712455

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

УДК 341.228:349.6 ББК 67.412.1 407(00)

М34

Ответственные редакторы:

М. М. Бринчук, доктор юридических наук, профессор; Е. Е. Фролова, доктор юридических наук; Т. В. Редникова, кандидат юридических наук;

Ю. А. Каспрова, кандидат юридических наук.

Материалы научно практической конференции и круглого сто М34 ла «Арктика — территория устойчивого развития и сотрудничест

ва» (20 октября 2017 г.) и круглого стола «Правовые проблемы со циально экономического и инновационного развития Арктическо го региона России» (15 ноября 2016 г.) : [сборник] / гл. ред. А. Н. Савенков ; [отв. ред. М. М. Бринчук, Е. Е. Фролова,

Т.В. Редникова, Ю. А. Каспрова]. — М. : Норма, 2018. — 256 с. ISBN 978 5 91768 948 7

Всборник включены тезисы докладов ведущих ученых и специалистов в об ласти международного и экологического права, посвященных наиболее острым проблемам правового регулирования устойчивого развития Арктического регио на. В них рассмотрены такие аспекты, как международное сотрудничество в Арк тическом регионе, развитие Северного морского пути, охрана окружающей сре ды и освоение ресурсов Арктики, ликвидация накопленного экологического ущерба, обеспечение прав коренных малочисленных народов.

Для сотрудников государственных и муниципальных органов, научных ра ботников, преподавателей, студентов и аспирантов вузов юридического профи ля, практикующих юристов, представителей бизнеса, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами устойчивого развития этого региона.

УДК 341.228:349.6 ББК 67.412.1 407(00)

Авторы

Савенков Александр Николаевич — врио директора Института госу дарства и права РАН, член корреспондент РАН, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.

Боголюбов Сергей Александрович — заведующий отделом экологиче ского законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор.

Бринчук Михаил Михайлович — заведующий сектором эколого пра вовых исследований Института государства и права РАН, заслужен ный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор.

Вылегжанин Александр Николаевич — заведующий кафедрой меж дународного права Московского государственного института между народных отношений (Университета) Министерства иностранных дел РФ (МГИМО(У) МИД России), доктор юридических наук, профес сор.

Дубовик Ольга Леонидовна — главный научный сотрудник сектора эколого правовых исследований Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.

Устюкова Валентина Владимировна — заведующая сектором сель скохозяйственного и земельного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.

Шинкарецкая Галина Георгиевна — главный научный сотрудник сектора международно правовых исследований Института государст ва и права РАН, доктор юридических наук.

Землякова Галина Леонидовна — старший научный сотрудник сек тора сельскохозяйственного и земельного права Института государст ва и права РАН, доктор юридических наук, доцент.

Злотникова Тамара Владимировна — заведующая кафедрой зе мельного права и государственной регистрации недвижимости Мос ковского государственного университета геодезии и картографии

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

(МИИГАиК), заслуженный эколог России, академик РЭА, доктор юридических наук.

Котляр Владимир Семенович — Чрезвычайный и Полномочный По сланник, член Международно правового совета при МИД России, Международный арбитр ООН по морскому праву, доктор юридиче ских наук.

Моисеев Алексей Александрович — вице президент Российской ас социации международного права, AFNI «The Nautical Institute», London, доктор юридических наук.

Першуткин Сергей Николаевич — заведующий отделом социологии государства АНО «Московский институт социологических исследова ний», доктор социологических наук.

Куделькин Николай Сергеевич — старший научный сотрудник секто ра эколого правовых исследований Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.

Редникова Татьяна Владимировна — научный сотрудник сектора эколого правовых исследований Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.

Авхадеев Владислав Рамилевич — ведущий научный сотрудник отде ла зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательст ва и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, доцент.

Дудыкина Инна Петровна — докторант кафедры международного права Московского государственного института международных от ношений (Университета) Министерства иностранных дел РФ (МГИМО(У) МИД России), кандидат юридических наук.

Кодолова Алена Владимировна — старший научный сотрудник Санкт Петербургского научно исследовательского центра экологиче ской безопасности РАН, кандидат юридических наук.

Медников Владимир Александрович — президент Ассоциации меж дународного морского права России.

