мероприятия по уголовным делам

В зависимости от итогов работы суда в предыдущем полугодии целесообразно в указанный раздел включать мероприятия, направленные на повышение качества рассмотрения уголовных дел и устранение имеющихся недостатков. Здесь, в частности, может быть намечено изучение и обобщение характера и причин судебных ошибок, послуживших основанием отмены или изменения приговоров в апелляционном и кассационном порядке; изучение и обобщение отдельных вопросов судебной практики по различным категориям уголовных дел; изучение практики применения законодательства и организации рассмотрения уголовных дел; анализ причин нарушения сроков рассмотрения уголовных дел; проведение анализа качества изложения судебных документов по уголовным делам; качества и сроков изготовления протоколов судебных заседаний по уголовным делам.

Этот же раздел плана может содержать мероприятия по контролю за поведением лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и переданных судом на поруки или перевоспитание различным организациям и коллективам; проверке вынесения и эффективности исполнения частных определений (постановлений) суда по уголовным делам.

Мероприятия по гражданским делам

Содержание этого раздела, как и остальных, изменяется в зависимости от итогов работы суда в предыдущем полугодии и увеличения количества гражданских дел. Раздел по гражданским делам может включать мероприятия, направленные на улучшение качества рассмотрения гражданских дел и устранение выявленных недостатков. Здесь, в частности, может быть намечено изучение и обсуждение причин отмены или изменения решений в апелляционном и кассационном порядке;

273

изучение и обобщение судебной практики рассмотрения гражданских дел по отдельным категориям; изучение практики применения законодательства и организации рассмотрения гражданских дел; анализ причин нарушения сроков рассмотрения и отложения слушанием дел; проведение анализа качества изложения процессуальных документов по гражданским делам; качества и сроков изготовления протоколов судебных заседаний.

Предусматриваются также и другие вопросы совершенствования работы по рассмотрению дел.

Мероприятия по делам об административных правонарушениях

К мероприятиям по делам об административных правонарушениях относятся: изучение и обобщение судебной практики рассмотрения дел данной категории и работа по предупреждению этих правонарушений; организация работы по соблюдению процессуальных сроков рассмотрения административных дел; проведение анализа качества изложения процессуальных документов по данной категории дел и другие важные мероприятия.

Мероприятия по исполнению судебных актов

Раздел по исполнению судебных актов предусматривает разнообразные мероприятия. Так, в этом разделе планируют проверку работы, как правило, по вопросам исполнения судебных решений в части имущественных взысканий; изучение и обобщение причин, порождающих жалобы на неправильное и несвоевременное направление для исполнения судебных актов и иных документов; отчеты работников аппарата суда на оперативных совещаниях о работе по исполнению судебных актов за определенный период или на определенном участке; проведение совместных совещаний с судебными приставами-исполнителями.

Работа соответствующих отделов суда

Содержание очередного раздела плана составляют мероприятия, направленные на совершенствование делопроизводства, улучшение научной организации труда, по проверке работы и оказанию помощи работникам отделов суда. В этот раздел включают и в соответствии с ним проводят изучения и обобщения вопросов организации и состояния делопроизводства в суде, архивного производства, проверки правильности оформления, заполнения и ведения различных книг и нарядов,

274

своевременности направления копий приговоров, решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, для исполнения

идругие участки работы различных отделов. Здесь также планируются проверки состояния учета и хранения вещественных доказательств, ведения учета дел, находящихся в остатке суда (уголовных, гражданских

иадминистративных).

Повышение профессионального уровня судей и работников аппарата суда

В самостоятельном разделе плана отражаются такие аспекты деятельности, как работа, связанная с организацией повышения профессионального уровня и юридической квалификации судей и работников аппарата суда, например, лекции, конференции, доклады, учебно-ме- тодические сборы, семинарские занятия по изучению законодательных и иных нормативных актов; обсуждение обзоров законодательства

исудебной практики; разбор качества протоколов судебных заседаний

идругих процессуальных документов; проведение практических занятий по разбору качества подготовки к рассмотрению дел и организации судебных процессов; стажировок председателя, заместителей председателя и судей, обсуждение итогов стажировок на оперативных совещаниях; специальная (юридическая) учеба судей, их помощников

исекретарей судебного заседания, обсуждение этих вопросов на оперативных совещаниях; направление на курсы усовершенствования, переподготовки и повышения квалификации работников районного суда; контроль за организацией учебы судей, помощников судей и секретарей судебного заседания.

Сцелью повышения квалификации судей и качества рассмотрения уголовных и гражданских дел следует планировать присутствие молодых судей на судебных процессах, проводимых наиболее опытными и квалифицированными судьями. Такие мероприятия необходимо планировать и проводить регулярно с последующим обсуждение этих судебных процессов.

