Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Бтруда2022

.pdf
Скачиваний:
25
Добавлен:
31.03.2023
Размер:
7.78 Mб
Скачать

 

 

Проблемы, суждения

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

 

ются на основе оценки вероятности наступления негативных событий и сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях. При этом оценка вероятности наступления негативных событий должна основываться на достоверных сведениях о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления подобных событий в прошлом.

Таким образом, под риском причинения вреда (ущерба) в результате возникновения пожара в ЗиС целесообразно понимать математическое ожидание последствий возникновения пожара в ЗиС. В качестве негативных последствий пожара следует рассматривать гибель и травмирование людей, а также причинение материального ущерба от пожара.

Разработка метода оценки риска причинения вреда (ущерба) в результате пожаров в зданиях и сооружениях

До настоящего времени для оценки риска причинения вреда (ущерба), как правило, использовались классические методы, изложенные в работах [7, 8, 11–13].

Впубликациях [2, 14] ожидаемый риск негативных последствий пожаров в ЗиС предложено рассчитывать как произведение вероятности возникновения пожаров и размера социального ущерба в группе однородных ЗиС. При этом размер материального ущерба от пожаров при оценке ожидаемого риска негативных последствий пожаров в ЗиС не учитывался, что противоречит положениям п. 28 ст. 2 закона [10].

Вто же время величина риска, в соответствии с общепринятой идеологией его оценки [8], должна определяться как произведение вероятности угрозы, вероятности уязвимости и цены потерь. Тогда риск причинения вреда (ущерба) в результате пожара в ЗиС на территории i-го субъекта РФ можно рассчитать по формуле:

Ri = Pп i[Pг iSг i + Pт iSт i + Pу iSу i],

(1)

где Ri — риск причинения вреда (ущерба) в результате пожара в ЗиС на территории i-го субъекта РФ, приведшего к гибели и (или) травмированию людей и (или) материальному ущербу (средний размер ожидаемого ущерба от одного пожара в ЗиС на территории i-го субъекта РФ в год), руб/(год ед.); Pп i — вероятность (частота) возникновения пожара

вЗиС на территории i-го субъекта РФ в течение го-

да, год–1; Pг i — вероятность (частота) гибели людей на пожаре в ЗиС на территории i-го субъекта РФ;

Sг i — средний размер компенсаций, выплачиваемых родственникам погибших в результате одного пожара

вЗиС на территории i-го субъекта РФ, руб/ед.; Pт i — вероятность (частота) получения людьми травмы на пожаре в ЗиС на территории i-го субъекта РФ;

Sт i — средний размер компенсаций, выплачиваемых потерпевшим в случае причинения вреда их здоровью (получение травмы) в результате одного пожа-

ра в ЗиС на территории i-го субъекта РФ, руб/ед.; Pу i — вероятность (частота) прямого материального ущерба, причиненного в результате пожара в ЗиС на территории i-го субъекта РФ; Sу i — средний размер прямого материального ущерба, причиненного в результате одного пожара в ЗиС на территории i-го субъекта РФ, руб/ед.

Вероятность (частоту) возникновения пожаров в ЗиС на территории i-го субъекта РФ в течение года можно рассчитать по формуле:

Pп i = ni/(NiT),

(2)

где ni — число пожаров, происшедших в ЗиС на территории i-го субъекта РФ за период наблюдения; Ni — число ЗиС на территории i-го субъекта РФ; T — период наблюдения за объектами защиты, год.

Вероятность (частоту) гибели людей на пожаре в зданиях на территории i-го субъекта РФ можно рассчитать по формуле:

Pг i = mг iT/(niT) = mг i/ni,

(3)

где mг i — число пожаров, происшедших в ЗиС за период наблюдения, в результате которых погибли люди.

Вероятность (частоту) получения людьми травмы на пожаре в ЗиС на территории i-го субъекта РФ можно рассчитать по формуле:

Pт i = kт iT/(niT) = kт i/ni,

(4)

где kт i — число пожаров, происшедших ЗиС на территории i-го субъекта РФ за период наблюдения, в результате которых люди получили травмы.

Вероятность (частоту) причинения прямого материального ущерба в результате возникновения пожара в ЗиС на территории i-го субъекта РФ вычисляют по формуле:

Pу i = hу iT/(niT) = hу i/ni,

(5)

где hу i — число пожаров, происшедших в ЗиС на территории i-го субъекта РФ за период наблюдения, в результате которых объектам защиты причинен прямой материальный ущерб.

Средний размер компенсаций, выплачиваемых родственникам людей, погибших в результате одного пожара в ЗиС, можно рассчитать по формуле:

Sг i = Wг iCг iT/(mг iT) = Wг iCг i/mг i,

(6)

где Wг i — число людей, погибших в результате пожаров в ЗиС на территории i-го субъекта РФ за период наблюдения; Cг i — размер компенсаций, выплачиваемых родственникам погибшего в результате одного пожара (экономический эквивалент стоимости человеческой жизни), руб/чел.

Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru 29

 

Проблемы, суждения

 

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

Средний размер компенсаций, выплачиваемых

по РФ, которая не учитывает материальный ущерб

потерпевшему, получившему травмы в результате

от пожаров.

