учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

низации полиции относятся к ведению земель, в то время как федерация име-

ет в данном отношении ограниченную компетенцию.

На федеральном уровне существуют такие полицейские органы, как Феде-

ральная пограничная охрана, полиция Бундестага, Федеральное управление уголовной полиции и Федеральное ведомство по охране Конституции.

Федеральная пограничная охрана поддерживает порядок и обеспечивает об-

щественную безопасность в пределах 30-километровой пограничной зоны, в

том числе путем визового контроля. На нее также возложены обязанности по охране государственных органов и представительств ФРГ. Кроме того, к ве-

дению этой полицейской службы относятся вопросы безопасности и порядка на железнодорожном транспорте.

Полицейская служба Бундестага отвечает за порядок в германском парла-

менте и безопасность его членов и сотрудников.

Федеральное управление уголовной полиции и Федеральное ведомство по охране Конституции являются уголовно-политическими ведомствами.

Первое из них расследует ограниченную категорию уголовных дел, имеющих общегосударственное значение (изготовление фальшивых денег, терроризм,

международная организованная преступность и т.п.), а также осуществляет розыскные и следственные действия по линии Интерпола (является нацио-

нальным Центральным бюро Интерпола). Однако основная роль данного ор-

гана – сбор и анализ информации о преступлениях, и проведение технико-

криминалистических экспертиз по запросам органов прокуратуры и уголов-

ной полиции земель. Второе из названных ведомств не занимается расследо-

ванием преступлений вообще, оно лишь уполномочено собирать и оценивать соответствующие данные и информировать об обнаруженных преступлениях против конституционного строя Федеральное управление уголовной полиции или органы уголовной полиции земель.

Основную часть полицейских функций (по содержанию и объему) в Герма-

нии выполняет полиция земель. Она делится на обеспечивающую обще-

ственный порядок и безопасность исполнительную полицию (патрулирова-

561

ние улиц и т.п.), уголовную полицию (расследование преступлений), водную полицию (поддержание порядка и обеспечение безопасности на водном транспорте) и военизированную полицию (полиция постоянной готовности на случай чрезвычайных ситуаций).

На уровне земель все эти виды полиции объединены в единую полицейскую службу, включающую в себя соответствующие управления или дирекции.

При этом полиция постоянной готовности находится одновременно под ру-

ководством земельных (подчиняется министру внутренних дел Земли) и фе-

деральных властей, а уголовная полиция – в отношениях координации с Фе-

деральным управлением уголовной полиции, оказывающим ей организаци-

онную, информационную и методическую поддержку.

В административных единицах земель соответствующие виды полиции, как правило, действуют как отделения общих полицейских органов: полицейских президиумов (крупные города) и полицейских дирекций (малые города, сель-

ские районы и деревни).

Франция

Полиция во Франции разделена на две самостоятельные властные структуры

– национальную полицию (часто именуется гражданской полицией) и нацио-

нальную жандармерию (является составной частью вооруженных сил).

Национальная полиция организована на двух относительно автономных в ор-

ганизационном аспекте уровнях: национальном и муниципальном. Первый уровень относится к компетенции Министерства внутренних дел, второй – муниципалитетов. На национальном уровне также существуют автономные структуры: полиция Парижа и полиция остальной части страны (националь-

ная полиция в узком смысле слова). Каждая из них построена по принципу иерархии и подчинена министру внутренних дел. Кроме того, национальная полиция имеет свое внутреннее деление на ряд специализированных подраз-

делений (городская полиция, судебная полиция, служба разведки, служба государственной безопасности, воздушная и пограничная полиция и др.).

562

Национальная полиция обладает исключительно гражданской юрисдикцией,

которая распространяется на города.

Национальная жандармерия находится в ведении Министерства обороны и является военизированным формированием. Она состоит из территориаль-

ных (департаментская жандармерия) и специализированных подразделений

(мобильная, воздушная, морская жандармерия и др.), действующих вне тер-

риториальных рамок.

Национальная жандармерия обладает как гражданской, так и военной юрис-

дикцией, которая распространяется на города и сельскую местность.

Чехия

Система органов Полиции Чешской Республики представлена двумя уровня-

ми: республиканским (полиция Чешской Республики), а также местным (му-

ниципальная полиция).

