303776

• ВЕСТНИК КАЛМЫЦКОГО УНИВЕРСИТЕТА.

УДК 346.543.1 ББКХ404.013.11(2Рос .Калм)+Х402.3(2Рос.Калм)

Г.Л. Рубеко

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Аннотация. В статье анализируются проблемы правового регулирования инвести­ ционной деятельности в Республике Калмыкия, предложения по улучшению правового регулирования инвестиционных отношений. Показаны возможности использования механизма акционерных обществ для привлечения инвестиций в экономику Республики Калмыкия.

Ключевые слова: инвестиционная деятельность, акционерные общества, налоговые льготы.

G.L. Rubeko

INVESTMENT ACTIVITY IN THE REPUBLIC OF KALMYKIA:

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION

Annotation. The article analyzes the problems o f legal regulation o finvestment activity in the Republic o f Kalmykia, proposals on improvement o f legal regulation o f investment relations. It shows possibility o f using the mechanism o fjoint stock companies to attract investments to the economy o f the Republic o fKalmykia.

Keywords: investment, joint stock companies, tax benefits

Всовременных условиях, привлечение инвестиций в экономику России при­ обретает особую актуальность. Особенно остро эти проблемы стоят для субъектов Российской Федерации с невысоким уровнем экономического развития. С этой целью субъекты РФ заинтересованные в привлечении капиталовложений стремится создать наиболее благоприятные условия для инвестиционной деятельности, создавая опреде­ ленный правовой режим, для лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории соответствующего субъекта.

Внастоящее время инвестиционная деятельность в Российской Федерации ре­ гулируется целым рядом нормативно-правовых актов. При этом для российского законодательства уже традиционным стало принятие специальных нормативных актов, регулирующих иностранные инвестиции. Основными нормативными акта­

ми, регулирующими инвестиционную деятельность являются: Федеральный закон от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федера­ ции, осуществляемой в форме капитальных вложений» [1], Федеральный закон от 9 июля 1999 года «Об иностранных инвестициях» [2], Федеральный закон от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» [3]. Об инвестировании говорится также и в ряде других законов (Бюджетном кодексе, Федеральном законе «Об инвестици­ онных фондах» и др.). При этом анализ соответствующих законов показывает, что в Российской федерации под инвестиционной в основном понимается деятельность по осуществлению капитальных вложений. В то же время в экономической науке это

82

2013 г. №4(20)

понятие гораздо шире и охватывает любые вложения материальных ресурсов с целью получения выгоды. В частности отмечается, что инвестирование - это затраты на производство и накопление средств производства^]. Ряд авторов выделяют широкий спектр способов инвестирования [5,12].

На наш же взгляд следует отличать экономические отношения и их правовое опос­ редование. Право относительно самостоятельно по отношению к общественно-произ­ водственным отношениям. Эта самостоятельность проявляется в наличии у него своих относительно самостоятельных закономерностей, в возможности его относительно самостоятельно го развития и др [6]. Право регулирует экономические отношения с помощью только ему присущего инструментария. В связи с этим правовая и экономи­ ческая терминология не всегда совпадают, да и не должны совпадать. Полагаем, что с экономической точки зрения инвестирование представляет собой самые разнообразные действия, связанные с материальными вложениями с целью получения прибыли или достижения иного социального полезного эффекта. Эти отношения регулируются различными правовыми институтами. Например, прямое инвестирование - нормами о подряде, простом товариществе; инвестиции в ценные бумаги (портфельные инве­ стиции) - нормами, регулирующими рынок ценных бумаг; инвестиции в уставный (складочный) капитал коммерческих организаций - нормами о соответствующих юридических лицах. В связи с этим нет необходимости в законодательстве исполь­ зовать термин инвестиции, когда мы говорим о прямых материальных вложениях. Кстати во многих зарубежных странах используется именно такой подход [7,11].

Всубъектах Российской Федерации также принимались нормативные акты, регу­ лирующие инвестиционную деятельность. Так на территории Республики Калмыкия

вначале 90-х годов прошлого столетия были приняты нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность. А с 1994 года на территории республики действует законодательный и институциональный механизм, предусматривающий снижение ставок по налогам в части, зачисляемой в бюджет республики и в местные бюджеты. Использование данного механизма на протяжении нескольких лет позволяло обеспе­ чивать аккумулирование в республике внешних инвестиционных средств, создавать условия для динамичного развития базовых отраслей экономики, реализации перспек­ тивных инвестиционных проектов, создания рабочих мест, увеличения налогового потенциала региона.