 

одного пожара в ЗиС, можно рассчитать по формуле:

В настоящей работе, в соответствии с положе-

 

 

ниями ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона

Sт i = Wт iCт iT/(kт iT) = Wт iCт i/kт i,

(7)

№ 248-ФЗ, для сравнения результатов деятельности

 

 

ГУ МЧС России между собой в качестве допусти-

где Wт i — число людей, получивших травмы в резуль-

мого риска причинения вреда (ущерба) в результате

тате пожаров в ЗиС на территории i-го субъекта РФ

одного пожара в ЗиС Rд, руб/(год ед.), принято зна-

за период наблюдения; Cт i — размер компенсаций,

чение интегрального риска, рассчитанного для всей

выплачиваемых людям, получившим травмы в ре-

совокупности ЗиС в РФ, число которых принято

зультате пожара, руб/чел.

 

равным 8 705 899. Проведенные расчеты показали,

Средний размер прямого материального ущерба,

что в 2021 г. Rд в РФ составил:

 

причиненного в результате одного пожара в ЗиС на

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

территории i-го субъекта РФ, можно рассчитать по

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

формуле:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sу i = Uу iT/(hу iT) = Uу i/hу i,

(8)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

где Uу i — прямой материальный ущерб от пожаров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в ЗиС на территории i-го субъекта РФ за период на-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

блюдения, руб.

 

Зная результаты оценки Rд в РФ в 2021 г., а также

При расчетах размер компенсации, выплачивае-

Ri, можно рассчитать коэффициент соотношения

мой родственникам погибшего в результате пожара,

рисков по формуле:

 

можно принять равным 3 млн руб/чел., а размер

 

 

 

 

 

 

 

ϕi = Ri/Rд.

 

компенсаций, выплачиваемых людям, получившим

 

 

 

 

 

 

 

(9)

травмы в результате пожара, — 2 млн руб/чел. в со-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ответствии со ст. 60 закона [15].

 

Результаты работы ГУ МЧС России по предотвра-

Разработанная методика впервые использова-

щению и тушению пожаров в том субъекте РФ, где

на для оценки риска причинения вреда (ущерба) в

ϕi < 1, должны получать более высокую оценку, чем

результате пожаров в ЗиС на территории каждого

в субъекте РФ, где ϕi > 1. То есть чем меньше ϕ, тем

субъекта РФ на основе статистической информации

выше уровень обеспечения пожарной безопасности

о пожарах и их последствиях в 2020 г. [16]. По резуль-

субъекта РФ и тем лучше работает ГУ МЧС России.

татам этой работы в методику внесены частичные

 

Разработка метода распределения

изменения. В знаменателе формул (6)–(8) статисти-

 

субъектов Российской Федерации

ческий показатель ni заменен соответственно на mг i,

 

по категориям уровня обеспечения

kт i и hу i. Это сделано в целях повышения объективно-

 

 

 

 

пожарной безопасности

 

сти представляемой ГУ МЧС России статистической

Для распределения субъектов РФ по категориям

информации о пожарах и их последствиях и оценки

уровня обеспечения пожарной безопасности (риска

результатов деятельности ГУ МЧС России.

 

причинения вреда (ущерба) построена логарифми-

Исходная статистическая информация о пожарах

ческая шкала изменения ϕ. Расчеты показали, что

и их последствиях в ЗиС в 2021 г., а также о числе ЗиС

значения lnϕi изменялись в интервале от –1,83 до

на территории РФ предоставлена ГУ МЧС России по

2,19. Поэтому для определения принадлежности

субъектам РФ.

 

субъектов РФ к соответствующей категории уровня

Допустимый уровень риска

 

обеспечения пожарной безопасности и оценки дея-

Результаты оценки риска причинения вреда

тельности ГУ МЧС России по аналогии с ч. 1 ст. 23

(ущерба) в результате пожаров в ЗиС на террито-

Федерального закона № 248-ФЗ диапазон изменений

рии i-го субъекта РФ показали, что значения риска

lnϕ на логарифмической шкале разбивался на четыре

в разных субъектах РФ существенно отличаются. В

равновеликих интервала по 1,005 каждый.

то же время без сравнения расчетных значений ри-

В зависимости от Ri и ϕi субъекты РФ отнесены

ска с показателями его допустимого уровня невоз-

к одной из следующих категорий уровня обеспече-

можно распределить субъекты РФ по категориям

ния пожарной безопасности: высокий (lnϕi ≤ –0,825

обеспечения их пожарной безопасности, оценить

или ϕi ≤ 0,44), значительный (–0,825 < lnϕi ≤ 0,18

результаты деятельности ГУ МЧС России и сфор-

или 0,44 < ϕi ≤ 1,2), средний (0,18 < lnϕi

≤ 1,185 или

мировать их рейтинг. В работе [14] предложена ме-

1,2 < ϕi ≤ 3,27), низкий (lnϕi > 1,185 или ϕi > 3,27). На

тодика расчетного определения допустимого риска

основании значений Ri составлен рейтинг успешно-

негативных социальных последствий пожаров (рис-

сти деятельности ГУ МЧС России по обеспечению

ка причинения вреда жизни или здоровью граждан

пожарной безопасности в соответствующем субъекте

в результате пожаров) на объектах защиты в целом

РФ в 2021 г. (см. таблицу). Результатам деятельнос-

30 Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru

 

 

Проблемы, суждения

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

 

 

Место ГУ МЧС России в рейтинге,

Ri, руб/

 

Место ГУ МЧС России в рейтинге,

Ri, руб/

 

наименование субъекта РФ

(год ед.)

 

наименование субъекта РФ

(год ед.)

1. Липецкая область

955,59

44.

Сахалинская область

10535,32

2. Смоленская область

1038,68

45.

Республика Северная Осетия — Алания

10651,36

3. Курская область

1179,04

46.

Ямало-Ненецкий автономный округ

11084,53

4. Ростовская область

1773,85

47.

