2.3. Меры Правительства по стабилизации социально экономической ситуации

С октября 1998 г. в российской экономике появились некоторые признаки улучшения. В целом на постепенной стабилизации социально-экономической си­туации сказываются меры. предпринимаемые Правитель­ством РФ и Банком России.

Во-первых, установлены функции банков по расчетам в экономике и прохождению платежей, подготовлена про­грамма реструктуризации банковской системы.

Во-вторых, приняты меры по нормализации ситуации на валютном рынке, снижению ажиотажного спроса на ва­люту, обеспечению возможности приобретения валюты для оплаты импортных контрактов. Предусмотрено огра­ничение на репатриацию валютной выручки при расчетах по экспорту и импорту товаров, увеличен норматив обяза­тельной продажи валютной выручки на внутреннем валют­ном рынке. Сокращен срок, в течение, которого должна быть осуществлена эта продажа.

В-третьих, снижены импортные пошлины на ряд това­ров потребительского спроса, а на ряд товарных групп введены вывозные таможенные пошлины. Предприняты действия, направленные на увеличение доходов государ­ственного бюджета, - это целевое финансирование расхо­дов федерального бюджета на погашение задолженности по оплате за поставленную получателями средств бюдже­та в 1997-1998 гг. продукцию, выполненные работы и ока­занные услуги. [16,с.27]

В-четвертых, Правительством РФ утвержден график погашения задолженности по выплатам заработной платы в связи с выполнением федерального государственного за­каза. Обеспечиваются текущие выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, финансируемым из феде­рального бюджета, денежного довольствия военнослужа­щим, работникам правоохранительных органов, а также пенсий и стипендий.

Осуществляется также государственная поддержка производств, важных для жизнеобеспечения регионов, в том числе лекарственных средств. Временно снижен на 50% железнодорожный тариф на перевозки ограниченной номенклатуры жизнеобеспечивающих товаров. Осуществ­ляется частичное погашение субъектами Федерации и предприятиями аграрно-промышленного комплекса задол­женности федеральному бюджету по ранее выданным бюд­жетным ссудам поставками продовольственных товаров организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета.

Разработан и введен в действие механизм регулирова­ния ценообразования на горюче-смазочные материалы и средства химизации для сельского хозяйства, в том числе для обеспечения весенних полевых работ нынешнего года.

Остановлена паника на потребительском рынке. Уда­лось избежать галопирующего роста цен. В январе 1999 г. темп прироста потребительских цен составил 8,5%. Впер­вые за годы реформ он оказался меньше, чем в декабре предыдущего года. В феврале произошло дальнейшее сни­жение темпа инфляции до 4.1%. В марте, если опираться на среднедневные темпы роста цен, мы выходим где-то на 2.8%. [9,с.18]

Крайне неустойчивая динамика обменного курса рубля сменилась более плавной траекторией. С последней дека­ды января обменный курс практически стабилизировался.

В сентябре 1998 г. спад промышленного производства по отношению к сентябрю 1997 г. был опас­но глубоким - около 14,5% . Затем глубина спада неук­лонно сокращалась: в сентябре - 11.1%, в ноябре - 9,1, в декабре — 6,6. в январе текущего года - 4.9%. С октября 1998 г. динамика промышленного производства с устране­нием сезонных колебаний показывает рост от 3,5 до 4.5%. [9,с.18]

Стали расти физические объемы экспорта, прежде все­го нефти, газа, отдельных видов продукции химической промышленности. В ряде подотраслей начался процесс импортозамещения.

Для поддержки наметившихся тенденций Правитель­ством РФ предусматривается осуществление важнейших мер по следующим направлениям.

Создание предпосылок роста.

В первую очередь это связано с расшивкой неплатежей. В рамках межведом­ственной рабочей группы разработан порядок многосто­роннего сетевого урегулирования взаимной просроченной задолженности. Будет также определен порядок реструк­туризации вновь образующихся обязательных платежей при проведении урегулирования просроченной задолжен­ности при обязательном условии своевременного и полно­го исполнения всех текущих обязательств перед бюджетом в денежной форме.

Реструктуризация долгов предприятий.