Марьин Евгений Владимирович — доцент кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государ

ственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), канди дат юридических наук.

Сиваков Дмитрий Олегович — ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и срав нительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридиче ских наук.

Солнцев Александр Михайлович — заместитель заведующего кафед рой международного права Российского университета дружбы наро дов (РУДН), кандидат юридических наук, доцент.

Хлуденева Наталья Игоревна — ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и срав нительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридиче ских наук.

Березюк Галина Сергеевна — ведущий эксперт Института регио нальных исследований и городского планирования НИУ «Высшая школа экономики», кандидат экономических наук.

Пономарев Михаил Вячеславович — научный сотрудник отдела эко логического законодательства Института законодательства и сравни тельного правоведения при Правительстве РФ.

Задорин Максим Юрьевич — старший научный сотрудник Арктиче ского центра стратегических исследований, Северного (Арктическо го) федерального университета (САФУ) имени М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.

Кротов Игорь Евгеньевич — менеджер по логистике ФПТ «Саус Тамбей СПГ», кандидат экономических наук.

Соболевская Юлия Владимировна — заведующая отделом социаль но правовых исследований АНО «Московский институт социологи ческих исследований», кандидат юридических наук.

Кулистикова Ольга Васильевна — начальник Отдела международно го частного морского права Центра международного морского права и судоходной политики Института «Союзморниипроект», вице прези дент Ассоциации международного морского права.

Ляпина Эльмира Рустамовна — юрист Legal El, LL. M., Ph.D.

Копылова Ольга Васильевна — старший преподаватель Московской государственной академии водного транспорта (МГАВТ) — филиал

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова».

Мохова Елена Михайловна — начальник Отдела кодификации и систематизации нормативных правовых актов Центра международно го морского права и судоходной политики Института «Союзморнии проект», главный секретарь Ассоциации международного морского права.

Барамидзе Давид Давидович — аспирант ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».

Белякова Евгения Михайловна — координатор арктического проекта «Гринпис России».

Рязанова Мария Александровна — аспирант Дипломатической ака демии МИД России.

Будникова Юлия Евгеньевна — старший научный сотрудник сектора предпринимательского права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.

Научно практическая конференция и круглый стол

«Арктика — территория устойчивого развития и сотрудничества»

(20 октября 2017 г.)

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ность осуществления экстенсивного природопользования на террито рии национальных парков1. Кроме того, представители коренных малочисленных народов зачастую привлекаются к опросам в рамках проведения прокурорских проверок на Севере, так как выступают важнейшим источником «информации об экологической обстановке на территории округа»2.

Помимо указания значимости традиционных знаний коренных на родов Севера, необходимо установить способ их практического приме нения. В российском законодательстве наличествует такая разновид ность экспертизы, как этнологическая. Согласно Федеральному зако ну «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под этнологической экспертизой понимается научное ис следование влияния изменений исконной среды обитания малочис ленных народов и социально культурной ситуации на развитие этноса. Однако, помимо простого указания прав представителей коренных на родов участвовать в проведении этнологической экспертизы, содержа ние и сущность их действий при этом Законом не раскрываются.

В связи с этим необходимо обратиться к региональному законода тельству, которое зачастую подробнее раскрывает отдельные положе ния. Так, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «Об эт нологической экспертизе в местах традиционного проживания и тра диционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» проведение этнологиче ской экспертизы обязательно предшествует размещению объекта хо зяйственного назначения3. Законом обозначается значимость провер ки, устанавливаются субъекты и объекты экспертизы. Подробнее этапы экспертизы раскрываются в постановлении Правительства Республи ки Саха (Якутия) «О порядке организации и проведения этнологиче ской экспертизы на территории Республики Саха (Якутия)»4. В до кументе прослеживается взаимосвязь проведения этнологической экспертизы и мероприятий по охране окружающей среды. Так, со

1 См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 ФЗ «Об особо охраняемых при родных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

2 Лудников П. А., Хомичев Е. М. Организация прокурорского надзора за исполнени ем природоохранного законодательства в Арктической зоне // Законность. 2016. № 4. С. 18.

3 См.: Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. З № 538 IV «Об этноло гической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2010. № 30.

4Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2011 г.

№428 «О порядке организации и проведения этнологической экспертизы на террито рии Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2011. № 60.