Краснодарский край

11199,26

5. Республика Алтай

1838,20

48.

Республика Дагестан

13317,74

6. Республика Чувашия

1848,79

49.

Республика Коми

13694,11

7. Тульская область

1862,45

50.

Республика Адыгея

13867,45

8. Омская область

1979,31

51.

Республика Карелия

14427,67

9. Республика Удмуртия

2371,04

52.

Магаданская область

16687,39

10.

Орловская область

2574,65

53.

Оренбургская область

17271,16

11.

Красноярский край

2607,07

54.

Ульяновская область

17376,09

12.

Республика Татарстан

2638,40

55.

Свердловская область

17797,77

13.

Республика Калмыкия

2696,48

56.

Ивановская область

17960,85

14.

Томская область

2698,01

57.

Волгоградская область

18026,53

15.

Еврейская автономная область

2980,17

58.

Самарская область

18139,79

16.

Забайкальский край

3008,68

59.

Иркутская область

18671,62

17.

Специальные управления ФПС ГПС

3173,47

60.

Республика Башкортостан

19085,45

18.

Рязанская область

3373,67

61.

Г. Москва

20008,64

19.

Республика Саха (Якутия)

3391,25

62.

Тюменская область

20215,82

20.

Ярославская область

3420,08

63.

Костромская область

20403,95

21.

Кабардино-Балкарская Республика

3482,63

64.

Нижегородская область

20509,10

22.

Камчатский край

3509,24

65.

Новосибирская область

21266,29

23.

Кировская область

3592,66

66.

Приморский край

22469,69

24.

Калужская область

3611,98

67.

Республика Хакасия

22991,74

25.

Саратовская область

3834,27

68.

Калининградская область

24591,82

26.

Республика Марий Эл

3953,57

69.

Воронежская область

25064,19

27.

Московская область

4568,81

70.

Мурманская область

25316,02

28.

Астраханская область

4603,49

71.

Белгородская область

28206,50

29.

Хабаровский край

4911,07

72.

Псковская область

28260,94

30.

Амурская область

5006,67

73.

Новгородская область

28414,20

31.

Республика Бурятия

5146,30

74.

Владимирская область

31799,26

32.

Ставропольский край

5344,87

75.

Пензенская область

31880,13

33.

Республика Крым

5366,71

76.

Ленинградская область

32240,52

34.

Республика Мордовия

5639,79

77.

Курганская область

32276,05

35.

Вологодская область

6026,02

78.

Кемеровская область

33105,67

36.

Республика Ингушетия

6914,76

79.

Г. Санкт-Петербург

36236,21

37.

Алтайский край

7774,39

80.

Чукотский автономный округ

37249,82

38.

Карачаево-Черкесская Республика

7915,57

81.

Ненецкий автономный округ

37732,99

39.

Г. Севастополь

8153,03

82.

Тамбовская область

37977,97

40.

Чеченская Республика

8189,00

83.

Пермский край

38219,09

41.

Архангельская область

8721,75

84.

Брянская область

39790,87

42. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

9821,41

85.

Тверская область

46383,46

43.

Челябинская область

10215,57

86.

Республика Тыва

53636,31

ти ГУ МЧС России, обеспечившим на территории

 

Заключение

 

соответствующего субъекта РФ высокий уровень

 

Впервые разработан и апробирован на статисти-

обеспечения пожарной безопасности, дается оценка

 

ческой информации за 2021 г. расчетный метод оп-

«отлично» (рейтинг от 1 до 12), значительный — «хо-

 

ределения риска причинения вреда (ущерба) при

рошо» (от 13 до 36), средний — «удовлетворительно»

 

пожаре в зданиях и сооружениях соответствующего

(от 37 до 60) и низкий — «неудовлетворительно» (от

 

субъекта Российской Федерации. Предлагаемый ме-

61 до 86). Низкая оценка результатов деятельности

 

тод учитывает не только гибель и травмирование лю-

ряда ГУ МЧС России обусловлена в основном не-

 

дей на пожаре, но и прямой материальный ущерб от

высокой долей пожаров с материальным ущербом в

 

него. Это позволяет объективно распределить субъ-

общем количестве пожаров в данном субъекте РФ.

 

екты Российской Федерации по категориям уровня

Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru 31

 

Проблемы, суждения

 

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

обеспечения пожарной безопасности, оценить результаты деятельности ГУ МЧС России и определить их рейтинг. Предложенный метод можно использовать для оценки результатов деятельности других федеральных органов управления, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в том числе территориальных управлений Ростехнадзора.

Проведенные расчеты свидетельствуют, что результаты оценки риска причинения вреда (ущерба) при пожаре в зданиях и сооружениях соответствующего субъекта Российской Федерации в значительной степени зависят от объективности статистической информации о пожарах и их последствиях, а также о числе зданий и сооружений на территории данного субъекта. Например, в Республике Тыва (86-е место в рейтинге регионов) только 23 из 500 пожаров, происшедших в зданиях и сооружениях, привели к материальному ущербу, в Рязанской обл. — 700 из 868, в Республике Дагестан — 374 из 878, в Москве — 91 из 4889, а в Алтайском крае, занявшем 1-е место в рейтинге регионов, — 49 из 3587. Объективность приведенной статистической информации вызывает большие сомнения. Предложенная методика стимулирует ГУ МЧС России на повышение объективности предоставляемой статистической информации о числе пожаров с материальным ущербом.

