Учебный год 2023 / Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

211

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики

Не являясь нормами права в классическом понимании, акты высших судов Российской Федерации тем не менее играют ключевую роль

вформировании судебной практики и определении направлений судебной политики в субъектах Российской Федерации.

Решения Верховного Суда Российской Федерации, выраженные как в судебных постановлениях по конкретным делам, так и в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, являются одним из решающих факторов формирования судебной политики,

воснове которой лежит сознательное формулирование соображений, согласно которым судья делает выбор между различными соответствующими праву альтернативами, открытыми перед ним в трудных делах.

Все постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации можно классифицировать следующим образом:

на постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде-

рации общего («сквозного») действия, содержащие толкования общих принципов процессуальной деятельности судов;

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие руководящие разъяснения относительно применения отраслевых процессуальных норм.

Среди первой группы постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует выделить следующие:

от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»;

от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

212

Основополагающими так называемыми процессуально-отраслевы- ми постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации являются следующие.

По уголовным делам:

от 27.11.2012 № 26 «О применении норм Уголовно-процессу- ального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»;

от 22.11.2005 № 23 «О применении судами норм Уголовно-про- цессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей»;

от 30.06.2015 № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве»;

от 05.03.2004 № 1 «О применении судами норм Уголовно-про- цессуального кодекса Российской Федерации»;

от 19.12.2013 № 42 «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам».

По гражданским делам:

от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»;

от 11.12.2012 № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»;

от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

По делам об административных правонарушениях:

от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре»;

от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства»;

от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у ­судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

213

К числу организационных основ процессуальной деятельности областных и равных им судов следует отнести внутреннее устройство судов.

Организационное обеспечение областных и равных им судов подчинено специфике и разноплановости процессуальной деятельности, если учитывать межотраслевую и внутриотраслевую специализацию.

Устройство областных судов обусловлено спецификой процессуальной деятельности областного и равного ему суда.

Областной суд, являясь органом государственной власти и юридическом лицом, одновременно реализует несколько компетенций, особенности которых определены, как минимум, тремя основными позициями:

1)задачами осуществления правосудия;

2)разнородностью субъектного состава судей, федеральных государственных гражданских служащих и работников (чем определяются особенности внутрислужебного и внутритрудоправового регулирования);

3)задачами осуществления функций юридического лица. Изложенное является определяющим в формулировании и закре-

плении компетенций за судебными и обеспечивающими структурами суда.

В соответствии с Федеральным конституционным Законом

№1-ФКЗ деятельность суда осуществляется по двум направлениям:

1)осуществление правосудия (основное) — ст. 4 Закона № 1-ФКЗ;

2)обеспечивающее (дополнительное), которое проявляется в следующих формах:

а) финансовое обеспечение (ст. 6 Закона № 1-ФКЗ), б) материально-техническое обеспечение (ст. 7 Закона № 1 ФКЗ), в) организационное (глава 6 Закона № 1-ФКЗ).

При этом организационное обеспечение разделяется на обеспече-

ние суда как органа судебной власти (компетенция президиума) и юридического лица (компетенция председателя и заместителей председателя суда, аппарата суда).

В составе суда как органа государственной власти и юридического лица в зависимости от выделенных направлений деятельности и с учетом отмеченных особенностей выделяются следующие внутренние структурные единицы (лица, замещающие государственные должности) и структурные подразделения.

По осуществлению правосудия

1)президиум суда;

2)судебная коллегия по гражданским делам;

214

3)судебная коллегия по административным делам;

4)судебная коллегия по уголовным делам.

При этом судебные коллегии занимаются только осуществлением

правосудия (ст. 28 Закона № 1-ФКЗ).

Дальнейшее внутреннее устройство судебных коллегий обусловлено уже специализацией самих судебных коллегий и их делением на судебные составы, а также инстанциональностью областных и равных им судов, рассматривающих дела в пределах предусмотренной федеральными законами компетенции в качестве суда первой, апелляционной и кассационной инстанции.

Высшей судебной инстанцией областных и равных им судов является президиум, проверяющий законность вступивших в силу судебных постановлений, вынесенных судами общей юрисдикции, включая мировых судей, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Особенностью деятельности президиума областного суда является осуществление им (наряду с процессуальной) деятельности по организации судебного контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Президиум суда реализует также задачи по организационному обеспечению деятельности суда, но исключительно как органа государственной власти (т.е. реализует задачи по организационному ­обеспечению исключительно задач осуществления правосудия),

аименно:

1)утверждение по представлению председателя суда составов судебных коллегий суда;

2)ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом о статусе судей;

3)рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

4)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;

215

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии, в отличие от президиума областного и равного им суда, осуществляют исключительно деятельность по отправлению правосудия, рассматривая судебные дела в качестве суда первой инстанции, разрешая их по существу либо проверяя законность не вступивших в силу судебных постановлений, рассматривая дела в качестве суда апелляционной инстанции.

Организационное обеспечение судебной деятельности областного и равного им суда закреплено также в Приказе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15.12.2004 № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных кругов», положениями которой закреплены правила и организация судебного делопроизводства, начиная со стадии поступления дел и материалов, их процессуальной обработки до стадии выдачи копий судебных постановлений.

