Учебный год 2023 / Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

251

Районный суд — орган федеральной судебной власти, входящий

всистему судов общей юрисдикции и занимающий положение второго звена этой системы.

Создаются и действуют районные суды в судебных районах, территория которых охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ, а также они могут быть образованы в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им адми- нистративно-территориальных единиц субъекта РФ.

Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих

вотдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения прав граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем суда соответствующего субъекта федерации в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела

вкачестве суда первой и второй (апелляционной) инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Вкачестве суда первой инстанции районные суды обладают самой широкой компетенцией по осуществлению правосудия и рассматривают по существу все уголовные, гражданские и административные дела за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов, а также рассматривают дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, и рассматривает во второй инстанции апелляционные жалобы и представления на решения мировых судей.

252

Организация работы в районном суде определяется кругом и характером стоящих перед ним задач. Ее формы и методы во многом обусловлены штатной численностью суда, особенностями обслуживаемого им судебного района, деловыми качествами судей, их личными наклонностями, материально-техническими условиями, в которых работает суд, количеством поступающих судебных дел и иных материалов.

Необходимым элементом должной организации работы в районном суде является правильное распределение обязанностей между его работниками, обеспечивающее их персональную ответственность за порученное дело.

Содержание основных направлений деятельности районных судов дает основание классифицировать функции его конкретных работников на две группы:

1)функции процессуальные;

2)функции должностные.

Процессуальные функции — это те функции, которые связаны с выполнением работы, действий, регулируемых судопроизводственными законами (УПК РФ, ГПК РФ и др.). К ним относится деятельность судей, секретарей судебных заседаний, других лиц, участвующих в судебном процессе по рассмотрению уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях (далее — судебных дел), в разрешении процессуальных вопросов исполнения судебных решений.

Ряд функций работников аппарата судов прямо не регламентирован нормами процессуальных законов. К ним, в частности, относится выполнение многих организационных обязанностей, которые, будучи направлены на обеспечение правоприменения, носят вспомогательный по отношению к нему характер. Эти функции являются должностными и, как правило, регулируются ведомственными нормативными актами.

Конкретные процессуальные функции могут соответствовать занимаемой тем или иным работником должности и являются одновременно должностными.

Так, должность судьи определяет его процессуальные функции в процессе разбирательства судебных дел. Секретарь судебного заседания, ведя протокол судебного заседания, так же выполняет свои должностные и процессуальные обязанности.

Важность и значение процессуальных и непроцессуальных (должностных) обязанностей не следует противопоставлять. Обязанности, основанные на процессуальных нормах, и должностные обязанности требуют одинаково строгого выполнения.

253

Всем работникам судов в одинаковой степени важно знать:

в каком именно нормативном акте можно найти ответ на вопрос о том, каким образом надлежит поступать в каждом конкретном случае;

как организовать свой труд и труд подчиненных сотрудников;какое практическое значение имеет для деятельности юриста закон, должностная инструкция, иной нормативный акт, содержащий предписание, на основе которого осуществляется эта

трудовая деятельность.

Работники аппарата суда, занимающиеся делопроизводством, обязаны хорошо знать Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, другие нормативные акты, определяющие порядок делопроизводства в судах, структуру судов, режим и порядок работы других юридических учреждений. Они должны быть знакомы с нормами уголовного, гражданского и процессуального права, об административных правонарушениях, с уголовно-исполнительным законодательством, постоянно совершенствовать свои знания и профессиональное мастерство путем самостоятельной подготовки и обучения в организованных формах.

Практика работы районных судов свидетельствует о том, что результаты их деятельности во многом зависят от того, кто их возглавляет. Представляется, что от того, кто и как руководит районными судами, зависит эффективность правосудия и авторитет судебной власти вообще. Думается, что такое утверждение не является преувеличением. Значимость этого фактора возрастает в условиях экономической нестабильности, роста преступности, существенного увеличения количества судебных дел, когда фактическая нагрузка на судей и работников аппаратов судов превышает установленные нормы.

Работу районного суда организует его председатель, о полномочиях которого можно судить, прежде всего, по тому, что сказано в ст. 35 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 6.2 Закона о статусе судей и п. 1.4 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36.

Так, председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

организует работу суда;устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе

утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего

254

распорядка судов от 18.04.2003 № 101 и контролирует их выполнение;

распределяет обязанности между своими заместителями и судьями;

осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей;

осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата суда;

регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

осуществляет иные полномочия по организации работы суда. Председатель районного суда в целях обеспечения равномерной нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть судебных дел, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому

судье другого судебного участка того же судебного района. Организация работы по рассмотрению судебных дел с учетом норм

материальных и процессуальных законов — главная обязанность председателя. Процесс правосудия можно разделить: на судебное заседание, действия, которые ему предшествуют, а также действия после вынесения того или иного судебного акта.