Вепсы: политико правовые механизмы поддержки локальной идентичности 169

гласно указанному постановлению в проектную документацию, под лежащую проверке, включаются мероприятия по охране окружающей среды на период строительства и эксплуатации объекта.

Значимость представленных региональных нормативных правовых актов умаляет наличие определенных недостатков. Так, в рассматри ваемом региональном Законе объектом этнологической экспертизы выступают непосредственно представители коренных малочисленных субъектов. Вследствие неточности подобной формулировки происхо дит слияние объекта и субъекта этнологической экспертизы. Целесооб разнее закрепить в качестве объекта конкретные критерии, достижение или отсутствие которых отражает возможность (невозможность) осу ществления традиционного природопользования и сохранения этноса.

Механизм этнологической экспертизы, представленный регио нальным законодательством, выступает правовым способом охраны мест традиционного проживания и природопользования коренных малочисленных народов. Привлечение малочисленных народов к уча стию в этнологической экспертизе позволяет использовать и рас крыть практический потенциал «традиционных знаний» о неистощи тельном природопользовании в процессе устойчивого развития Арк тической зоны.

Резюмируя изложенное, отметим: прослеживается необходимость перестроения отношения к коренным малочисленным народам Севе ра, Сибири и Дальнего Востока только как к объекту государственно го управления. Целесообразно привлечение представителей коренных малочисленных народов в качестве активных участников масштабно го процесса социально экономического развития и охраны окружаю щей среды Арктической зоны России.

Задорин Максим Юрьевич

Вепсы: актуальное состояние политико правовых механизмов поддержки локальной идентичности1

Введение

Национальная этнополитика России немыслима без четких поли тико правовых границ оформления государственных интересов во взаимоотношениях с различными этническими группами, сохраняю

1 Статья подготовлена в рамках исследования, поддержанного грантом Российско го научного фонда (проект № 15 18 00104 «Российская Арктика: от концептуализации к эффективной модели государственной этнонациональной политики в условиях ста бильного развития регионов»).

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

щими самосознание и экстраполирующими свои этнические интере сы в область социального и культурного взаимодействия. Это стано вится особенно важно в отношении тех групп, которые в силу объек тивных исторических, политических и экономических факторов не смогли закрепиться в качестве доминирующей или по крайней мере равной с другими в реализации своих коллективных возможностей и прав «этнокультурной единицы» на территории конкретного субъекта Федерации. К таким малочисленным и уникальным группам относит ся коренной малочисленный народ вепсы, который согласно данным Общероссийского классификатора информации о населении отмечен как народ под номером «045»1.

Локализация этнокультурной группы вепсов

Регион компактного проживания вепсов данными Общероссий ского классификатора экономических регионов (с учетом изменений на конец 2016 г.)2 локализован на территориях трех субъектов Федера ции от Вологодской и Ленинградской областей на Европейском Севе ре и Северо Западе до Республики Карелия в «Баренцевом Евроарк тическом регионе»3. В связи с разнообразием политико географиче ских концепций вепсов в научной литературе также именуют «коренным народом Фенноскандии»4.

По данным Росстата, на 2010 г. общее количество вепсов составля ло 5936 человек, из которых 3423 проживает в Республике Карелия, 1380 — в Ленинградской области, 412 — в Вологодской области (ос тальное количество зафиксировано в других субъектах и регионах постсоветского пространства)5. По данным информационного порта ла Минюста, на 2017 г. за вепсами не числится ни одной «общины» или даже «национально культурной автономии», которые обычно создают представители «национальных меньшинств» и коренных ма

1 «Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018 2014» (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2019 ст) (ред. от 1 декабря 2015 г.).

2 «Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024 95» (утверж ден постановлением Госстандарта России от 27 декабря 1995 г. № 640) (ред. от 28 сен тября 2016 г.).

3 Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе. URL: http://narfu.ru/upload/medialibrary/abb/deklaratsiya o sotrudnichestve _bear_.pdf (дата обращения: 10.10.2017).

4 Аверина К. Н. Влияние климатических изменений на правовое регулирование тра диционного природопользования коренных народов Крайнего Севера // Экологиче ское право. 2014. № 1. С. 26—39.