Правовое воспитание

Данный раздел присутствует в большинстве планов работы судов и в него включаются вопросы, связанные с пропагандой правовых знаний среди различных категорий населения района. В нем должны предусматриваться: подготовка методических пособий по вопросам правового воспитания; проведение судьями лекций, бесед, докладов,

275

кинолекционных и тематических вечеров, вечеров вопросов и ответов на правовые темы, консультаций по наиболее актуальным вопросам законодательства; работа со средствами массовой информации, в том числе и по вопросам обобщения их критических замечаний и предложений; публикации в печати, выступления на радио и телевидении.

Вуказанном разделе также целесообразно планировать оказание помощи различным воспитательным органам в подготовке лекций на правовые темы; мероприятия публичного характера, проводимые судом совместно с правоохранительными органами района.

Существенной предпосылкой планирования и проведения мероприятий по правовому воспитанию является необходимость конкретного представления о месте, сроке и контингенте лиц, с которыми необходимо проводить данную работу.

Взависимости от специфики деятельности районного суда, его численности и судебной нагрузки в планы могут включаться мероприятия материально-технического, финансового и иного обеспечения деятельности суда; отбора и уничтожения архивных материалов; по подготовке дел к сдаче в архив; по проведению проверок инвентаризации имущества; по ведению справочной работы, учету законодательства

исудебной практики и другие.

Перечисленные выше разделы охватывают все участки работы районного суда.

С проектами планов работы суда (на год и каждое полугодие) целесообразно предварительно ознакомить судей и работников аппарата суда, а потом обсудить их на оперативном совещании. Это позволит в случае необходимости внести соответствующие коррективы

иисправления по конкретным мероприятиям с учетом предложений

изамечаний участников совещания. Указанные планы утверждаются председателем районного суда, доводятся под расписку до исполнителей, и с этого момента они будут служить правовым предписанием — внутренней обязательной нормой для каждого работника суда.

Без надлежащего выполнения план работы суда не имеет како- го-либо практического значения, а формальный подход ведет к нарушению установленных планом сроков и их необоснованному продлению. В связи с этим чрезвычайно важна проблема стабильности плана работы, недопустимость нарушения сроков и срыва плановых мероприятий. Однако в ходе реализации плана может возникнуть необходимость изменений: включения в него новых вопросов, исключения из плана мероприятий, утративших значение, замены исполнителей, перенесения сроков исполнения. Продление сроков выполнения плановых заданий возможно лишь в исключительных случаях и только

277

стоятельства, которые могут повлиять на качество и своевременность им рассмотрения уголовного дела.

5.Систематически анализировать качество правосудия как в целом, так и по отдельным категориям уголовных дел. Предусматривается то, что должно найти отражение в перспективных и текущих планах работы суда. В направления судебной деятельности, подлежащие анализу, как правило, включаются процессуальные сроки рассмотрения поступивших уголовных дел за определенный период, качество судебного следствия и судебных решений по определенной категории уголовных дел, качество изготовления протоколов судебных заседаний и др. По результатам изучения автор обобщения предлагает необходимые меры для улучшения качества изучения направления процессуальной деятельности.

6.Председатель районного (городского) суда обязан быть примером в отправлении правосудия как по качеству рассматриваемых дел, так и по количеству. Председатель суда не должен, устранившись от рассмотрения дел по существу, заниматься лишь хозяйственно-рас- порядительной деятельностью. В его обязанности входит систематическое посещение судебных процессов судей (особенно судей с незначительным опытом работы), обращение их внимания к процессуальным

ииным недочетам. В военных судах положительно зарекомендовала себя практика взаимного посещения судьями судебных процессов с последующим обсуждением на занятии. Заслуживает внимания и такая форма предупреждения судебных ошибок, как обсуждение с судьями сложных ситуационных моментов, возникших при рассмотрении конкретных уголовных дел.

7.Руководством суда особое внимание должно быть уделено обучению молодых по опыту работы судей методике изучения материалов уголовного дела и составлению рабочих записей, изготовлению процессуальных документов, соблюдению культуры судебных отношений в процессуальной деятельности.

§4. Организация делопроизводства в районном (городском, межрайонном) суде

Организационное обеспечение деятельности районных судов по осуществлению правосудия возложено на аппарат суда. Аппарат районного суда в соответствии с его функциональным предназначением принимает и выдает документы, удостоверяет копии судебных документов, производит вручение документов, уведомлений и вызовов, контролирует уплату пошлин и сборов, осуществляет организационно-подго-

278

товительные действия в связи с назначением дел к слушанию, обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде, осуществляет прием граждан, выполняет другие необходимые функции согласно ст. 39 «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07.02.2011 № 1-ФКЗ.

Судебная деятельность связана с оформлением большого количества документов и дел. Их регистрация, учет, контроль за исполнением и сохранностью, ведение документооборота, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка их передачи и движения, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передача их в архив регулируются Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде (Утверждена Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 с последующими изменениями и дополнениями).

Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде устанавливает единую систему документационного делопроизводства, обязательную для всех работников районного суда. Все работники районного суда ответственны за выполнение требований Инструкции, сохранность служебных документов и неразглашение содержащейся

вних информации.