Работа с методикой показала, что рассчитывать показатели риска причинения вреда (ущерба) в результате пожаров целесообразно на основе массива статистической информации не менее чем за пять предшествующих лет. Это существенно сгладит колебания расчетных значений, повысит объективность оценки деятельности ГУ МЧС России и отнесения субъектов Российской Федерации к соответствующей категории уровня обеспечения пожарной безопасности.

Список литературы

1.О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения: 17.07.2022).

2.Математическая модель определения категорий риска объектов защиты в области пожарной безопасности/

А.А.Порошин, А.А. Кондашов, Д.В. Зобков, А.И. Рыжиков// Актуальные проблемы пожарной безопасности: материалы XXXII Междунар. науч.-практ. конф. — М.: ВНИИПО, 2020. — С. 30–37.

3.Риск-ориентированная модель распределения зданий (сооружений) по категориям риска причинения вреда (ущерба) в результате пожара для обоснования периодичности плановых проверок зданий (сооружений)/ А.В. Матюшин, А.Г. Фирсов, Ю.А. Матюшин, В.С. Гончаренко// Безопасность труда в промышленности. — 2021. — № 11. — С. 75–80. DOI: 10.24000/0409-2961-2021-11-75-80

4.Реформирование проверок соответствия правилам безопасности: международный опыт внедрения риск-ори-

ентированного подхода. URL: https://bstudy.net/628848/ ekonomika/reformirovanie_proverok_sootvetstviya_pravilam_ bezopasnosti_mezhdunarodnyy_opyt_vnedreniya_risk_orienti (дата обращения: 17.07.2022).

5.Hampton P. Reducing administrative burdens: effective inspection and enforcement. URL: http://news.bbc.co.uk/ nol/shared/bsp/hi/pdfs/bud05hampton_150305_640.pdf (дата обращения: 17.07.2022).

6.Black J. Risk-based regulation: choices, practices and lessons being learnt// Risk and regulatory policy. Improving the governance of risk. — Paris: OECD Publishing, 2010. — Р. 185–224. DOI: 10.1787/9789264082939-11-en

7.ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010—2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска. URL: https://docs.cntd.ru/ document/1200090083 (дата обращения: 17.07.2022).

8.Оценка величины риска и критерии выбора решения. URL: https://bstudy.net/600170/ekonomika/otsenka_ velichiny_riska_kriterii_vybora_resheniya/ (дата обращения: 17.07.2022).

9.О техническом регулировании: федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ. URL: https://docs.cntd.ru/ document/901836556 (дата обращения: 17.07.2022).

10.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/902111644 (дата обращения: 17.07.2022).

11.Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности: приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382. URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/668 (дата обращения: 17.07.2022).

12.Saaty T.L. Mathematical Principles of Decision Making: The Complete Theory of the Analytic Hierarchy Process. — Pittsburgh: RWS Publications, 2010. — 531 p.

13.Определение уровня риска и его размерность. URL: https://cyberpedia.su/14x132d2.html (дата обращения: 17.07.2022).

14.О федеральном государственном пожарном надзоре: постановление Правительства Рос. Федерации от 12 апр. 2012 г. № 290. URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/ postanovleniya-pravitelstva-rf/605 (дата обращения: 17.07.2022).

15.Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ. URL: https://docs.cntd.ru/document/901919338 (дата обращения: 17.07.2022).

16.Интегральный метод оценки результатов деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации/ А.В. Матюшин, Ю.А. Матюшин, А.Г. Фирсов, В.С. Гончаренко// Пожарная безопасность. — 2021. — № 4 (105). —

С.40–54. DOI: 10.37657/vniipo.pb.2021.77.97.004

gnsmatyushin@mail.ru

Материал поступил в редакцию 9 августа 2022 г.

«Bezopasnost Truda v Promyshlennosti»/ «Occupational Safety in Industry», 2022, № 9, pp. 28–33. DOI: 10.24000/0409-2961-2022-9-28-33

32 Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru

 

 

Проблемы, суждения

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

 

Integral Assessment of the Results of the Activities of the Main Directorate of the EMERCOM of Russia by the Subjects of the Russian Federation in 2021

A.V. Matyushin, Dr. Sci. (Eng.), Chief Research Associate, gnsmatyushin@mail.ru

A.G. Firsov, Cand. Sci. (Eng.), Lead Researcher

Yu.A. Matyushin, Cand. Sci. (Eng.), Department Head V.S. Goncharenko, Research Associate

FGBU VNIIPO EMERCOM of Russia, Balashikha, Russia

Abstract

The legislation of the Russian Federation established that the criteria for assigning control objects to the risk of harm should be formed based on the results of an assessment of the risk of harm. In the existing literary sources there are no mathematical models for determining the risk of harm (damage) as a result of fires in buildings for an integral assessment of the results of the fire authority activities. A mathematical model was developed and tested to determine the risk of causing harm (damage) as a result of fires in buildings on the territory of the subjects of the Russian Federation. This allows to evaluate the results of the activities of the main departments of the Ministry of Emergency Situations of Russia by the subjects of the Russian Federation, and to determine the categories of the level of ensuring fire safety depending on the calculated value of the risk of harm.

As a criterion for assigning the subjects of the Russian Federation to different categories of the level of ensuring their fire safety, it is proposed to use the risk of causing harm (damage) as a result of fires in buildings located on the territory of the relevant subject of the Russian Federation. The values of the risk of harm for each subject of the Russian Federation are given.

It is established that the distribution of the subjects of the Russian Federation by categories of the level of ensuring fire safety significantly depends on the objectivity of statistical information about fires and the number of buildings on the territory of each subject. The assessment of the results of the activities of each of the 86 main departments of the Ministry of Emergency Situations of Russia is given. Their rating is determined depending on the calculated value of the risk of causing harm, as a result of fires on the territory of the relevant subject of the Russian Federation.