5 См.: Данные всероссийской переписи 2010 г. URL: http://raipon.info/peoples/data census 2010/data census 2010.php (дата обращения: 10.10.2017).

Вепсы: политико правовые механизмы поддержки локальной идентичности 171

лочисленных народов1. Представляют же их интересы различные об щественные организации некоммерческого характера. Наиболее ак тивная из них — Карельская региональная общественная организация «Общество вепсской культуры» — принимает участие в деятельности «Рабочей группы по коренным народам Баренцева региона»2.

Вепсы включены в Единый федеральный перечень коренных ма лочисленных народов3, а специальным распоряжением Правительст ва РФ4 определены места их «традиционного проживания» и «тради ционной хозяйственной деятельности» на территории Республики Карелия, а также Ленинградской и Вологодской областей.

Статус мест «компактного» и «традиционного» проживания отли чается тем, что вторая категория связана с ч. 2 ст. 5 Федерального зако на от 30 апреля 1999 г. № 82 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочис ленных народов Российской Федерации» (с изм. на 13 июля 2015 г.) и дает возможность на осуществление предусмотренных Правительст вом РФ 13 видов «традиционной хозяйственной деятельности». Статус мест «компактного» проживания нередко упоминается в региональ ном законодательстве, однако на федеральном уровне это фактически не несет никаких правовых последствий (за исключением случаев, ко гда указанные понятия используются в программных и стратегических документах регионального уровня как синонимы, например в Яку тии5). Регион должен определить именно места «традиционного» про живания (конкретные муниципальные районы), затем их утверждает Правительство РФ, и тогда коренной малочисленный народ может реализовывать предусмотренное федеральным законом право на осу ществление «традиционной хозяйственной деятельности».

1 См.: Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях. Сайт Министерства юстиции РФ. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: Working Group of Indigenous Peoples. URL: http://www.barentscooperation. org/en/Working Groups/Working Group of Indigenous Peoples#members (дата обраще ния: 10.10.2017).

3 См. постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином переч не коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. на 25 августа 2015 г.).

4 Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631 р «Об утверждении переч ня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности корен ных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хо зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

5См.: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2007 г.

№515 «О Концепции устойчивого развития арктических улусов и мест компактного про живания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года». URL: http://docs.cntd.ru/document/445037425 (дата обращения: 10.10.2017).

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Региональное законодательство Ленинградской и Вологодской об ластей по вопросу защиты прав вепсов как коренного малочисленного народа достаточно скудно и не проработано. В частности, в Ленинград ской области существует практика принятия государственных регио нальных программ поддержки их культурной самобытности при отсут ствии полноценного областного закона, в то время как в Вологодской области к основным сферам регулирования регионального законода тельства относится заготовка древесины для личных нужд, а также жи вотный мир, охота и рыболовство. Отдельно хочется отметить распоря жение губернатора Вологодской области от 11 апреля 2016 г. № 1096 р1 о поддержке вепсов как коренного малочисленного народа, включаю щее комплекс мер из 11 мероприятий для профильных органов регио нальной власти (в местах традиционного проживания вепсов). К числу указанных мероприятий до конца 2017 г. относятся: содействие само занятости безработных, укрепление материально технической базы медицинских учреждений, привлечение федерального бюджета (че рез ФАДН), диспансеризация, пропаганда здорового образа жизни, сохранение вепсского языка, поддержка вепсских творческих кол лективов, грантовая поддержка вепсской культуры, создание условий для этнотуризма, информационное сопровождение, предоставление лесных насаждений для заготовки древесины. Данный пример демон стрирует растущий интерес региональных властей к проблеме сохра нения уникальной культуры вепсов, ревитализация которой может позволить сформировать качественно новые подходы к регионально му брендированию за счет этнотуризма и развития сельских террито рий.