Вслед за погашением долгов федерального бюджета перед пред­приятиями будет проводиться реструктуризация долгов предприятий перед бюджетной системой и внебюджетны­ми фондами при условии бесперебойного осуществления текущих платежей. Отношения государств с предприятия­ми и компаниями, которые не смогут или не захотят рест­руктурировать свою задолженность, будут переводиться в плоскость смены собственника путем применения проце­дуры банкротства. Необходимо законодательно и проце­дурно оформить механизм передачи государству в счет задолженности пакетов акций таких предприятий-долж­ников. Следующим этапом должно стать регулирование выплаты взаимных долгов предприятий, организованных государством. Эта процедура не коснется текущих плате­жей, а будет применяться только к просроченной задол­женности, которая не может быть погашена иными мерами.

Погашение задолженности по госзаказу.

Прави­тельству удалось погасить задолженность в объеме 7,3 млрд. руб, (около половины погашено живыми деньга­ми). в том числе решить вопрос по выплате заработной платы в сумме 2.7 млрд. руб., а на 3.7 млрд. руб. организо­вать проведение целевого финансирования задолженнос­ти. Тем не менее, задолженность за выполненные работы по оборонному заказу с учетом недофинансирования гос­заказа на 1998 г. остается в объеме 23,7 млрд. руб. Реше­нию этой проблемы Правительство будет уделять постоян­ное внимание.[9,с.18]

Данная работа будет осуществляться по следующим направлениям. Во-первых, проведение полной инвентари­зации кредиторской задолженности федеральных органов госвласти, возникшей по состоянию на 1 января 1999 г.. в результате недофинансирования санкционированных бюд­жетным законодательством России расходов за счет средств федерального бюджета в процессе его исполнения в 1997-1998 гг. Во-вторых, инвентаризация кредиторской задолженности, возникшей в результате осуществления санкционированных бюджетным законодательством расхо­дов в процессе их деятельности В-третьих, определение механизма погашения выявленных объемов кредиторской задолженности федеральных органов госвласти.

Пополнение оборотных средств предприятий.

В федеральном бюджете 1999 г. предусмотрено оказание промышленным организациям помощи в пополнении оборот­ных средств. В ст. 55 и 132 определены основные принципы и формы господдержки. Претендентам, прошедшим конкурс­ный отбор, будут предоставлены бюджетные ссуды на воз­вратной и срочной платной основе.

Бюджетные ссуды предполагается выделять организа­циям:

• текстильной и легкой промышленности - на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потреб­ления и производственно-технического назначения;

• лесной промышленности - на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива;

• оборонного комплекса - на поддержку экспорта высокотехно­логичной продукции под заключенные контракты в рамках про­грамм конверсии оборонного производства;

• организациям, заключившим высокоэффективные контракты на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт.

Предоставление кредитов позволит обеспечить объем производства примерно в 30 млрд. руб. (по оценкам ВВП. которые мы сейчас имеем, это где-то 0.7% к ВВП), а так­же получить дополнительные доходы в качестве платы за кредит, роста налогов и отчислений во внебюджетные фонды в размере 5,7 млрд. руб. [8,с.25]

Поддержка в экспорте- и импортозамещения.

По предварительной оценке, повышение конкурентоспособ­ности и рост внешнего спроса на экспортируемые товары обеспечили примерно 35% общего увеличения промыш­ленного производства в четвертом квартале 1998 года.[8,с.25]

Анализ позволяет оценить вклад фактора импортозаме­щения на уровне примерно четверти от его общего приро­ста. В основном импортозамещение связано с рынком потребительских и инвестиционных товаров, именно оно обеспечило рост в автомобильной промышленности, стан­костроении, производстве вагонов, в химической промыш­ленности. Воздействие отмеченных факторов не исчерпывается четвертым кварталом 1998 г., учитывая долю импорта на нашем потребительском рынке.

Уже создан Российский банк развития и создается Рос­сийское государственное агентство по страхованию, га­рантированию кредитных инвестиционных рисков. Вводится механизм господдержки ипотечного кредитова­ния строительства жилья.

В Законе «О федеральном бюджете на 1999 год» опре­делен бюджет развития Российской Федерации в объеме 20.8 млрд. руб. [2]

Предоставление гарантий Правительства осуществля­ется в рамках верхнего предела госдолга для привлечения средств под инвестиционные проекты в общей сумме до 50 млрд. руб. Из бюджета развития будут финансироваться высокоэффективные быстроокупаемые инвестиционные проекты.