Key words: risk category, damage, criterion, probability of harm, level of ensuring fire safety, subject of the Russian Federation, rating of main departments of the EMERCOM of Russia.

References

1.On the state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation: Federal Law of July 31, 2020 № 248FZ. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_358750/ (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

2.Poroshin A.A., Kondashov A.A., Zobkov D.V., Ryzhikov A.I. Mathematical Model for Determining Risk Categories of Objects of Protection in the Field of Fire Safety. Aktualnye problem pozharnoy bezopasnosti: materialy XXXII nauch.-prakt. konf. (Current fire safety issues: Materials of the XXXII scientific-practical conference). Мoscow: VNIIPO, 2020. pp. 30–37. (In Russ.).

3.Matyushin A.V., Firsov A.G., Matyushin Yu.A., Goncharenko V.S. Risk-Oriented Model of the Distribution of Buildings

(Structures) by Categories of Risk of Causing Harm (Damage) as the Result of Fire to Substantiate the Frequency of Scheduled Inspections of the Buildings (Structures). Bezopasnost Truda v Promyshlennosti = Occupational Safety in Industry. 2021. № 11.

pp.75–80. (In Russ.). DOI: 10.24000/0409-2961-2021-11-75-80

4.Reforming safety compliance checks: international experience in implementing a risk-oriented approach. Available at: https://bstudy.net/628848/ekonomika/reformirovanie_proverok_sootvetstviya_pravilam_bezopasnosti_mezhdunarodnyy_ opyt_vnedreniya_risk_orienti (accessed: July 17, 2022).

5.Hampton P. Reducing administrative burdens: effective inspection and enforcement. Available at: http://news.bbc.co.uk/ nol/shared/bsp/hi/pdfs/bud05hampton_150305_640.pdf (accessed: July 17, 2022).

6.Black J. Risk-based regulation: choices, practices and lessons being learnt// Risk and regulatory policy. Improving the governance of risk. Paris: OECD Publishing, 2010. pp. 185–224. DOI: 10.1787/9789264082939-11-en

7.GOST R ISO/IEC 31010—2011. Risk management. Risk assessment methods. Available at: http://docs.cntd.ru/document/1200090083 (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

8.Risk assessment and decision selection criteria. Available at: https://bstudy.net/600170/ekonomika/otsenka_velichiny_riska_ kriterii_vybora_resheniya (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

9.On technical regulation: Federal law of December 27, 2002 № 184-FZ. Available at: https://docs.cntd.ru/document/ 901836556 (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

10.Technical regulation on fire safety requirements: The Federal Law of July 22, 2008 № 123-FZ. Available at: https:// docs.cntd.ru/document/902111644 (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

11.On the approval of methodology for determining the calculated values of fire risk in the buildings, structures, and constructions of various classes of functional fire hazard: Order of EMERCOM of Russia of June 30, 2009 № 382. Available at: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/668 (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

12.Saaty T.L. Mathematical Principles of Decision Making: The Complete Theory of the Analytic Hierarchy Process. Pittsburgh: RWS Publications, 2010. 531 p.

13.Determination of the risk level and its dimension. Available at: https://cyberpedia.su/14x132d2.html (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

14.On the federal state fire supervision: Resolution of the Russian Federation Government of April 12, 2012 № 290. Available at: https://docs.cntd.ru/document/902341612 (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

15.Town Planning Code of the Russian Federation: Federal Law of December 29, 2004 № 190-FZ. Available at: https:// docs.cntd.ru/document/901919338 (accessed: July 17, 2022). (In Russ.).

16.Matyushin A.V., Matyushin Yu.A., Firsov A.G., Goncharenko V.S. Integral method for evaluating the activity results of main offices of EMERCOM of Russia for the subjects of the Russian Federation. Pozharnaya bezopasnost = Fire Safety.

2021. № 4 (105). pp. 40–54. (In Russ.). DOI: 10.37657/vniipo. pb.2021.77.97.004

Received August 9, 2022

Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru 33

 

Проблемы, суждения

 

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

DOI: 10.24000/0409-2961-2022-9-34-39 УДК 614.8.027:614.0.06:331.45:303.7 © Е.Е. Фомина, 2022

Е.Е. Фомина,

канд. техн. наук, доцент, зам. зав. кафедрой,

fomina.e@gubkin.ru

ФГАОУ ВО «РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина», Москва, Россия

Степень вины участников несчастного случая на производстве.

Результаты исследования

Представлены результаты научных исследований по определению пороговых значений степени вины работника и работодателя в несчастном случае на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса при грубой неосторожности работника. Результаты получены на основе математической обработки экспертных оценок в целях защиты как работника, так и работодателя при авариях и несчастных случаях.

Ключевые слова: несчастный случай на производстве, нефтегазовый комплекс, опасный производственный объект, работник, работодатель, степень вины, экспертная оценка, охрана труда, промышленная безопасность.

Для цитирования: Фомина Е.Е. Степень вины участников несчастного случая на производстве. Результаты исследования// Безопасность труда в промышленности. — 2022. — № 9. — С. 34–39. DOI: 10.24000/0409-2961-2022-9-34-39

Введение

 

По результатам расследования НС при установле-

 

По данным Федеральной службы государствен-

 

нии нарушения работником требований производ-

ной статистики в Российской Федерации ежегодно

 

ственной безопасности, которое повлекло за собой

происходит более 20 тыс. несчастных случаев на про-

 

тяжкие последствия (НС, аварию, катастрофу) либо

изводстве (далее — НС) (кроме малого предприни-

 

заведомо создало реальную угрозу таких последст-

мательства) (табл. 1) [1].