Республиканский статус вепсов

Большинство вепсов проживает в Республике Карелия, и, как от мечает В. А. Кряжков2, Конституция Карелии упоминает вепсов без определения их как «коренных малочисленных народов Севера» в од ном ряду с карелами и финнами (ст. 21). Примечательно, что и в Стра

1 Распоряжение губернатора Вологодской области от 11 апреля 2016 г. № 1096 р «О комплексе мер по сохранению и пропаганде традиционной культуры, обеспечению традиционного образа жизни, сохранению исконной среды обитания и традиционного природопользования коренного малочисленного народа (вепсов) Вологодской облас ти» (в ред. распоряжения губернатора Вологодской области от 29 мая 2017 г. № 1814 р). URL: http://docs.cntd.ru/document/438878312 (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: Кряжков В. А. Конституционно правовые статусы финно угорских народов в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 24— 32. URL: https://istina.msu.ru/publications/article/16991668/ (дата обращения: 10.10.2017).

Вепсы: политико правовые механизмы поддержки локальной идентичности 173

тегии национальной политики в Республике Карелия на период до 2025 года1 указанные этнические группы также именуются «коренны ми народами». Конституция Карелии гарантирует осуществление мер по возрождению, сохранению и свободному развитию вепсов (ст. 21). Законодательно обеспечивается государственная поддержка вепсско го языка. То есть фактически на республиканском уровне статус веп сов поднят до уровня «народа» Республики, в связи с чем им обеспече но представительство в Совете представителей карелов, вепсов и фин нов Республики Карелия при Главе Республики2. Ранее указанный Совет существовал с 2001 г. при Председателе Правительства Респуб лики, но его суть как «органа общественного контроля» не поменя лась3. Если в других субъектах создаются «аборигенные советы», пред ставляющие интересы конкретных коренных малочисленных наро дов, то в Карелии в такой орган включены народы, не названные в Едином федеральном перечне, но которые де факто считаются «ти тульными», давшими топоним «Карелия», которая по ч. 4 ст. 1 Консти туции Карелии также может именоваться «Карьяла». При этом указан ные народы (карелы и финны) находятся в состоянии «национального меньшинства». Также важно отметить, что до 2004 г. на территории Прионежского района существовала Вепсская национальная волость, которая в дальнейшем была упразднена в связи с реформой местного самоуправления. По мнению Н. Нестеровой, «подобный правовой опыт в рамках “матрешечной” этноиерархической структуры нацио нально государственного устройства России в постсоветский период является прецедентом. В этом прежде всего заслуга Общества вепсской культуры, на которую пришлась основная тяжесть по решению данного вопроса»4. Несомненно, одним из самых важных вопросов сохранения традиционного образа жизни и культуры являются широкие полномо чия коренных малочисленных народов в области местного самоуправ ления. Это не государственный уровень, и, вполне возможно, жесткая централизация здесь ни к чему. Тем более что дореволюционный и

1Утверждена распоряжением Правительства Республики Карелия от 13 ноября 2015 г.

№699р П. URL: http://docs.cntd.ru/document/465404691 (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: Распоряжение Главы Республики Карелия от 6 марта 2014 г. № 75 р «Об утверждении состава Совета представителей карелов, вепсов и финнов Республики Ка релия при Главе Республики Карелия» (с изм. на 4 июля 2017 г.). URL: http://docs. cntd.ru/document/919511222 (дата обращения: 10.10.2017).

3 См.: Арутюнян Р. Э. Значение конституционного законодательства для процесса формирования органов общественного контроля в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. 2016. № 1.

4 Нестерова Н. Проблемы создания национально территориальной автономии веп сов // Государственная служба. 2010. № 1. С. 110—112.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

раннесоветский опыт использования муниципальной децентрализации и признания «правовых обычаев» «инородцев»1 и «малых народностей Севера»2 показал себя как эффективный метод управления в области этнонациональной политики, укрепляя доверие населения через не вмешательство в решение локальных специфических вопросов этно культурного и социально бытового характера. В качестве действую щей альтернативы может выступать регистрация органов территори ального общественного самоуправления в рамках ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации».

Государственные проекты по поддержке вепсов

Изучение этногенеза, культуры, традиций и религии вепсов явля ется одной из приоритетных задач в рамках фундаментальных науч ных исследований на период до 2020 г.

Правительство еще в 2012 г. определило «проведение комплексных исследований по реконструкции мифологических представлений и ритуалов карелов и вепсов, изучение этногенеза и традиционной культуры локальных групп народов Карелии и сопредельных террито рий»3.

