84.Правовые формы государственно-частного партнерства.

ГЧП – использование частных ресурсов правительствами государств для решения национальных задач в различных отраслях экономики с применением доступных им правовых средств.

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП/МЧП, заключенных в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения ОГВ и ОМСУ доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества (ФЗ).

По схеме ГЧП было построено метро «Мякинино», в настоящее время реализуется строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург, реконструкция других федеральных трасс, расходящихся от столицы.

Белицкая «Правовые формы ГЧП»:

ГЧП (в зарубежной доктрине и практике "public-private partnership" (PPP)) - это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение.

Нет единого мнения по поводу форм ГЧП:

1) Корпоративные формы предполагают создание юридического лица или совместного предприятия. Но такие ЮЛ и совместные предприятия создаются под конкретный проект, в виде так называемой компании специального назначения (в международной практике special purpose vehicle (SPV)). При акционировании степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется его долей в акционерном капитале (чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения).

Некоторые считают, что формой ГЧП в РФ могут стать венчурные фонды. На региональном уровне инвестиционные фонды, в том числе венчурные фонды, названы в числе правовых форм осуществления ГЧП.

2) Договорная правовая форма может быть представлена широким спектром соглашений, которые в разных странах имеют разные названия. В зарубежной практике типового контракта по PPP не существует.

К договорам, опосредующим ГЧП, относятся концессионные соглашения, договоры аренды, аутсорсинга, договоры на выполнение работ и оказание общественных услуг, контракты на управление и операторские соглашения, договоры на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи, соглашения о разделе продукции и многие другие.

Чаще используются концессионные соглашения. В настоящее время в России форма концессионных соглашений выбрана в качестве основной формы ГЧП. Понятия концессионного соглашения и государственно-частного партнерства соотносятся как частное и общее: концессионное соглашение - это лишь одна из правовых форм государственно-частного партнерства, хотя и наиболее распространенная.. Концессия - это система отношений между, с одной стороны, государством (концедентом) и, с другой стороны, частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства.

Виды концессий:

1) BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - управление - передача) - классический вариант концессий, когда концессионер осуществляет строительство, а затем и эксплуатацию объекта за свой счет и на свой риск. По истечении срока договора, достаточного для окупаемости вложенных средств, объект возвращается государству. Модификацией данной схемы является ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - управление - передача), которая предусматривает реконструкцию уже существующего объекта.

2) BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - управление) - схема, при которой концессионер сразу после завершения строительства передает объект в собственность государства, а уже после осуществляет его эксплуатацию с целью возмещения издержек и получения прибыли в соответствии с договором. Объект находится в пользовании частного партнера, но без передачи ему права владения.

3) BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - управление – передача) - частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого объект возвращается государству. Модификацией является BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - управление), при котором право собственности на объект остается за концессионером на постоянной основе. Некоторые страны используют также обратный BOOT, при котором государство финансирует и возводит объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру, который по истечении времени может выкупить его в свою собственность.

Существуют также специфические договоры BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - управление - обслуживание - передача), где акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт объекта, DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - управление - передача), где на инвестора возлагается дополнительная функция по проектированию объекта, DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - управление), где специально оговаривается ответственность частного партнера за финансирование строительства объекта. BBO (покупка - строительство - управление) - восстановление или расширение существующего объекта, государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления.

Признаки ГЧП:

 Общественно значимая деятельность

 Объект – гос И /гос услуга  Срок определенный

 Юридическое оформление – договорное/корпоративное/иное

 смешанные инвестиции – т е частные и публичные

 проектный характер –ГЧП представляет собой инвестиционный проект – т е проходит все 3 стадии - предынвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную

 субъекты: публичный партнер -субъект, обладающий публичной властью, обеспечивающий реализацию публичного интереса в ГЧП (RF * SRF*ОМСУ), который может быть представлен государственными и муниципальными органами, а также унитарными предприятиями, хозяйственными обществами со стопроцентным государственным участием и некоммерческими организациями некорпоративного типа. частный партнер - субъект частного предпринимательства в любой организационно-правовой форме.

Российская венчурная компания - создана с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов

Формы партнерства:

1. соглашение о ГЧП/МЧП

2. концессионные соглашения

3. соглашения о разделе продукции

4. соглашения в рамках особых экономических зон и зон территориального развития

5. договор комплексной застройки территории

6. другие договоры, которые не являются государственно-частным партнерством, но при наличии инвестиционных условий могут отвечать условиям государственно-частному партнерства