В настоящее время, по итогам конкурсов Минэкономи­ки РФ, отобрано около 130 проектов на сумму 1,2 млрд. руб. Указанные проекты предусматривают создание произ­водственных мощностей по выпуску продукции, пользующейся большим спросом на внутреннем и внешнем рынках, в машиностроении, металлургии, химической, ме­дицинской, лесной отраслях, промышленности строймате­риалов и агропромышленном комплексе.

Реализация этих проектов обеспечит ежегодно прирост продукции в объеме свыше 2 млрд. руб., то есть на рубль господдержки будет обеспечен прирост реализуемой про­дукции в размере 1 руб. 70 коп. [8,с.25] Будет создана тысяча ра­бочих мест. Затраченные государством средства будут возвращены в течение двух лет с учетом процентов за пользование кредитом. Бюджет получит дополнительные средства за счет увеличения налогооблагаемой базы.

Предстоит скрупулезная работа по восстановлению до­верия иностранных инвесторов. В четвертом квартале 1998 г., в первом квартале этого года продвинулись подго­товка и принятие законопроектов по вопросам междуна­родного инвестиционного сотрудничества.

С учетом действия принятых в последнее время феде­ральных законов можно рассчитывать на привлечение в этом году до 4.5 млрд. дол. иностранных инвестиций. Вос­становление гарантий Правительства по иностранным свя­занным кредитам на 85%-й объем заемных средств, предоставляемых для финансирования проектов, будет способствовать модернизации промышленности.

Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий.

Правительством при­нято постановление о мерах, исключающих необоснован­ный рост затрат, цен и тарифов на продукцию и услуг этих отраслей. Применение таких мер позволит не допус­тить опережающего роста цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, по сравнению с ценами на промышленную продукцию, и будет способ­ствовать созданию условий для сдерживания инфляции в промышленности, повышению конкурентоспособности оте­чественной продукции, снижению затрат на производство.

Госрегулирование цен невозможно без действенного и эффективного контроля со стороны государства за соблю­дением порядка формирования и применения регулируе­мых цен и тарифов или условий, их ограничивающих.

Заключение межотраслевых и ценовых согла­шений.

Сложившаяся в ряде отраслей промышленности практика задержки платежей за поставленную продукцию, использование бартерных отношений и посредников, дол­ларового эквивалента и необоснованного завышения тари­фов на перевозку грузов приводит к удорожанию продукции, росту транспортных издержек, сдерживает ди­намику промышленного производства. Устранение этих факторов возможно за счет заключения межотраслевых соглашений между предприятиями смежных отраслей о принципах ценовой политики, формирования заказов на выпускаемую ими продукцию.

В ряде отраслевых комплексов такие соглашения уже заключены. Соглашение между МПС и рядом регионов о предоставлении им скидок с грузовых тарифов позволяет снизить издержки и сохранить объемы производства ос­новных видов продукции; речь идет об угле, деловой дре­весине, минеральных удобрениях и т. д.

Мы рассчитываем на получение эффекта от указанных мер уже в 1999 г. В 2000 г. надеемся выйти на темп при­роста не менее 1.5-2%, в 2001 г. - не менее 3%. [8,с.25]

Создание новой модели экономики и выход на траекто­рию динамичного роста потребует существенных измене­ний основных экономических позиций.

Первое - ориентация производства на внутренний спрос и сокращение доли импорта. Предстоит разблокиро­вание источников роста внутреннего спроса, прежде все­го, увеличение доходов и накопление реального сектора замороженного в неплатежах и других не денежных фор­мах хозяйственного оборота.

Второе - повышение доли валовой прибыли товарного производства в совокупных доходах экономики.

Третье - изменение структуры товарного производ­ства в пользу обрабатывающей промышленности. Основ­ными сегментами роста в период до 2001 г. станут потребительский комплекс, обеспечивающий предложение отечественных товаров; отрасли машиностроения, произ­водящие инвестиционное оборудование; высокотехноло­гичного машиностроения, позволяющего обновлять оборудование на современном качественном уровне.

Четвертое - сбалансированная по отношению к дина­мике производства инфляция, рост денежной массы с од­новременным изменением ее структуры в пользу средств на счетах предприятий.

Таким образом, главной целью экономической полити­ки является формирование новой модели российской эко­номики. обеспечивающей эффективное воспроизводство и обладающей потенциалом долгосрочного динамичного рос­та, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни. модернизации производственного аппарата и роста конку­рентоспособности. сохранения целостности и обеспечения безопасности страны.