Муниципальную полицию могут учредить любые муниципалитеты Чешской Республики (города или муниципальные округа), поскольку данное право предусмотрено Законом о муниципальных образованиях 2002 г. (Zakon о obcich). На сегодняшний день практически все муниципальные округа имеют собственную муниципальную полицию, но в отличие от ранее действовав-

ших норм в России, чешские муниципалитеты были вправе, а не обязаны учреждать муниципальную полицию. Особенностью учреждения муници-

пальных полиций является и еще один момент, закрепленный в ст. 11 Закона о муниципальной полиции 1991 г. (Zakon о obecni policii) – муниципалитеты,

которые не учредили свою полицию, могут заключить публичные соглаше-

ния о распространении на их территорию полномочий муниципальной поли-

ции иного муниципального округа.

Основанием для учреждения местной полиции является постановление ад-

министрации муниципалитета. Согласно указанному Закону функцию главы местной полиции выполняет руководитель администрации муниципалитета,

если в указанном постановлении не была учреждена должность руководителя

563

муниципальной полиции, либо не был назначен конкретный сотрудник му-

ниципальной полиции на должность руководителя.

Служащий муниципальной полиции должен отвечать определенным крите-

риям по здоровью, возрасту и уровню образования. Несмотря на то, что спе-

циальный образовательный ценз законом не устанавливается, претендент на должность в муниципальной полиции или ее служащий сдает квалификаци-

онный экзамен в МВД дел Чехии, о чем получает сертификат со сроком дей-

ствия на три года.

Главными задачами деятельности муниципальной полиции являются:

–охрана и обеспечение общественного порядка;

–защита людей и имущества, находящегося на территории муниципалитета;

–контроль над исполнением решений муниципалитета; предотвращение пре-

ступности (общая превенция);

– расследование и привлечение к ответственности за совершение админи-

стративных проступков и иных правонарушений;

– ведение статистического учета по вопросам своего ведения и предоставле-

ние этих сведений МВД республики.

Муниципальная полиция не вправе вести расследования уголовных преступ-

лений. Этим полномочием обладает исключительно республиканская поли-

ция.

В своей деятельности служащие муниципальной полиции обладают следую-

щими полномочиями:

–проверка документов для установления личности;

–доставление в полицейский участок лица, не явившегося но вызову добро-

вольно;

– изъятия оружия (при этом закон понимает под оружием любой предмет,

использованный в качестве оружия);

– запретить вход в конкретное место, либо требовать немедленного освобож-

дения конкретного места;

564

–требовать открытия жилого или иного помещения для устранения угрозы жизни и здоровью конкретного лица, либо устранения угрозы причинения большего ущерба третьим лицам и их имуществу;

–изъятия предмета, если при производстве по административному делу име-

ется угроза его уничтожения или хищения, а также вправе эвакуировать транспортные средства с целью прекращения правонарушения (например,

эвакуация транспорта из мест, на которых остановка была запрещена);

– использовать технические средства, служебное оружие и служебную соба-

ку с целью предотвращения, пресечения и расследования правонарушения,

задержания лица, находящегося в розыске, либо совершающего правонару-

шение (в том числе преступление, но для последующей передачи лица рес-

публиканской полиции).

В отличие от муниципальной полиции, органы которой только лишь взаимо-

действуют друг с другом и МВД в рамках строгих регламентов, республи-

канская полиция полностью подчинена МВД Чехии. При этом ее деятель-

ность регламентирована специальным законом – Законом о полиции Чеш-

ской Республики 2008 г. (Zakon о Policii Ceske republiki).

Республиканскую полицию возглавляет президент полиции, который подчи-

нен министру внутренних дел. Полиция управляется Президиумом. Полиция Чехии имеет жесткую централизацию, представлена в каждом муниципаль-

ном образовании через отделения, которые подчинены краевым дирекциям полиции.

