ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1 Предмет и методы экологического права

2Общеправовые принципы экологического права.

3Формы проявления экологического права(правовая концепция, норма права ,правоотношение

4Нормы-принципы,нормы-приоритеты, нормы-правила.

5Источники экологического права (понятие и их система)

6История возникновения и развития экологического права

7Принципы общей части экологического права

8 Экологические права и обязанности граждан РФ

9Право собственности на природные объекты

10 Принципы особенной части

11 Гражданско-правовая ответственность

12 Состав экологического правонарушения

13 Понятие и виды экологического вреда

14Правовой режим использования земли

15Ответственность за нарушение земельного законодательства.

16Правовой режим недропользования

17 Ответственность за нарушение законодательства о недрах

18Правовой режим водопользования

19 Эколого-правовой режим лесопользования

20 Уголовно-правовая ответственность

21Административно-правовая ответственность

22Правовой режим пользования животным миром

23Дисциплинарная ответственность

24Правовая защита атмосферного воздуха

25Право пользования,владения и аренды земельным участком

26Правовая защита ООПТ

1)

Предметом экологического права является общественное отношение в области взаимодействия человека с окружающей средой.

Общественные отношения могут быть отраслевыми и комплексными. Отраслевые регулируют конкретный природный ресурс или объект, комплексные регулируют экосистему в целом.

Экологическое право подразделяется на 3 составные части.

1. Природоохранное право – регулирует правовое экосистем и комплексов. Природоохранное право состоит из институтов и регулирует концептуальные вопросы в области охраны природы. Здесь не рассматривается отдельно взятый объект.

2. Природно-ресурсное право. Регулирует общественное отношение по отдельным природным ресурсам и по рациональному их использованию. перечень объектов, подлежащих урегулированию представлен в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 2002 года.

3. Нормы самостоятельных отраслей права, которые затрагивают экологические и ресурсовые проблемы общества, т. е.

1) административное право, касаемо санкций экологических отношений;

2) уголовное право (экологических преступлений);

3) гражданское право регулирует операции, касаемо недвижимости (аренда);

4) Международное право – те конвенции, которые подписываются косвенно;

5) Банковское право;

6) Финансовое (по части налогообложения по использованию природных ресурсов);

7) Конституционное право

Методы экологического права

Метод – способ воздействия на общественные отношения.

Выделяют:

1) экологизация – проявление обще-экологического подхода ко всем сферам деятельности человека. Первично – охрана, вторично – рациональное использование природных ресурсов.

2) административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой базируется на неравенстве сторон, на власти и подчинении. Гражданско-правовой основан на равенстве сторон и на экономическом стимулировании рационального природопользования при налогообложении.

3) историко-правовой или прогностический – об основаниях надёжности, принимаемых правовых и экономических мер с учётом возможных социальных изменений с целью недопущения повторения ошибок.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. К объектам относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы, атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

Особой охране подлежат: естественные экологические системы, природные ландшафты и комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, также объекты, которые включены в списки всемирного культурного и природного наследия, природные заповедники, биосферные и государственные заказники, памятники природы, национальные природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Также редкие, исчезающие виды растений и животных, а также почв.

Объектом также является окружающая среда в целом и экологического права человека.

Нормы экологического права

Нормы относят к социальным нормам. И нормы права – правила поведения людей, закреплённые нормативно-правовым актом РФ и субъектом и, принятых в установленном законе порядке.

Нормы экологического права делятся на 3 группы:

1. отраслевые

2. комплексные

3. экологизированные

Делятся по предмету правового регулирования, по специфическим юридическим функциям:

Регулятивная, охранительная и специализированная (та норма, которая расшифровывает и даёт пояснение общепринятым юридическим терминам)

По характеру обязательности нормы подразделяются на:

1. императивные (носит категорический характер и это требование, которое не должно быть изменено)

2. диспозитивные. Бывают: регулирующая, делегирующая, санкционир

ующая.

По содержанию юридического предписания.

*нормы-принципы (основополагающие начала охраны окружающей среды)

*нормы-приоритеты (закреплены преимущественно по охране и использованию одних объектов по отношению к другим). В свою очередь могут быть отраслевыми и межотраслевыми.

Отраслевые – в земном праве приоритет в охране отдаётся землям с/х назначения. В водном законодательстве приоритет отдаётся пресным водам, среди которых приоритет – питьевая вода и идущая на коммунальные воды. В лесном законодательстве – приоритет отдаётся лесам первой категории. В законодательстве недр – приоритет отдаётся полезным ископаемым (среди них топливно-энергетические ресурсы).