Более того, в середине июня 2017 г. в рамках работы Совета мини стров Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь была принята научно техническая программа «ДНК иден тификация»4, согласно которой должны быть проведены научно ис следовательские, опытно конструкторские и технологические работы с использованием коллекций биологических материалов представите лей групп коренного населения, соответствующих Перечню популя

1 См.: Курас Л. В., Жалсанова Б. Ц. Особенности формирования органов местного самоуправления бурят по Уставу об управлении инородцев 1822 г. М. В. Сперанского в Иркутской губернии (1820—1840 е гг.) // Известия Иркутского государственного уни верситета. Сер.: История. 2012. № 2 (1). С. 129—134. URL: https://elibrary.ru/downlo ad/elibrary_18098565_14081094.pdf (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 44—45.

3 Распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237 р (ред. от 31 октября 2015 г.) «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований госу дарственных академий наук на 2013—2020 годы».

4 См. постановление № 26 Совета Министров Союзного государства «О научно технической программе Союзного государства “Разработка инновационных геногео графических и геномных технологий идентификации личности и индивидуальных осо бенностей человека на основе изучения генофондов регионов Союзного государства” (“ДНК идентификация”)» (принято в г. Санкт Петербурге 16 июня 2017 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Вепсы: политико правовые механизмы поддержки локальной идентичности 175

ций «Генотип Р», в число которых входят вепсы. Предусмотрено че тыре типа работ:

1)выявление генетических маркеров, высокоинформативных для определения этнографического происхождения индивида;

2)формирование базы данных о специальных характеристиках ге нофонда народонаселения регионов Союзного государства, в том чис ле компьютерной базы данных;

3)разработка компьютерной геногеографической технологии оп ределения вероятного происхождения неизвестного индивида;

4)разработка технической документации и апробация ДНК техно логии определения вероятного происхождения неизвестного инди вида.

Несмотря на то что согласно информации с официального сетевого портала Союзного государства выполнение указанной программы на правлено прежде всего на совершенствование уголовной и кримина листической сферы, связанной с установлением географического про исхождения лиц, совершивших преступление (по генотипу), опреде лением наличия конкретных заболеваний и характерных признаков внешности (цвет волос, глаз и др.)1, указанный проект гипотетически может быть использован и для определения принадлежности лиц к числу «аборигенных сообществ». Вместе с тем важно отметить, что Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных на родов Российской Федерации» (с изм. на 13 июля 2015 г.) в качестве определяющего признака, предоставляющего коренным малочислен ным народам право на получение государственных гарантий, обозна чает «сохранение традиционного образа жизни», а не «этничность», которая выступает лишь в качестве второго по значимости фактора (п. 3 ст. 3).

Проблема «идентичности» обусловлена тем, что до сих пор не при нят закон, определяющий критерии отнесения лиц к числу коренных малочисленных народов. Проект нормативного правового акта «О реестре коренных малочисленных народов» находится в разработ ке в ФАДН2 и вызывает немало вопросов у общин по порядку отнесе ния лиц к числу «аборигенов»: пробелы в перечне мест «традиционно го» проживания, перспектива лишения прав на традиционную хозяй ственную деятельность тех лиц, которые не состоят в общинах и

1 См.: Перспективы сотрудничества правоохранительных органов Беларуси и Рос сии обсудили в Следственном комитете (26 мая 2017 г.) URL: https://www.postkom sg.com/actual_comment/214151/ (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: ФАДН России предлагает создать реестр коренных малочисленных народов России. URL: http://fadn.gov.ru/news/2017/02/07/3107 fadn rossii predlagaet sozdat reestr korennyh malochislennyh narodov rossii (дата обращения: 10.10.2017).

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

проживают в отдаленных районах, ведя кочевой или полукочевой об раз жизни, проблемы с определением полномочий муниципалитетов по выдаче справок о принадлежности к числу «аборигенов» и т. д.1 Вместе с тем проект реестра в идеале должен решить проблему реаль ного учета коренного населения в целях обеспечения государственны ми гарантиями, установленными ст. 69 Конституции РФ. Главный во прос — качество практики реализации.