Основу законодательного обеспечения существования данного механизма составляли

вразное время следующие нормативные акты:

С1994 года - Указ Президента Республики Калмыкия от 14 марта 1994 года о снижении для отдельной категории плательщиков до 5% ставки налога на прибыль,

вчасти, зачисляемой в бюджет республики.

С1995 года по 1999 год - закон Республики Калмыкия от 19 января 1995 года «О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков».

С1999 года по 2002 год - закон Республики Калмыкия от 12 марта 1999 г. № 12-П-З «О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия».

Внастоящее время основу правовой базы в области инвестиций составляют следующие нормативные правовые акты:

1.Закон Республики Калмыкия от 6 января 2000 г. № 39-II-3 «Об инвестиционной

деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от № 93-II-3 от 18 января 2001 г., № 188-III-3 от 25 апреля 2005 г.).

2. Закон Республики Калмыкия от 10 июня 2002 г. №197-11-3 «О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия»

83

• ВЕСТНИК КАЛМЫЦКОГО УНИВЕРСИТЕТА.

(с изменениями от № 229-II-3 от 20 сентября 2002 г., № 292-II-3 от 28 февраля,

№341-II-3 от 9 июля, № 4-III-3 от 29 декабря 2003 г., № 160-II-3 от 26 ноября 2004 г.).

3.Закон Республики Калмыкия от 29 декабря 2003 г. № 3-III-3 «О налоге на имущество организаций» (с изменениями от № 31-III-3 от 25 июня 2004 г.).

Нужно, однако, отметить что названные акты не были лишены существенных недостатков. Так, Закон Республики Калмыкия от 6 января 2000 г. № 39-II-3 «Об инвести­ ционной деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений» в основной своей массе состоит из положений дублирующих Федеральный закон от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Эго, в частности, ст. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,17 и некоторые другие. К тому же нужно отметить, что в су­ дебной практике ни федеральный, ни республиканский закон, как правило, не при­ меняются. А.В. Майфат в своем исследовании, посвященном гражданско-правовым конструкциям инвестирования, вообще поставил вопрос о целесообразности существо­ вания Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [8]. Мы согласны с данной точкой зрения. Более того, считаем, что эта позиция может быть распространена и аналогичные региональные законы.

Гораздо чаще в правоприменительной практике использовался Закон Респу­ блики Калмыкия от 10 июня 2002 г. №197-11-3 «О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия» (а также его предшественники). Реализация данного Закона позволила реализовать ряд проектов, в рамках которых были построены или реконструированы важные для Республики Калмыкия объекты (реконструкция домостроительного комбината. Строительство туристического комплекса в п. Цаган-Аман, мясоперерабатывающего комбината, гостиницы и др.). В целях повышения эффективности взаимодействия органов государ­ ственной власти при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Республики Калмыкия и создания режима благоприятствования для привлечения инвестиций в экономику республики в феврале 1999 года было создано министерство инвестиционной политики Республики Калмыкия.

Хотелось бы отметить, что применение Закона от 10 июня 2002 (и предшество­ вавшего ему закона от 12 марта 1999 г.) выявило ряд проблем. В частности положения закона были сформулированы так, что инвестором со всеми вытекающими послед­ ствиями признавалось лицо, вложившее любую сумму в реализацию инвестицион­ ного проекта. В связи с этим у судов возникал вопрос о соразмерности полученных льгот сумме осуществленных вложений[9]. Далее, инвестиционная деятельность предполагает осуществление вложений с целью получения в дальнейшем каких материальных выгод. Как показала практика применения данных законов - целью инвесторов являлось не столько получение материальных выгод от результата инве­ стирования, сколько получение налоговых льгот. В рамках осуществления данных законов инвестор, осуществивший вложения в объект инвестиций, как правило, не претендовал в последующем на получение какихлибо материальных выгод от использования этого объекта.

Во многом этим было обусловлено внесение в июне 2007 года в названый выше закон существенных изменений и дополнений. Эти изменения, определили четкие правила для инвесторов и условия предоставления льгот (принцип пропорциональ­ ности размера инвестиций размеру налоговой льготы), позволили повысить степень участия организаций-инвесторов в реализации инвестиционных проектов, увеличить объемы инвестиций в экономику Республики Калмыкия, активизировать инвестици­ онный процесс.

84

2013 г. №4(20)

Изменениями также определяется новая форма участия в инвестиционном процессе, в качестве Заказчика. Заказчик определяется Уполномоченным исполни­ тельным органом. Заказчик на основании соглашения с Уполномоченным исполни­ тельным органом наделяется полномочиями по аккумулированию инвестиционных средств, обеспечению финансирования Инвестиционного проекта и выполнению комплекса мероприятий, направленных на его реализацию. Заказчик при реализации Инвестиционного проекта может использовать собственные средства. В этом случае он является Инвестором и имеет право на налоговые льготы при соответствии им установленным критериям.