В своей структуре республиканская полиция имеет следующие обособленные структуры, представленные как в Президиуме полиции, так и в ее отделени-

ях:

– летную службу (проводит контроль общественной безопасности, принима-

ет участие в акциях полиции, оказывает содействие по конкретным делам полиции с применением летной техники);

565

– полиция по делам иностранцев (осуществляет государственный контроль по соблюдению иностранцами, находящимся на территории страны, законо-

дательства об иностранцах);

– пиротехническая служба (осуществляет пиротехнические работы по обез-

вреживанию взрывчатых веществ и подозрительных предметов, ведет работы по средствам личной защиты полицейских, обеспечивает криминалистиче-

ское сопровождение при расследовании преступлений, связанных с исполь-

зованием и применением взрывчатых веществ);

–служба охраны лиц, подлежащих охране в соответствии с Конституцией Чехии;

–служба охраны Президента Чешской Республики (аналог российской ФСО);

–служба криминальной полиции и следствия (следственный орган, орган оперативно-розыскной деятельности).

Служба криминальной полиции и следствия представлена следующими под-

разделениями:

–по организованной преступности;

–по коррупции и финансовым преступлениям;

–по специальной деятельности;

–быстрого реагирования;

–документации и расследованию преступлений коммунизма;

–но конкретным видам деятельности, а также

–криминалистическое подразделение Праги.

С точки зрения действующего законодательства, республиканская полиция является следственным органом, осуществляющим полицейское расследова-

ние, включающее в себя как оперативное сопровождение, так и непосред-

ственное расследование преступлений.

566

18.4 Адвокатура.

Англия и Уэльс

Английская адвокатура – институт правозаступников, включающий в себя две профессиональные корпорации юристов: барристеров и солиситоров.

Корпорация барристеров состоит из четырех "иннов" – объединений. Ее ру-

ководящими органами являются Сенат и Совет барристеров. Членом корпо-

рации можно стать после получения высшего юридического образования,

прохождения стажировки у опытного адвоката-барристера, длительного кур-

са специального обучения и сдачи квалификационных экзаменов.

Корпорация солиситоров управляется Юридическим обществом (ассоциаци-

ей) и выборным советом. Членство в корпорации обусловлено наличием высшего юридического образования или прохождением обучения при Юри-

дическом обществе, сдачей квалификационных экзаменов и стажировкой у опытного адвоката-солиситора.

Корпорация барристеров традиционно занимала более высокое положение в сфере оказания юридических услуг по сравнению с корпорацией солисито-

ров. Основное назначение барристеров – представительство интересов кли-

ентов (обвиняемых и потерпевших) в высших судах. Роль же солиситоров во многом сводилась к выполнению подготовительной деятельности, обеспечи-

вающей выступление барристеров в судах. Самостоятельность солиситоров ограничивалась привлечением и работой с клиентами, посредничеством между ними и барристерами, а также участием в рассмотрении дел в низших судах. Кроме того, они не могли быть назначены на должность судьи. Однако после принятия Закона о судах и правовом обслуживании 1990 г. статус кор-

пораций существенно сблизился, и различия стали незначительными.

США

Адвокатское сословие в США состоит из частнопрактикующих адвокатов,

работающих индивидуально либо в адвокатских фирмах (конторах), а также из адвокатов, работающих в публичных агентствах и частных организациях,

567

оказывающих бесплатную или частично платную юридическую помощь ма-

лоимущим гражданам. Для занятия адвокатской деятельностью на федераль-

ном уровне или в соответствующем штате требуется получить разрешение

(патент или лицензию), которое выдается при наличии высшего юридическо-

го образования и сдачи специального экзамена, организуемого судами. Право на адвокатскую практику обычно ограничивается пределами одного штата либо федеральным уровнем. Работа в другом штате возможна при условии сдачи нового экзамена либо получения нового разрешения .

Адвокаты вместе с другими юристами (атторнеями, работниками частных и государственных корпораций, учреждений) объединены в ассоциации. Эти ассоциации существуют в каждом штате и на национальном уровне (напри-

мер, Американская ассоциация юристов – самое представительное и влия-

тельное объединение практикующих юристов). Они призваны способство-

вать поддержанию высокого профессионального уровня адвокатуры и ее влиянию на общество. Именно от них в большинстве штатов зависит допуск к юридической профессии (дача рекомендации или выдача патента) и регу-

лирование вопросов адвокатской деятельности. Более того, только член ассо-

циации может заниматься частной адвокатской практикой.

Германия

Адвокатура в Германии представляет собой достаточно организованную си-

стему, в которой адвокатом может быть только член адвокатской палаты.