 

вий, у работодателя есть право расторгнуть трудо-

К наиболее травмоопасным видам деятельности

 

вой договор с таким работником в соответствии с

относятся: строительство, обрабатывающее произ-

 

[2, ст. 81, п. 6, д]. В настоящее время отсутствуют

водство, добыча, а также транспортировка и хране-

 

количественная оценка подобных нарушений и их

ние полезных ископаемых, на их долю приходится

 

пороговые значения. Обширная судебная практи-

более 60 % от общего числа смертельных случаев. Из

 

ка в решении споров об увольнении работника и о

анализа материалов расследования НС на опасных

 

возмещении материального и морального вреда ра-

производственных объектах (ОПО) нефтегазового

 

ботникам, пострадавшим от НС, и членам их семей

комплекса (НГК) следует, что основной причиной

 

свидетельствует о наличии пробелов в законодатель-

травматизма является неудовлетворительная органи-

 

стве и необходимости их решения. При определении

зация производства. Данная причина выражается в

 

размеров компенсации морального вреда суд прини-

отсутствии или некачественном контроле выполне-

 

мает во внимание степень вины нарушителя и иные

ния работ повышенной опасности на ОПО, приме-

 

заслуживающие внимания обстоятельства [3, ст. 151].

нении работниками опасных приемов, нарушении

 

Отсюда, а также из ст. 229.2 [2], следует необходи-

требований производственной безопасности (охраны

 

мость наличия легализованного инструмента оценки

труда, промышленной и пожарной безопасности). В

 

степени вины всех участников НС.

 

 

большинстве случаев действия самого пострадавшего

 

В целях защиты прав работника и работодателя

работника приводят к его травмированию.

 

при НС, в котором выявлен факт грубой неосто-

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Показатель

 

 

 

 

 

Год

 

 

 

 

 

 

2016

2017

2018

2019

2020

Число предприятий, тыс.

 

 

 

141,7

140,2

145,6

149,5

154,1

Средняя численность работников, млн человек

 

 

 

20,81

20,17

19,90

19,97

20,16

Общая численность занятых в организациях топливно-

энергетического комп-

2,46

2,46

2,49

2,51

2,50

лекса, млн человек

 

 

 

 

 

 

 

 

Численность пострадавших с утратой трудоспособности

на 1 рабочий день и

26

25

23

23

20

более и со смертельным исходом, тыс. человек

 

 

 

744

445

597

343

739

Численность пострадавших со смертельным исходом

 

 

 

1290

1138

1072

1055

912

34 Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru

 

 

Проблемы, суждения

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

 

рожности работника, поставлена задача установить пороговые значения степени вины: работника — при нарушении требований производственной безопасности, повлекшем за собой тяжкие последствия, при которых работодатель не вправе отказать в возмещении работнику (его представителю) морального вреда, причиненного в связи с НС, а также не вправе уволить работника; работодателя, при которой исключается его полная административная и уголовная ответственность за НС.

Описание материалов и методов анализа

Для определения пороговых значений степени вины на примере объектов НГК использовался метод экспертных оценок [4]. В качестве экспертов выступали работодатели (генеральные директора (ГД) организаций, их заместители (ЗГД), руководители и специалисты структурных подразделений более 30 компаний НГК (ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепере- работка», ПАО АНК «Башнефть», АО «Связьтранснефть», ОАО «ВНИПИнефть», ООО «Петро Велт Технолоджис» и др.), а также Национального союза страховщиков ответственности и Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства).

Эксперты отвечали следующим требованиям: компетентность в процедуре расследования НС, объективность, стаж работы на ОПО НГК более двух лет и желание участвовать в исследовании путем анонимного анкетирования. Для проведения анкетирования разработана google-анкета [5], в которой эксперту предлагалось внести сведения о направлении деятельности, профессиональном статусе организации, должности, стаже работы, наличии опыта в расследовании НС, а также установить пороговые значения степени вины в процентах по шкале от 0 до 100:

работника в НС, при которой работодатель вправе отказать в возмещении работнику морального вреда, причиненного в связи с НС;

работника в НС, при которой работодатель вправе уволить работника после его полной реабилитации и выздоровления;

работодателя, при которой исключается его полная административная ответственность;

работодателя, при которой исключается его полная уголовная ответственность.

В некоторых случаях информация от экспертов была получена на бумажном носителе. Анкетирование проходило с 01.02.2022 по 25.05.2022. Большая часть экспертов проходила анкетирование на занятиях авторских программ повышения квалификации «Внутренний аудитор в системе менеджмента профессионального здоровья и безопасности», «Требования международных стандартов ISO 45001:2018 и ISO 14001:2015». Все эксперты, принявшие участие в анкетировании, ознакомлены с методологией оценки степени вины участников НС и понимали мате-

матическую модель [6, 7]. Данная модель основана на методах Элмери [8], ранжировании уровней [9], принципе долевого участия всех лиц, установленных комиссией по расследованию НС, в нарушении требований производственной безопасности.

Всего в исследовании принял участие 121 эксперт, из них 14 экспертов определили 100 % вины работника и 0 % вины работодателя по пунктам анкеты (а, б, в, г, табл. 2) соответственно. Данные эксперты считают, что пороговые значения на сегодняшний день устанавливать некорректно, так как отсутствует легализованная методика. Это точка зрения 6 представителей профсоюза и 8 специалистов по охране труда и промышленной безопасности (ОТиПБ). Математический анализ построен на мнениях остальных 107 экспертов, имеющих противоположную точку зрения.