Заключение

Очевидно, что вопрос государственной поддержки локальной идентичности вепсов должен быть основан на четких и последова тельных шагах политико правового характера, исходя из глубокого анализа выявленных проблем. К числу решений государственного и муниципального характера, которые могут оказать положительное влияние на сохранение уникального этнокультурного кода вепсов, можно отнести следующие:

1)сформировать полноценное региональное законодательство в сфере защиты локальной идентичности вепсов в Вологодской и Ле нинградской областях;

2)заключить межрегиональное соглашение по вопросам защиты культуры и традиционного образа жизни вепсов, усилив межведомст венное взаимодействие по вопросу инкорпорирования наилучших практик2;

3)поставить вопрос об отказе от закрытия малокомплектных школ на территориях, где проживают вепсы3, их оптимизации за счет созда ния «социокультурных центров»;

4)включить развитие культуры вепсов в государственные програм мы развития сельской культуры4;

5)расширить возможности вепсов как коренного малочисленно го народа в области местного самоуправления, в том числе по во просам избрания глав поселений (кейс с Рыборецким вепсским

1 См.: Чем грозит реестр коренным малочисленным народам Севера? Открытое письмо Президенту РФ. URL: http://yakutia.info/article/182112 (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: Вепсы: проблемы развития на рубеже веков. URL: http://gov.karelia.ru/Power/

Committee/National/molkar1.html (дата обращения: 10.10.2017).

3 См.: Башкарев А. А. Ассимиляция этнических меньшинств в контексте нацио нальной политики (на примере вепсов Ленинградской области) // Вестник ЯрГУ. Сер.: Гуманитарные науки. 2015. № 2 (32). С. 22—23. URL: https://elibrary.ru/download/ elibrary_23235275_68162667.pdf (дата обращения: 10.10.2017).

4 На форум в Салехарде возлагают надежды многие северные народы. В этот раз речь пойдет о вепсах (4 марта 2017 г.). URL: http://vesti yamal.ru/ru/vesti_arktiki/na_fo rum_v_saleharde_vozlagayut_nadejdyi_mnogie_severnyie_narodyi_v_etot_raz_rech_poydet_ o_vepsah160670 (дата обращения: 10.10.2017).

сельским поселением)1, и в решении вопросов, затрагивающих непо средственно их интересы, в соответствии со Стратегией государствен ной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года2;

6) провести полноценный мониторинг численности вепсов, а так же поставить вопрос об изучении академическим сообществом тради ционной правовой культуры этноса, «правовых обычаев»3 в целях подготовки предложений органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросу инкорпорирования указанных норм в систему публичного права России согласно ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.4

Кротов Игорь Евгеньевич

Создание коммерческих возможностей для использования Северного морского пути

Россия последовательно развивает свои арктические территории и в настоящее время реализует Стратегию развития Арктической зоны5. Данная Стратегия создает условия для всестороннего развития нацио нальной морской транспортной магистрали России в Арктике — Се верного морского пути (далее — СМП), которой Россия всегда уделя ла особое внимание6.

Развитие СМП является приоритетом российской политики. Как отмечал М. В. Ломоносов, «российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном и достигнет до главных поселений ев

1 См.: Строгальщикова З. Могут ли четыре депутата лишить вепсов выборов главы поселения? URL: https://mustoi.ru/zinaida strogalshhikova mogut li chetyre deputata lishit vepsov vyborov glavy poseleniya (дата обращения: 10.10.2017).

2 См.: Болотина И. И., Исаева А. Ю. Анализ стратегии государственной националь ной политики России до 2025 года // Известия Тульского государственного университе та. Гуманитарные науки. 2016. № 1. С. 31—39. URL: https://elibrary.ru/download/ elibrary_25897510_77494180.pdf (дата обращения: 10.10.2017).

3 См.: Молчанов Б. А., Мамедов С. Н., Задорин М. Ю. Об отдельных вопросах охраны «этнических» и «культурных» прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 4 (30). С. 19—27. URL: http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/vypusk 4 30 2015?id=2080 (дата обращения: 10.10.2017).

4 См.: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55 ФЗ «О ратификации Европей ской хартии местного самоуправления».

5 Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения на циональной безопасности на период до 2020 года (утверждена Президентом РФ).

6 См.: Пересыпкин В. И., Яковлев А. Н. (ЗАО «ЦНИИМФ») Северный морской путь. URL: http://flot.com/editions/nh/6 1.htm (дата обращения: 16.10.2017).