Межотраслевые – приоритет использования отдаётся тому ресурсу, использование которого целесообразно, экономически рентабельно и наносит наименьший вред окружающей среде.

*нормы-правила. Они устанавливают правовые преимущества по конкретному объекту и по своему содержанию являются техническими (стабильно с ними)

Экологические правоотношения

Экологическое правоотношение – это отношение в обществе, которое возникает по тому или иному вопросу, связанному с природными объектами. Основанием для возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридический факт – это конкретные жизненные факты, которые по волевому признаку делятся на события и действия.

Событие – это такой факт, наступление которого не зависит от воли субъекта правоотношений (стихийные бедствия, различные политические волнения)

Действие − факт, который зависит от воли и сознания людей. Бездействие – пассивное действие.

Формы проявления экологического права:

Правовая концепция – идеи и доктрины, проводимые государством посредством нормативно-правовых актов, которые должны быть актуальны на современном этапе развития общества и государства.

-НП (нормы права)

-правоотношения

Субъективное право- мера дозволенного поведения, которая обеспечивается государством

Юридическая обязанность – мера должного поведения, обеспечиваемая государством

Субъектами являются: 1. государство в лице компетентного органа, 2. юридические лица, 3. физические лица

По содержанию прав и обязанностей субъекты подразделяются на 4 категории:

1.природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды

2.органы представительной и исполнительной власти, специально-уполномоченные органы государства, которые имеют право на регулируемое использование природных ресурсов и имеют право на контроль за охраной среды

3.общественное объединение экологического пр-ля

4. органы судебно-прокурорского надзора, которые осуществляют контроль за соблюдением законности в экологическом правонарушении. Таковыми являются специализированная природоохранная прокуратура, может заниматься транспортная, военная.

2,3,4)

Принципы экологического права

Принципам экологического права присущи следующие черты:

1.Объективня обусловленность (т.е. правовой принцип является только в том случае верным, если он соответствует природе, истории, обществу)

2. Историческая обусловленность, т.е. принципы могут изменяться в связи со сменой государственной политики и в связи со сменой государственного строя.

3. Систематичность.

Все принципы классифицируются на:

а) обще-правовые; б) принципы общей части; в) принципы особенной части

Обще-правовые или конституционные принципы:

Закреплены в Конституции, а, следовательно, обладают наивысшей юридической силой

1.Принцип народовластия. Согласно этому принципу российский народ имеет возможность осуществлять свою власть в экологическом отношении непосредственно, также могут быть использованы органы государственной власти и органы местного самоуправления. Многонациональный народ России является единственным источником власти и одновременно с этим носит суверенитет. В частности, избранные народом органы власти при изъятии земель под какое либо строительство, обязано об этом проинформировать население и выявить мнение общественности, используя при этом референдум, слушания или собрания. Достигается это государством общественно-экологического контроля, которое действует с государством и производственным объектом.

2. Принцип гуманизма. Отношение природопользования должны базироваться не только в интересах сегодняшнего поколения, но и будущего природопользования. Недопустим такой порядок использования, который бы наносил вред здоровью людей, поскольку жизнь человека обладает самой большой ценностью. 1. Запрещено превышение различных видов нагрузок на окружающую среду. 2. Каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность экологически-безопасным способом. Для того, чтобы это недопустилось, эксплуатация должна предшествовать экспертизе.

3. Принцип социальной справедливости. Все граждане равны перед законом и судом. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Государство гарантирует защиту прав и свобод любого гражданина.

4. Принцип законности. Состоит из трёх принципов:

*принцип всеобщности, т.е. нормативное предписание распространяется на всех без исключения субъектов правоотношений. Согласно Конституции каждый проживающий на территории России, обязан сохранить природную и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

*принцип безусловности. Он не допускает каких либо отступлений, нормативных предписаний под предлогом каких либо обстоятельств, которые не предусмотрены законом.

*принцип единства. Предполагает единообразие, применение всех нормативных предписаний всеми субъектами России. Т. е. закон не м.б. в пределах отдельно взятого региона.

5. Принцип интернационализма. Международные нормативно-правовые акты обладают приоритетом перед национальными, поэтому национальные законы д.б. приняты с учётом действий международных договоров. Если этого не делают, то государство должно либо выйти, либо отозвать.

6. Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйства (пресечение образования монополий, возникающее при эксплуатации природных объектов). Федеральная антимонопольная служба имеет право вмешиваться в деятельность предприятий-монополистов вплоть до их разделения, либо полной ликвидации. Защита от незаконного вмешательства хозяйственной деятельности предприятий. Предприятие имеет право взыскивать с органов управления и должностных лиц виновных в принятии решений, компенсацию нанесённого им ущерба или же упущенные выгоды. Имеет право требовать в законном порядке отмены принятия незаконных решений.

7. Принцип стимулирования надлежащему исполнения природопользованием своих прав и обязанностей, т.е. добросовестное природопользование, м. б. простимулировано со стороны государства в виде предоставления льгот при налогообложении

8. Принцип субъективного вменения. Т.е. ответственность наступает только лишь за виновное правонарушение, исключение составляется для ответственности, которая наступает для владедьцев, источников повышения опасности, если при этом был нанесён вред окружающей среде (согласно гражданскому кодексу).

Единство прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Права и свободы человека неотделимы от его обязанностей.

9. Принцип сочетания принуждения и убеждения. Дисциплинарная ответственность может применяться к отдельным лицам в необходимых случаях. Административная ответственность применяется в связи с малозначимыми проступками. Наруш. освобождённый от ответственности ограничивается устным замечанием. При совершении преступления, если не представляет серьёзную общественную опасность, виновник м.б. освобождён от уголовной ответственности и предан коллективу на пороки. При совершении тяжкого преступления ответственность наступает в любом случае.

10. Принцип гласности. Каждый гражданин России имеет право на получение правдивой информации о состоянии окружающей среды. Должностные лица, которые будут виновны в искажённой информации, несут административную ответственность.

Принципы общей части

1. Принцип приоритета, интересов народов, проживающих на соответствующей территории и защиты прав отдельного человека. а) Природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства за исключением случаев, определённых законом. б) Управление в сфере использования. Контрольный орган управления общей компетенции над ведомственными органами.

2. Принцип превосходства и первенства общегосударственным управлением природопользованием и охране окружающей среды. Ведомственные интересы ни в коем случае не должны доминировать над общегосударственными.

3. Принцип строгого целевого использования природных объектов и недопущения использования объектов, которые не разрешены в право-устанавливающих документах.

4. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов. В частности без хозяйственного использования земельного участка может повлечь за собой наложение штрафа либо изъятие земельного участка из пользования вне зависимости от формы хозяйствования.

5. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любая хозяйственная эксплуатация того или иного объекта должна сопровождаться мероприятиями по его охране, т.е. использование пахотных угодий предполагает мелиоративные мероприятия и предполагает использование севооборота, использование лесных угодий предполагает, что вырубка леса д.б. компенсирована лесовосстановительными работами. При возникновении конфликта между экономическими и экологическими инпир. Приоритет отдаётся экологическим.

6. Принцип комплексного подхода природопользования. Необходимо учитывать экологические связи использования природного объекта с другим объектом и с окружающей средой в целом. При использовании земли необходимо помнить такие методы, которые бы минимально воздействовали на примыкающий к земельному участку водоём, лесные массивы и имеющийся на прилегающей территории животный мир.

7. Принцип устойчивости в природопользовании. Потребность в том, что каждый природопользователь был уверен в стабильности своего положения и мог производить все необходимые работы при эксплуатации природного объекта в частности, аренда земли д.б. долгосрочной, аренда должна начинаться от 5-ти лет, в противном случае эксплуатация может происходить с нарушением вплоть до полного истощения плодородия. Данный принцип обеспечивает различные положения законодательства, во-первых, в законе содержаться исчерп.вещи основ, по которым может осуществляться изъятие природных объектов, у лиц их использующих. Во-вторых, в законе предусматривается ответственность за незаконное вмешательство в хозяйственной деятельности лиц, использующих природные объекты. В-третьих, законом определяется процедура в защиту на случай незаконного вмешательства деятельности природы.

8. Принцип платности использования природных ресурсов и природных объектов. В 1991 году законом о плате за землю была введена плата за использование земель, законом «Об охране окружающей среды» установлена была за использование всех природных ресурсов, в том числе за загрязнение окружающей среды, за различные виды негативного воздействия. Данная плата направлялась природопользователями в бюджет в соответствующий экологический фонд. Порядок установления экологических фондов определяется законодательством России. С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон о внесении изменений в часть 2 в налоговую Кодекса России. Данный закон дополнил налоговый Кодекс 25 главой прим., которая называлась сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. Глава 25 секонд называлась Водные налоги. Глава 26 – Налог на добычу полезных ископаемых (2005 г.)