Таким образом, особенностями правовых и организационных основ процессуальной деятельности областных и равных им судов являются:

1)инстанциональное и организационное верховенство;

2)институциональное многообразие;

3)межотраслевая и внутриотраслевая специализация.

§2. Правовые и организационные основы ­ обеспечительно-распорядительной деятельности областных и равных им судов общей юрисдикции

Законодательную основу деятельности суда субъекта РФ составляют закон о судебной системе, о судоустройстве, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Граж- данско-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, а также инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов и иные подзаконные акты.

Верховные суды республик в составе Российской Федерации по своему положению в судебной системе, порядку формирования, составу, компетенции и структуре ничем не отличаются от краевых, областных судов.

216

Организация и устройство областных и соответствующих им судов предусмотрены ст. 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря­ 1996 г. «О судебной системе». Областные и соответствующие им суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 1 июня 2011 г. № 3-ФКЗ «о судах общей юрисдикции» (ст. 24) устанавливает порядок образования и состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (далее — областной суд).

Областной суд действует в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по административным делам.

Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или к месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих

вотдаленных местностях, федеральным законом в составе областного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие областного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Вобластном суде разрабатывается регламент, который регулирует вопросы организации деятельности областного суда (далее — суд).

Суд является федеральным судом общей юрисдикции, действующим в пределах территории Свердловской области (далее — область), и непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории области.

Суд в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности суда осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Взалах заседаний суда помещаются символы судебной власти: Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях. Руководство судом осуществляет председатель суда и заместители председателя суда.

217

Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи областного суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:

организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий суда;

устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях;распределяет обязанности между своими заместителями,

судьями;организует работу по повышению квалификации судей и работ-

ников аппарата суда;организует работу по изучению и обобщению судебной практи-

ки, анализу судебной статистики;вносит в квалификационную коллегию судей области представ-

ления о квалификационной аттестации судей областного суда, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;

обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию судей области с представлением о привлечении судей областного суда, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;

организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб;

организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей;

осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

218

Вслучае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя один из заместителей председателя суда.

Вслучае приостановления или прекращения полномочий председателя суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда Российской Федерации один из заместителей председателя суда.

Заместители председателя суда наряду с осуществлением полномочий судей областного суда:

осуществляют в соответствии с распределением обязанностей

руководство работой соответствующих судебных коллегий и аппарата суда;

могут председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда;

в случае отсутствия председателей судебных коллегий осуществляют их полномочия, предусмотренные пунктами 3—5 ст. 31 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Вслучае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя суда, а при отсутствии заместителей председателя — по поручению председателя суда один из судей суда.

Суд действует в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по административным делам.

Всуде действует президиум в составе председателя суда, его заместителей, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей суда в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации. Персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя суда и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей области.

Президиум суда в пределах своих полномочий:

рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие

взаконную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения областного суда, а также дела

по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;утверждает по представлению председателя суда судебные со-

ставы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по административным делам;

219

ежегодно представляет по предложению председателя суда на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав судебной коллегии судей областного суда, принимающей решение по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом о статусе судей;

рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными

законами.

Заседание президиума суда проводится не реже двух раз в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда. На заседании президиума председательствует председатель суда, а в его отсутствие по поручению председателя суда — один из заместителей председателя суда.

Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума суда подписываются председательствующим в заседании президиума, на протяжении которого ведется протокол.

Порядок работы президиума суда по рассмотрению дел по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения областного суда, а также дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам определяется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Заседания президиума суда проводятся в определенный день недели. Внеочередные заседания президиума суда проводятся по решению председателя суда. С разрешения председательствующего во время заседания президиума суда лицами, присутствующими в судебном заседании, может проводиться фотосъемка и видеозапись.

Постановления президиума суда помещаются в единую базу судебных решений, размещаемую на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Вопросы, отнесенные Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» к полномочиям президиума суда, за исключением полномочий по рассмотрению дел по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения

220

районных судов и мировых судей, апелляционные определения областного суда, а также дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, вносятся на рассмотрение президиума председателем суда, его заместителями, председателями судебных коллегий, председателями судебных составов, судьями, руководителями структурных подразделений аппарата суда.

По вопросам, вносимым на заседание президиума суда, представляется справка с изложением сущности и обоснования вопроса, проект постановления президиума суда, сведения о согласовании представленных документов.

Включение в повестку заседания президиума суда вопросов производится по решению председателя суда. О времени заседания президиума суда и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены президиума и приглашенные лица уведомляются заблаговременно.

Контроль за выполнением постановлений президиума осуществляется лицами, указанными в постановлении президиума суда.

Бюллетени судебной практики, утвержденные постановлениями президиума суда, доводятся до сведения судей и работников аппарата суда, направляются в районные суды, действующие на территории области.

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по административным делам формируются из числа судей областного суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии рассматривают:

в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности областного суда;

в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения областного суда, вынесенные им в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения областного суда, вынесенные им в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;