На рис. 1 (здесь 1 — ОТиПБ; 2 — надзор и контроль; 3 — профсоюз; 4 — юриспруденция; 5 — страхование; 6 — другое) представлено распределение экспертов по направлению деятельности, при этом 21 эксперт занимается несколькими направлениями деятельности: ОТиПБ, надзор и контроль; юриспруденция и страхование; ОТиПБ и страхование; надзор и контроль и др. К другим областям деятельности относятся: проектирование, управление рисками, нефтепереработка, капитальный ремонт скважин. Как правило, 75 % экспертов имели опыт в расследовании НС, у остальных 25 % стаж работы на ОПО НГК составлял 15 и более лет.

Рис. 1. Распределение экспертов по видам профессиональной деятельности

Fig. 1. Distribution of experts by types of professional activity

На рис. 2 (здесь 1 — ГД, ЗГД; 2 — руководители структурных подразделений; 3 — специалисты) и 3 (здесь 1 — более 20 лет; 2 — от 15 до 20; 3 — от 10 до 15; 4 — от 5 до 10; 5 — от 2 до 5) показано распределение экспертов по профессиональной категории и по стажу работы соответственно.

Box Plot [10] и гистограмма распределения частот по результатам проведенного анкетирования представлены соответственно на рис. 4–7, а и рис. 4–7, б.

Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru 35

Проблемы, суждения

© ЗАО НТЦ ПБ

Рис. 2. Распределение экспертов по профессиональ-

 

ной категории

 

Fig. 2. Distribution of experts by professional category

 

 

Рис. 4. Результаты оценки степени вины работника

 

в НС, при которой работодатель вправе отказать ему в

 

возмещении морального вреда, причиненного в связи с

 

НС

 

Fig. 4. The results of the assessment of the degree of the

 

employee guilt in the industrial injury, in which the employer

 

has the right to refuse him compensation for moral damage

 

caused in connection with the industrial injury

Рис. 3. Распределение экспертов по стажу работы

Fig. 3. Distribution of experts by work experience

С помощью критерия Краскела — Уоллиса [11] доказано отсутствие влияния профессиональной категории, наличия опыта в расследовании НС и стажа работы экспертов, участвующих в анкетировании, на установление ими пороговых значений.

Согласованность экспертных оценок определялась с помощью коэффициента вариации мнений экспертов по каждому i-му показателю (результат обработки анкет):

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5. Результаты оценки степени вины работника в

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НС, при которой работодатель вправе уволить работни-

 

 

 

 

 

 

 

ка после полной его реабилитации и выздоровления

где σi — среднеквадратичное отклонение по каждо-

Fig. 5. The results of the assessment of the degree of

the employee guilt in the industrial injury, in which the

му i-му показателю при n > 50; — среднее по всем

employer has the right to dismiss the employee after his

экспертным оценкам порогового значения i-го пока-

full rehabilitation and recovery

36 Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru

© ЗАО НТЦ ПБ

Проблемы, суждения

 

зателя; Xij — значение i-го показателя (установление

 

пороговых значений j-м экспертом); n — число экс-

 

пертов [12] (табл. 2).

 

Из табл. 2 следует, что в п. а анкеты коэффициент

 

вариации больше 10 %, что свидетельствует о несо-

 

гласованности мнений экспертов. Коэффициент ва-

 

риации менее 10 % в пп. б, г анкеты, но наибольшая

 

согласованность достигнута только по п. г анкеты. Из

 

рис. 7 следует, что 52,3 % экспертов установили по-

 

роговое значение степени вины работодателя в НС,

 

при которой полностью исключается его уголовная

 

ответственность, равное 10 % и менее.

 

Из рис. 4–6 и табл. 2 (пп. а, б, в, г анкеты) следу-

 

ет, что по рассматриваемому вопросу при большом

 

числе экспертов трудно прийти к единому мнению,

 

поэтому была создана фокус-группа из независимых

 

экспертов высшей категории, имеющих большой

 

опыт в расследовании НС, ранее не участвовавших

 

в анонимном анкетировании. Состав фокус-груп-

 

пы: государственный инспектор труда, ЗГД объекта

 

НГК, главные специалисты по ОТиПБ ОПО НГК.

 

Перед ними стояла задача принятия единого мнения

 

о пороговых значениях путем анкетирования и голо-

Рис. 6. Результаты оценки степени вины работода-

сования. Совещание экспертов проходило в очном

теля в НС, при которой полностью исключается его

формате в РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губ-

административная ответственность

кина на кафедре промышленной безопасности и ох-

Fig. 6. The results of the assessment of the employer

раны окружающей среды 02.06.2022 в течение 90 мин.

degree of guilt in the industrial injury, in which his

Эксперты фокус-группы ознакомлены с математи-

administrative responsibility is completely excluded

ческой моделью оценки степени вины участников

 

 

НС [6, 7] и результатами анонимного анкетирования

 

(см. рис. 4–7). В результате проведенного исследова-

 

ния получены пороговые значения (табл. 3).

 

На основе результатов исследования работода-

 

тель не вправе уволить работника, нарушившего

 

требования производственной безопасности, при

 

установлении комиссией факта грубой неосторож-

 

ности работника и степени его вины менее 75 % в

 

НС. На базе анализа материалов расследования НС

 

доказано, что вина работника при его грубой нео-

 

сторожности, которая привела к НС, не может быть

 

100 %, как и не может быть 0 % вины работодателя.