9. Принцип плавности природопользования. Экологические отношения представляют собой одну из разновидностей исторически-сложившихся производственных отношений. При переходе с плановой экономики на рыночную, этот принцип не потерял свою актуальность. Для организации правильной хозяйственной эксплуатации и одновременно охраны природных объектов необходимо проводить следующие действия: 1) учитывать природные и социально-экономические особенности территории при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности. 2) Необходимо запрещать хозяйственную и иную деятельность, последствия воздействия которых непредсказуемы для окружающей среды. 3) Необходимо соблюдать презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, а также необходимо чаще менять судебную практику по ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной среды. В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» планирование мероприятий осуществляется в составе программ Федеральных и Региональных уровней с учётом природно-ресурсного потенциала конкретного региона. Финансирование данной программы производится за счёт различных источников (часть средств из Федерального, часть из регионального).

Принципы особенной части

1. Приоритет земель с/х назначения, первично считается выделение с/х земель, на иные территории подразделяются земли, которые не пригодны для сельского хозяйства.

2. Приоритет воды, используемой для питьевого и бытового назначений

3. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. В частности запрещена застройка площадей с залеганием полезных ископаемых, за исключением мероприятий, которые связаны с эксплуатацией полезных ископаемых.

4. Приоритет лесов защитного назначения. Приоритетом пользуются те леса, которые имеют защитную, климаторегулирующую функцию, водоохранную. Относятся к лесам 1-ой группы, имеют повышенный статус охраны, накладываются на ответственность.

5. Приоритет существования животных в состоянии естественной свободы . Любое животное, которое изъято, становится объектом гражданских отношений. Не допускается пользование животным миром в научной, культурной и просветительских целях, если это спряжено с изъятием животных с природной среды либо наносит вред среде обитания.

Лекция 3

Система экологического права.

Под источниками экологического права понимается совок-сть прав-ых норм, регул-их узкий круг сходных общественных отнош-ий, а именно институт права госуд-ых и иных форм собственности на природн объекты, и институты права природопольз-ия и охраны ОС. Экологическое право сост из общей и особенной части. В общую часть входят институты, содерж-ие положения, выполняющие служебную фун-ию по отношению ко всем или к значит-ой группе особенной части. Н-р, институт общ-ой части, которая наз-ся госуд управление природы и охраны ОС, распр-ей свои нормы на все части, на все статьи особенной части.

В особенную часть входят инстит, имеющие узко-целевое назначение, в силу специфики объектов.

Общая часть: 1.эколог правоотношения. 2. Эколог. Права и обязанности граждан РФ и их соц защита. 3. Соотношение эконом и эколог. 4. Понятие виды экологического вреда и способы его устранения.

Особенная часть. Эколого-правовая защита, отдельн компонент, составляющий эколог систему России.

1.эколого-правовой режим.

А)собственности на землю, землевладение, землепользование и аренда.

Б) эколого-правовой режим водопользования.

В) эколого-правовой режим лесопользования.

Г) эколого-правовой режим пользования живым миром.

2.эколого-правовая защита атмосферн воздуха, природных объектов и комплексов экосистем России.

А)защита отмосферн воздуха

Б)заповедная защита природн объектов и комплексов.

3.эколого-правовой режим использования и охраны гидрологич системы, наход-ся в сфере производ деят-ти и антропоген возд-ия. Сюда же входит режим использования и охраны природн объектов, наход-ся в сфере несельскохо-го производства.

*режим использования и охраны, наход-ся в сфере с/х производства;

*обеспечение санитарно-эпидем благополучия населения, эколог безопасности вооруженных сл РФ;

*охрана экосистем, в которых нах-ся поселения, рекреац и лечебно-оздоровительные зоны.

4.правовое регулирование утилизации и переработки отходов произ-ва и потр-ия в РФ.

5)

Источники экологического права. Основной источник права явл-ся нормативно-правовой акт, а именно его высшая форма проявления законов.

1.международный документ. 2.конституция. 3.коституц-ые законы. 4. Федерал законы. 5.акты президента России(указы и распоряжения). 6.акты правительства России(постановления и распоряжения). 7.норм-правовые акты Федер министерств, ведомств, агентств, департаментов. 8.законодательные субъекты федерации, кот-ые не должны противоречить Федерал законам.

Конституция России разбивается на 2гр: 1.непосредственно посвящена эколог отношениям(9,36,42,58,72ст). 2.опосредованное участие в регулирование эколог отношений (1,2,7,8,17,18,19,45,46,47,48,57).

