67. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики

   В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.   К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:    - физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;    - образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;    - оборонные спортивно-технические организации;    - научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;    - Олимпийский комитет России;    - Паралимпийский комитет России;    - Сурдлимпийский комитет России;    - Специальная олимпиада России;    - федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;    - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;    - профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;    - граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.    К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:    - разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;    - участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;    - организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;    - участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;    - участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;    - организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;    - аккредитация общероссийских спортивных федераций;    - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;    - разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;    - материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;    - организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;    - осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;    - научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;    - организация строительства и реконструкции объектов спорта;    - разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;    - подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;    - организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.      Турист - это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.    Туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.      Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в следующих формах:    - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;    - содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;    - защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;    - лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;    - установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;    - создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;    - налогового и таможенного регулирования;    - содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;    - развития научных исследований в сфере туристской индустрии;    - содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;    - обеспечения картографической продукцией;    - иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.      Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика проводится в отношении:    - граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;    - молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;    - молодежных объединений.    Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:    - сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;    - привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;    - обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;    - предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;    - приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.    Целями государственной молодежной политики являются:    - содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;    - недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;    - создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;    - расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;    - реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.    Деятельность Государственной молодежной политики реализуется по следующим направлениям:    - обеспечение соблюдения прав молодежи;    - обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;    - содействие предпринимательской деятельности молодежи;    - государственная поддержка молодой семьи;    - гарантированное предоставление социальных услуг;    - поддержка талантливой молодежи;    - формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;    - поддержка деятельности молодежных и детских объединений;    - содействие международным молодежным обменам.    Реализация государственной молодежной политики включает следующие меры:    - принятие законодательных и иных правовых актов в данной сфере;    - разработку и осуществление государственных молодежных программ, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития;    - выделение в федеральном и местном бюджетах ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);    - создание государственных органов по делам молодежи, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

68Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики    Управление в области спорта, туризма и молодежной политики осуществляют Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и подведомственные ему Федеральное агентство по делам молодежи и Федеральное агентство по туризму.    Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.   Министерство также осуществляет такие функции, как: реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации; проведение мероприятий по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям; организация проведения физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; организацию проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе; проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях; проведение мероприятий по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и представляет сведения из этого реестра, осуществляет ряд иных функций в сфере ведения..    Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Федеральное агентство ведет реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставляет сведения из этого реестра.    Федеральное агентство осуществляет:    - реализацию программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;    - мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;    - организацию проведения физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; организацию проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;    - проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;    - проведение мероприятий по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также осуществляет ряд иных функций в сфере ведения.