 

Всегда существуют латентные причины, которые

 

выявляются с помощью методов анализа риска [13,

 

14] в процедуре установления коренных причин НС.

 

Заключение

 

На основе проведенных исследований установ-

 

лены пороговые значения степени вины в несчаст-

 

ном случае: работника, при которой работодатель не

 

вправе отказать в возмещении работнику морального

 

вреда, причиненного в связи с несчастным случа-

 

ем — менее 55 %, и при которой работодатель не

 

вправе уволить работника после полной его реабили-

Рис. 7. Результаты оценки степени вины работода-

тации и выздоровления — менее 75 %; работодателя,

при которой исключается его полная администра-

теля в НС, при которой полностью исключается его

тивная и уголовная ответственности — 10 % и менее.

уголовная ответственность

Fig. 7. The results of the assessment of the employer

На базе анализа судебной практики в решении

degree of guilt in the industrial injury, in which his criminal

споров возмещения ущерба пострадавшему от не-

liability is completely excluded

счастного случая доказана необходимость наличия

Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru 37

 

Проблемы, суждения

 

 

 

© ЗАО НТЦ ПБ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Пункт

Пороговое значение степени вины

n

 

 

 

σi

Коэффициент

анкеты

 

 

 

 

 

 

вариации, %

а

Работника в НС, при которой работодатель вправе отказать ему в возме-

107

65,51

13,62

20,79

 

щении морального вреда, причиненного в связи с НС

 

 

 

 

 

 

б

Работника в НС, при которой работодатель вправе уволить работника

103

78,93

9,29

9,02

 

после полной его реабилитации и выздоровления

 

 

 

 

 

 

в

Работодателя в НС, при которой полностью исключается его админист-

103

18,93

8,91

8,65

 

ративная ответственность

 

 

 

 

 

 

г

Работодателя в НС, при которой полностью исключается его уголовная

103

15,00

7,82

7,59

 

ответственность

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

№ п/п

Пороговое значение степени вины

%

а

Работника в НС, при которой работодатель вправе отказать ему в возмещении морального вреда, при-

55

 

чиненного в связи с НС

 

б

Работника в НС, при которой работодатель вправе уволить работника после его полной реабилитации и

75

 

выздоровления

 

в

Работодателя в НС, при которой полностью исключается его административная ответственность

10

 

 

 

г

Работодателя в НС, при которой полностью исключается его уголовная ответственность

10

 

 

 

инструмента, позволяющего внести прозрачность

ичеткость в определение причинно-следственных связей несчастного случая на производстве и количественной оценки степени вины каждого участника несчастного случая на производстве, что позволит прийти к мирному урегулированию споров между работником и работодателем и избежать судебных разногласий.

Результаты исследований могут быть применимы: в организациях в рамках совершенствования интегрированных систем управления охраной труда

ипромышленной безопасностью в части процедуры расследования происшествий, в области урегулирования возмещения ущерба пострадавшему от происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса; в судебной практике при формировании доказательной базы при юридической защите лиц, установленных в нарушении требований производственной безопасности, а также при принятии решения о виновности участников происшествий.

Список литературы

1.Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/working_conditions?print=1 (дата обращения: 31.07.2022).

2.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 31.07.2022).

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 31.07.2022).

4.The Use of Expert Judgment in Humanitarian Analysis — Theory, Methods, Applications/ A. Benini, P. Chataigner, N. Noumri et al. — Geneva: Assessment Capacities Project — ACAPS. — P. 200.

5.Установление степени вины участников происшествия. Пороговые значения. URL: https://docs.google. com/forms/d/1kTNAdTfrsv3eXO8UPMd2iwry-5DmrNhtx TanaPZgz2s/edit (дата обращения: 31.07.2022).

6.Фомина Е.Е. Оценка степени вины участников несчастного случая на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса// Безопасность труда в промышленности. — 2021. — № 10. — С. 31–36. DOI: 10.24000/0409- 2961-2021-10-31-36

7.Фомина Е.Е. Оценка степени вины участников происшествия на автозаправочной станции// Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. — 2022. — № 1. —

С.8–13. DOI: 10.33285/2411-7013-2022-1(304)-8-13

8.Пособие по наблюдению за условиями труда на рабочем месте в промышленности. Система Элмери. URL: http://base.safework.ru/safework?doc&nd=444400013& (дата обращения: 31.07.2022).

9.ГОСТ Р 12.0.010—2009. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. URL: http:// natsrazvitie.ru/files/5._gost_r_12.0.010-2009.pdf (дата обращения: 31.07.2022).

10.Galarnyk M. Understanding Boxplots. URL: https://buil- tin.com/data-science/boxplot (дата обращения: 31.07.2022).

11.Kruskal W.H., Wallis W.A. Use of ranks in one-crite- rion variance analysis. URL: https://medstatistic.ru/articles/ Kruskal%20and%20Wallis%201952.pdf12 (дата обращения: 31.07.2022).

12.Математическая статистика: учеб.-метод. пособие/ С.Е. Демин, Е.Л. Демина. — Нижний Тагил: НТИ (филиал) УрФУ, 2016. — 284 с.

13.Livingston A.D., Jackson G., Priestley K. Root causes analysis: Literature review. Contract Research Report 325. — Warrington, 2001. URL: https://clck.ru/PtgiF (дата обращения: 31.07.2022).

14.ГОСТ Р 58771—2019. Менеджмент риска. Технологии оценки риска. URL: https://upravlenie-riskami.ru/files/free/

38 Безопасность Труда в Промышленности • Occupational Safety in Industry • № 9'2022 www.safety.ru