Особое значение в экол праве имеет федеральный закон об охране ОС, впервые был принят 19 декабря 1991, редакция 2002.

Данный закон определяет госуд политику в области сохран среды, предлагает сбалансированные решения соц-эконом задач, предполагает сохранение и поддержание биоразнообразия.

Этот закон регулирует отношения, возникающие в ходе хоз деят-ти человека и данный закон имеет свое распространение на всю территорию РФ (под/над землей). В данном законе имеется понятие и основные принципы эколог права, опред положение органов гос.власти, федерал и субъектов, опред-ет полномочия органов местн самоуправления, права и обязанности граждан, общества и некоммерческих объединений устанав метод эконом регулирования, опред нормативы кач-ва среды, норм ПДВ, ПДС, нормативы и лимиты по размещению отходов, различн видов допустим нагрузок, определенный предел хоз-го воздействия на районе, где находится особо-ценный природный объект.

10, 20, 21, 23)

Виды ответственности в сфере природопользования

1. Гражданская.

- признание совершенной сделки недействительной на основании, установленным гражданским кодексом в ст.166-168;

- возмещение причиненного вреда, возникшее при ?, убытки возмещения исходя из факта совершения правонарушения.

Вред, наносимый ОС можно рассматривать как экономический вред. Он причиняется эконом интересам природопользователя. Вред экономический, вред наносимый экологическим интересам общества и нарушающий часть ОС.

2 вида вреда отличаются следующим:

- эколог.в отличии от экономического вреда сильно растянут во времени и может распространиться широко территориально. Его сложно оценить в денежном эквиваленте. Вред ОС м.б. причинен правомерными действиями (официально разрешен гос-вом), и неправомерными действиями. Правомерный вред - объективно вынужден и размещается в определенных случаях. Неправомерный вред- экологически- правовая ответственность наступает при условии, что вред является нарушением в законодательстве. Основанием для принятия решения является наличие правонарушения.

Владелец источника повышенной опасности возмещается без вины до пределов непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Страховое событие- внезапное непреднамеренное нанесение ущерба ОС и здоровью, произошедшее в результате аварии.

Принципы, которые характерны для сферы природопользования в области наступления страховых событий:

1. Всеобщая обяз-ть для причинителя полностью возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам ответственности.

2. В любом случае виновность характерна в совершении эколог-правового влияния. Наступает солидарная ответственность при совместном причинении вреда. Исходя из специфики экологического вреда, методика его подсчета будет опираться на сам факт его причинения, а не на последствия. Согласно закону об охране ОС, юридические и физические лица, которые причинили вред ОС, должны возмещать ущерб в соответствии с утвержденными и установленными таксами, методиками исчисления размера вреда. Если они отсутствуют, то вред возмещается из фактических затрат с учетом причиненных убытков, в том числе и упущенной выгоды.

Материальная ответственность обладает следующими характеристиками:

1. Более широкое понятие, может наступить за причинение ущерба без нарушения закона. Пример: владельцы ТС будут нести ответственность за причинение вреда животному миру. Состав проступка за которые виновные лица несут материальную ответственность( всегда имеет материальный характер).

Материальная ответственность наступает при наличии следующих условий:

1. Противоправность поведения нарушителя( не соблюдение ПДВ, ПДС).

2. Непринятие обязательных природоохранительных мер или самовольное использование природного объекта.

3. Ущерб природной среде (повреждения природных объектов). Должна быть причинная связь между вредом и противоправным поведением.

4. Виновность в любой форме вины применяются повышенные меры материальной ответственности по сравнению с неосторожностью. Пример: если ущерб причинен работн при выполнении служебных обязанностей, то материальная ответственность – среднемесячная сумма зар.платы. для привлечения к материальной ответственности законодательством предусматриваются короткие сроки: не позднее 2х недель со дня обнаружения.

Материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба. Учитываться должен прямой ущерб причиненный работником. Материальная ответственность носит компенсационный характер, применяется одновременно с дисциплинарной, административной, уголовной ответственностью.

Согласно закону об охране ОС, предприятие имеет право предъявлять регрессный иск своему работнику или должностному лицу за возмещение вреда. Так как предприятие находится в гражданских правоотношениях с потерпевшим, то оно должно возместить причиненный работником ущерб и вред ОС, имуществу юридических и физических лиц здоровью человека. Связь виновного работника и предприятия- это связь трудовая. Предусматривает компенсацию работников предприятия всех потерь, которое оно понесло перед потерпевшем.