Измененный закон существенно расширил круг субъектов инвестиционной дея­ тельности, имеющих право на налоговые льготы. Помимо инвесторов, льготы при определенных условиях могут получить также могут получить также заказчики и пользователи (абз. 2 п.1 ст. 5 Закона).

Для того чтобы получить право на налоговые льготы, организация должна соот­ ветствовать ряду формальных требований. Во-первых, это участие в реализации инвестиционного проекта, прошедшего конкурсный отбор в установленном порядке. Во-вторых, включение организации в реестр организаций, имеющих право на нало­ говые льготы.

В целях реализации положений Закона в измененной редакции Правительством Республики Калмыкия были приняты постановления от 9 ноября 2007шда «Об утверж­ дении Положения о ведении Реестра организаций имеющих право на налоговые льготы» и от 14 ноября 2007 года «Об организации конкурса инвестиционных проектов и порядке ведения Республиканского реестра инвестиционных проектов». В первом постановлении определяется порядок ведения уполномоченным органом реестра организаций, имеющих право на налоговые льготы. При этом определяет­ ся перечень документов, которые должна предоставить организация, для того чтобы быть включенной в реестр. Второе постановление определяет порядок проведения конкурса инвестиционных проектов, участие в которых позволяет получить субъекту инвестиционной деятельности право на налоговые льготы.

Однако надо отметить, что потенциал закона используется субъектами инвестици­ онной деятельности далеко в неполной мере.

Нельзя сбрасывать со счетов такой способ привлечения инвестиций как создания акционерных обществ, Республикой Калмыкия и частными лицами[10]. Это с одной стороны позволит привлечь частные инвестиции в экономику Республики Калмыкия. С другой стороны, это позволит обеспечить определенный государственный кон­ троль над деятельностью таких обществ. В последние годы было создано несколько таких обществ.

1марта 2013 года был принят Закон Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г.

№413-IV-3 «О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия». Этот закон вступил в силу с 1 июля 2013 г. Этот закон заменит собой ряд, законов, регулирующих инвестиционную деятельность. В частности это, Закон Республики Калмыкия от 6 января 2000 г. № 39-II-3 «Об инве­ стиционной деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капи­ тальных вложений», Закон Республики Калмыкия «О защите иностранных инвестиций на территории Республики Калмыкия» от 16 октября 2006 года N 294-III-3 и др. Некоторые недостатки указанных законов нами были обозначены. Главным из них являлась декларативность многих положений этих законов, что приводило к тому, что на практике они не применялись. Новый же закон предусматривает в основном меры государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, как правило,

85

• ВЕСТНИК КАЛМЫЦКОГО УНИВЕРСИТЕТА.

в рамках налогового законодательства. Обоснованность подобного подхода сомнений не вызывает. Думается, практика применения этого закона покажет, насколько оправ­ данными окажутся данные ожидания. От эффективного применения данного закона зависит, в том числе, судьба ряда инвестиционных проектов, реализуемых на терри­ тории Республики Калмыкия.

Список литературы

1.Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 9. Ст. 106.

2.Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№28.Ст.3493.

3.Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30.Ст.3028.

4.Макконел К.Р, Брю C.J1. Экономикс. М., 1998.С. 10.

5.Christy G., Clender J. Introduction to Investment. Finance, 1983.P.3.

6.Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. С. 111.

7.Краткий анализ иностранного инвестиционного законодательства см.: Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования. М., 2007. С.56-60.

8.Майфат А.В. Указ. соч. С.289.

9.Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июля 2003 г. N Ф08-2578/2002-958 А, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июля 2004 года N Ф08-3086/04-1184А и др. // СПС «Гарант».

10.Рубеко Г.Л. Акционерное право. М., 2012. С.38-42.

11.Рубеко Г.Л., Шараева Е.А.О некоторых проблемах правового регулирования иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Современное состояние и перспективы нормотворческой и правопри­ менительной деятельности в Республике Калмыкия. Материалы II Республикан­ ской научно-практической конференции, посвященной 60-летию Декларации прав

исвобод человека и гражданина и 15-летию Конституции Российской Федерации. Элиста, 2009.

12.Кубюн И.В., Лиджеева К.В. Правовые гарантии иностранных инвестиций //

Вестник Калмыцкого университета. 2009. № 8. С. 40-42.

86