Адвокатские палаты учреждены в каждой земле ФРГ при Высших судах и находятся под правовым (только правовым, но не административным) надзо-

ром земельных органов юстиции. Все они включены в Федеральную палату адвокатов, которая определяет порядок осуществления профессиональной деятельности адвокатов на территории Германии. Органами управления Фе-

деральной палаты адвокатов являются президиум и собрание адвокатов. Ор-

ганами управления земельных палат – президиум, правление и собрание.

568

Адвокаты могут работать индивидуально либо в составе какой-либо органи-

зационно-правовой структуры (товарищество, партнерское общество и т.п.).

Для защиты своих профессиональных интересов адвокаты создают профес-

сиональные союзы (например, Немецкий адвокатский союз).

Организация помощи неимущим и малоимущим возложена на адвокатские палаты (за счет госбюджета).

Допуск к адвокатской профессии обусловлен наличием немецкого диплома о высшем юридическом образовании или сдачей специального квалификаци-

онного экзамена (предусмотрен для граждан Европейского союза, имеющих национальное юридическое образование). Для работы в высших земельных судах требуется пятилетний стаж работы в качестве адвоката в участковых

(местных) и земельных (окружных) судах. Решение о допуске (приеме) в ад-

вокатуру принимается земельным органом юстиции с учетом мнения правле-

ния соответствующей палаты и предполагает создание организационных условий для работы (устройство канцелярии). Такое решение означает предоставление права работать в определенном суде или судах, при которых адвокат считается зарегистрированным. Решение о допуске вступает в силу после принесения адвокатом присяги в соответствующем суде. По решению министра юстиции ФРГ наиболее опытные адвокаты, отобранные специаль-

ной комиссией, допускаются к ведению дел в Верховном суде ФРГ.

Франция

Во Франции нет единой национальной адвокатуры. По сути, французская ад-

вокатура – это совокупность местных адвокатур (своего рода коллегий),

учреждаемых при трибуналах большой инстанции. Они независимы друг от друга и управляются выборным органом – Советом ордена адвокатов (в ад-

вокатурах, насчитывающих менее восьми членов, роль такого Совета выпол-

няет суд), осуществляющим прием в адвокатуру и разрешающим дисципли-

нарные вопросы. Во главе адвокатуры стоит избираемый сроком на два года старейшина (председатель, президент, руководитель), наделенный рядом

569

полномочий (представительство, разрешение профессиональных разногла-

сий, рассмотрение жалоб и др.). Отдельная адвокатура, состоящая из 60 чле-

нов, создана при Кассационном суде Франции. Она возглавляется президен-

том, назначаемым сроком на три года министром юстиции по представлению Совета данной адвокатуры.

Местные адвокатуры сотрудничают между собой и имеют общий координа-

ционный центр – Национальный совет, избираемый их представителями.

Для занятия адвокатской практикой членство в адвокатуре является обяза-

тельным. Адвокат может принимать участие в рассмотрении дел лишь в том суде, при котором учреждена соответствующая адвокатура. Адвокаты, дей-

ствующие при Кассационном суде, вправе выступать также в Государствен-

ном совете (высшая инстанция административной юстиции), Конституцион-

ном совете (суд конституционного надзора) и нижестоящих судах. Иные полномочия адвоката не имеют территориальных ограничений.

Помощь неимущим и малоимущим осуществляется через специальные бюро,

созданные при трибуналах большой инстанции. Бюро возглавляется судьей.

В его состав входят два чиновника от исполнительного органа власти и два

"помощника правосудия", один из которых является адвокатом, а другой ад-

вокатом или представителем судебного ведомства.

Для поступления в адвокатуру претенденту необходимо иметь высшее юри-

дическое образование (диплом магистра права), окончить одногодичную профессиональную школу (центр) подготовки адвокатов (диплом адвоката) и

пройти двухгодичную стажировку в качестве адвоката-стажера (диплом о прохождении стажировки) с правом работы в адвокатской конторе. Только после этого он может быть принят в адвокатуру, внесен в перечень адвокатов и допущен к самостоятельной практике (индивидуально либо как штатный юрист в адвокатской конторе, либо как партнер в адвокатском товарище-

стве). Кандидатам в адвокатуру при Кассационном суде требуется дополни-

тельное годичное обучение в этой адвокатуре и сдача профессионального эк-

570