Всоответствии с названной Инструкцией председатель районного суда организует его работу, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе распределяет обязанности между работниками аппарата, назначает ответственного за делопроизводство

врайонном суде. Ответственный за делопроизводство знакомит всех работников аппарата суда с нормативно-методическими документами по делопроизводству. Обязанности, права и ответственность работников аппарата суда определяются их должностными регламентами, утверждаемыми председателем суда.

Номенклатура основных нарядов, которые ведутся в суде, формируется в соответствии с Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Судебного департамента от 09.06.2011 № 112.

Все судебные дела и корреспонденция, поступающие как по почте, так и поданные (доставленные) непосредственно в суд, принимаются, а также отправляются по назначению работником аппарата суда, должностным регламентом которого предусмотрены соответствующие полномочия. Работник отдела делопроизводства вскрывает пакеты, проверяет соответствие присланных судебных дел и других материалов описи, а затем ставит на первой странице обложки дела (письма

279

ит.п.) штамп, где проставляется дата поступления материала в суд, регистрационный номер документа по журналу учета входящей корреспонденции.

Если при вскрытии пакетов будет обнаружено отсутствие како- го-либо документа или приложения к нему, об этом составляется акт, один экземпляр которого посылается отправителю, а второй приобщается к полученным документам и предается вместе с ними на рассмотрение исполнителю (приложение к Инструкции № 2). Конверты от поступивших по почте исковых заявлений, представлений, апелляционных или частных жалоб, исполнительных документов должны быть сохранены и приложены к присланным документам. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по принадлежности или возвращается отправителю с сопроводительным письмом, с оставлением копии сопроводительного письма в соответствующем наряде.

Поступившие в суд дела, материалы и иные документы, в том числе присланные электронной почтой, факсимильной связью, а также телеграммы регистрируются в журнале учета входящей корреспонденции (форма № 1).

При использовании автоматизированного учета регистрационные журналы учета входящей и исходящей корреспонденции (форма № 1

иформа № 1-а) формируются автоматически в базе данных ПИ «Судебное делопроизводство» с последующим распечатыванием в форме реестров на бумажном носителе в конце рабочего дня либо по мере необходимости в течение рабочего дня.

Дела об административных правонарушениях, поступившие в суд одновременно с доставкой правонарушителей, до их рассмотрения также подлежат регистрации в отделе делопроизводства суда (форма № 7-р).

При большом объеме поступающей по почте корреспонденции регистрация может производиться в нескольких журналах по видам: исполнительные документы, корреспонденция по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях, прочая корреспонденция.

После регистрации, но не позднее следующего рабочего дня вся поступившая корреспонденция передается по назначению для рассмотрения в порядке, предусмотренном председателем районного суда. При использовании автоматизированного судебного делопроизводства список дел, назначенных к рассмотрению на заданную дату, формируется автоматически и размещается на автоматических стендах, в информационных киосках и на сайте суда в сроки, указанные в Регламенте организации размещения сведений о находящихся в суде делах и тек-

280

стов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции. В случае необходимости может быть использован соответствующий журнал формы № 2.

При отправке по назначению судебных дел и других документов,

втом числе при направлении электронной почтой, факсимильной связью, регистрация которых производится в журнале формы № 1-а, исходящий номер на сопроводительных письмах должен соответствовать номеру дела (материала) или номеру того наряда, в котором эта переписка должна храниться.

Дела, материалы направляются заказными бандеролями, а исковые материалы, исполнительные документы — заказными письмами либо курьерами. Дела, материалы и корреспонденция, направляемые адресатом с курьерами, записываются в разносную книгу для корреспонденции (форма № 4) и сдаются получателям под расписку в этой книге.

Как известно, районный суд рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции

вРоссийской Федерации»). Поэтому Инструкция по судебному делопроизводству предусматривает соответствующий данной компетенции районного суда порядок делопроизводства.

Вчастности, все дела, поступившие в суд, регистрируются в базе данных ПИ (программное изделие) «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета на учет- но-статистических карточках (например, для уголовных дел — форма № 5-р, для гражданских дел — форма № 6-р, для дел об административных правонарушениях — форма № 7-р, для уголовных дел в суде апелляционной инстанции — форма № 5.2, для гражданских дел в суде апелляционной инстанции — № 6.2, для жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях — форма № 7.1, кроме того, соответствующая регистрация производится в алфавитном указателе дел.

Вслучае ведения автоматизированного учета статистические карточки и алфавитные указатели формируются в электронном виде в базе данных ПИ «Судебное делопроизводство» с последующим обязательным вводом на бумажный носитель. При этом дополнительная информация может быть внесена рукописным способом.

По уголовному делу на несколько привлеченных лиц карточка формы № 5-р заводится в соответствующем количестве экземпляров, с указанием порядкового номера на каждое лицо. При этом карточки по одному делу скрепляются. В карточке с порядковым номером 1 заполняются сведения всех разделов, в остальных — только раздел Б