В случаях осуществления чисто судебных функций процессуаль- но-правовое положение председателя районного суда ничем не отличается от положения остальных судей этого суда. В частности, он не имеют каких-либо преимуществ при рассмотрении дел и принятии соответствующих судебных постановлений, т.е. он не обладает большими по сравнению с другими судьями правами в процессе осуществления правосудия, и нормы процессуального законодательства не делают различий между ним и другими судьями, которые также председательствуют в судебных заседаниях.

Однако есть серьезные различия при решении организационных вопросов, которые приходится рассматривать именно председателю районного суда.

Рассмотрим более подробно основные моменты в деятельности председателя районного суда, которые выполняет организационно-рас-

255

порядительные функции, возглавляя коллектив суда и непосредственно участвуя в подборе и назначении сотрудников аппарата суда.

Важным направлением деятельности председателя суда следует назвать работу с кадрами, плановость и непрерывность которой — серьезный­ залог успеха. Именно председатель формирует аппарат суда, подбирает кадры. Кроме того, на практике председатель подбирает не только работников аппарата, но и участвует в подборе кандидатов на должности судей, а также осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей и работников аппарата суда.

Работа с кадрами предполагает контроль за работой аппарата суда, принятие мер дисциплинарной ответственности к нерадивым и равнодушным работникам. Председатель суда должен принимать меры и к тому, чтобы судьи не нарушали норм процессуального законодательства, не вторгаясь в сферу непосредственного рассмотрения дела. Так, председатель суда должен уделять внимание контролю за соблюдением сроков рассмотрения дел, особенно уголовных, по которым подсудимые содержатся под стражей, и обеспечивать первоочередное рассмотрение дел в отношении этих лиц, принимать меры по повышению уровня организации судебных процессов. Эта острая проблема может быть реализована путем распределения нагрузки между судьями районного суда, введения специализации по рассмотрению дел, проведения целевых совещаний судей, организации изучения различных обзоров, судебной практики. Председатель суда вправе ставить в установленном порядке и вопросы об ответственности судей. Требовательное, принципиальное отношение председателя к исполнению своих обязанностей работниками суда с одной стороны и бережное отношение — с другой, помощь в трудные минуты есть залог хорошего морально-психологи- ческого климата в коллективе суда.

Много времени председатель должен уделять аналитической работе для того, чтобы в целях совершенствования деятельности суда своевременно обнаружить упущения в работе и принять соответствующие организационные меры по их устранению.

Анализ работы суда окажется неэффективными, если не будет организовано на высоком уровне ведение статистической отчетности, установленной Судебным департаментом, правильное и своевременное заполнение соответствующих статистических карточек, порядок ведения судебной статистики. В районном суде статистическая отчетность включает в себя составление отчетов о работе суда по разрешению гражданских и уголовных дел. Статистические отчеты направляются в территориальные органы Судебного департамента два раза

256

вгод — за первое полугодие и по состоянию на 31 декабря. Отчеты составляются по утвержденной форме и хранятся вместе с перепиской по ним.

За пределами внимания председателя суда не должна оставаться работа архива. В нем должны храниться документы в полном соответствии с Инструкцией о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2005 № 157. Это позволит быстро находить тот или иной документ.

Немаловажное значение имеет и то, как организован прием посетителей. Председатель суда ведет личный прием и организует работу по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб.

Председатель районного суда несет ответственность за работу суда

вцелом и за выполнение каждым работником своих обязанностей.

Вслучае отсутствия председателя районного суда (болезнь, отпуск) его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

Так, ему может поручаться руководство отдельными участками работы суда:

руководство работой отдела государственной службы, кадров

и делопроизводства;анализ и обобщение судебной практики, качества судебных до-

кументов;подготовка информационных документов;

контроль за выполнением плановых заданий и документов, находящихся на контроле.

Всостав районного суда входят судьи, назначенные в данный суд

инаделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Полномочия судей при отправлении ими правосудия конкретизированы в ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и иных

257

нормативных актах. Все судьи районных судов обладают единым статусом, а их полномочия не ограничены определенным сроком.

Судьи должны заранее готовиться к судебному разбирательству каждого дела, изучать документы и материалы, которые предстоит исследовать в судебном заседании.

Судьям районного суда для выполнения своих задач по осуществлению правосудия и других функций предоставлены определенные властные полномочия, которые определены в законодательном порядке. Так, судьи районных судов вправе требовать от всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц:

выполнения их указаний в связи с подготовкой дела к судебному заседанию (вызов истцов, ответчиков, подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов и др.);

представления в суд документов и их копий, необходимых для осуществления правосудия, вещественных доказательств и т.д.;требовать от должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них

обязанностей;вносить представления в различные инстанции об устранении

нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений;

запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров.

Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

В то же время судьи несут определенные обязанности:

при рассмотрении судебных дел точно исполнять требования законов, обеспечивать неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов РФ, приказов, распоряжений, указаний и поручений председателя суда и его заместителей;

обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру судебной деятельности;

быть справедливыми и гуманными, проявлять вежливость, уважение, терпимость;

избегать при исполнении своих полномочий и во внеслужебных отношениях всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

258

не допускать публичных высказываний по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, а также их руководителей.

Организационная сторона деятельности районного суда не ограничивается слаженной работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел, хотя это очень важно.

Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» и от 7 февраля 2011г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» установлено, что организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Под организационным обеспечением деятельности суда понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного, аналитического, статистического, документационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Для четкой организации судебной работы районного суда необходим аппарат суда, который обеспечивает быстрое и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом как органом судебной власти.

В своей деятельности аппарат суда руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Положением об аппарате федерального суда общей юрисдикции, соответствующими положениями о структурных подразделениях (отделах), иными локальными актами, приказами и распоряжениями председателя районного суда.

Руководство деятельностью аппарата суда осуществляется председателем районного суда, который лично осуществляет подбор и принимает на работу в суд квалифицированных, добросовестных, культурных и вежливых сотрудников, которые во многом определяют уровень работы суда в целом, его «лицо» в представлении граждан, которые обращаются в суд.

259

От председателя суда также зависит окончательное решение о продвижении работника аппарата суда по службе, он определяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении работников аппарата суда.

Основанием для принятия тех или иных мер служат соответствующие представления как от судей, так и от руководителей структурных подразделений суда.

Качественное исполнение каждым сотрудником суда возложенных на него обязанностей во многом зависит от степени его профессиональной подготовки. Приобретение соответствующих знаний осуществляется как непосредственно в суде, так и с отрывом от работы. Вопросы организации мероприятий по повышению квалификации работников аппарата районного суда находятся в компетенции управлений Судебного департамента в субъектах РФ.

От опыта, знаний и добросовестности каждого работника аппарата суда и администратора суда во многом зависит, насколько качественно с организационной точки зрения осуществляется подготовка дела

кслушанию, что, безусловно, сказывается и на сроке рассмотрения дела и всесторонности исследования всех обстоятельств дела.

Все это свидетельствует о необходимом взаимопонимании между судьей, работниками аппарата суда и другими лицами, причастными

корганизации и проведению судебного процесса.

Структура аппарата районного суда, в том числе количество и наименование отделов, его организационное построение, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей, общая численность работников и штатное расписание определяются председателем суда по согласованию с начальником управления Судебного департамента в субъекте РФ в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период.

В структуру аппарата районного суда в соответствии с утвержденным штатным расписанием соответствующего суда с учетом примерной структуры, определенной Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, в зависимости от численности работников могут входить: отдел государственной службы, кадров и делопроизводства; отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам; отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам; отдел информатизации; отдел материально-технического обеспечения.

Аппарат районного суда состоит из должностей: администратора суда, подчиняющегося непосредственно председателю и не включенно-

260

го в штат суда; помощников председателя суда, помощников заместителей председателя и помощников судей; начальников отделов, заместителей начальников отделов; секретарей суда; секретарей судебного заседания; консультантов: главных и ведущих специалистов; старших специалистов и специалистов 1, 2 и 3 разряда; технического персонала по обслуживанию зданий суда.

В районных судах, где численность аппарата суда не позволяет создавать соответствующие структурные подразделения (отделы), аппарат суда состоит из отдельных должностей.

Контроль за деятельностью структурных подразделений аппарата районного суда и работников аппарата суда, а также руководство деятельностью начальников структурных подразделений (отделов) осуществляет непосредственно председатель суда и его заместители в соответствии с распределением должностных обязанностей.

Непосредственное руководство структурными подразделениями аппарата суда осуществляют начальники отделов, а в период их временного отсутствия — их заместители либо один из работников аппарата суда.

Распределение функциональных обязанностей между работниками структурного подразделения осуществляется начальником соответствующего отдела или его заместителем в соответствии с возложенными на структурное подразделение аппарата суда задачами и функциями, а также в зависимости от его численного состава. В случае отсутствия начальника отдела и его заместителя указанные обязанности приказом председателя суда возлагаются на одного из работников аппарата суда.

Работники аппарата суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. Работники аппарата федерального суда общей юрисдикции также могут замещать должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Права и обязанности работников аппарата суда, являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, и порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются служебным контрактом в соответствии со штатным расписанием, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации.

Права и обязанности работников аппарата суда, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, устанавливаются трудовым договором в со-