учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015
.pdfются органами местного самоуправления. В организационном отношении местные атторнеи независимы друг от друга даже в пределах одного штата.
Будучи избранным населением, прокурор отвечает перед ним за состояние борьбы с преступностью. Об эффективности его работы могут свидетель-
ствовать, помимо прочего, статистика привлечения к уголовной ответствен-
ности лиц, совершивших преступления, и количество обвинительных приго-
воров суда.
Штат своих сотрудников избранный Генеральный атторней формирует само-
стоятельно. В принципе он может расторгнуть трудовые отношения с со-
трудниками аппарата своего предшественника и набрать себе новых работ-
ников. Однако на практике опытные профессионалы чаще всего остаются на своих местах и при смене руководителя. Поскольку уголовное преследование
– не единственная функция избранного атторнея, он имеет заместителя, ко-
торый и занимается соответствующими вопросами с помощью подчиненной ему службы.
Генеральный атторней США и подчиненные ему органы не уполномочены руководить атторнейской службой штата. Генеральный атторней штата, в
свою очередь, не имеет административной власти над местными атторнеями.
Тем не менее главы соответствующих прокуратур воздействуют на всю пра-
воохранительную систему того или иного уровня, а также на формирование правовой политики в рамках этой системы. Причем воздействие происходит через реализацию процессуальных, а не административных полномочий.
Органы прокуратуры соответствующих уровней не соподчинены между со-
бой, но сотрудничают друг с другом (отношения координации). Их юрисдик-
ция четко разграничена. Однако местные прокуроры могут осуществлять производство по делам, подведомственным штатам, если генеральные аттор-
неи или их помощники уступают им свои полномочия по взаимной догово-
ренности.
551
Германия
Прокуратура в Германии подразделяется на федеральную прокуратуру и прокуратуры земель (субъектов федерации). Согласно Закону о судо-
устройстве ФРГ (GVG) эти прокуратуры – учреждения строго иерархиче-
ские, построенные на началах централизации и субординации (§ 141–152),
где праву вышестоящего работника давать указания корреспондирует обя-
занность нижестоящих работников исполнить это указание (§ 146, 147). Каж-
дый прокурор, действующий в пределах своей компетенции самостоятельно,
всегда представляет своего руководителя (§ 144), а вышестоящая прокурату-
ра вправе принимать на себя обязанности и передавать свои обязанности ни-
жестоящей (§ 145).
В то же время в силу федеративного устройства Германии федеральные слу-
жащие прокуратуры не могут отдавать распоряжения служащим прокуратур земель, т.е. федеральная прокуратура не стоит выше прокуратуры земли, гла-
ва которой назначается земельными властями. Иначе говоря, нейтрализован-
ными являются отдельные прокуратуры (федеральная прокуратура и земель-
ные прокуратуры), а централизованной в масштабах всего государства си-
стемы органов прокуратуры нет.
Общую ответственность за организацию и деятельность прокуратуры на фе-
деральном уровне несет министр юстиции ФРГ, на уровне земли – министр юстиции земли. При этом федеральный министр юстиции вправе давать ука-
зания федеральным прокурорам, а министр юстиции земли – служащим про-
куратуры соответствующей земли (§ 147 Закона о судоустройстве ФРГ). Эти министры вправе также в определенных случаях возлагать некоторые свои обязанности на прокуратуру, но не могут принимать ее обязанности на себя
(§ 145 указанного закона). Однако своими властными полномочиями они пользуются весьма неохотно и только в исключительных обстоятельствах.
Прокуратура Германии действует на всех уровнях судебной системы (парал-
лельно) как независимое учреждение (§ 150 вышеназванного Закона), упол-
номоченное на осуществление, главным образом, уголовного преследования
552
(хотя рассмотрение иных вопросов, например, гражданско-правового харак-
тера, не исключается). При каждом суде создан отдел судебного преследова-
ния (коллегия государственных обвинителей) (§ 141 Закона о судоустройстве ФРГ). Всего в ФРГ насчитывается 141 коллегия прокуроров (обвинителей).
Их компетенция предметно и территориально зависит от компетенции соот-
ветствующего суда, вот почему их часто именуют прокуратурами суда.
На общегосударственном уровне (при Верховном Суде ФРГ) существует Фе-
деральная прокуратура, возглавляемая федеральным генеральным прокуро-
ром, в подчинении которого находятся другие федеральные прокуроры (§ 142 Закона о судоустройстве ФРГ). Существует также Прокуратура при Фе-
деральном административном суде.
Кроме того, к федеральным органам прокуратуры относятся два ее особых подразделения: одно из них занимается расследованием насильственных пре-
ступлений, совершенных национал-социалистами (центральное ведомство в Людвигсбурге), другое – расследованием насильственных и политических преступлений, совершенных государственными служащими бывшей ГДР
(центральное ведомство по сбору доказательств и документации при гене-
ральной прокуратуре в Брауншвейге). Поскольку образование подобных подразделений выходит за пределы полномочий федерации, их созданию предшествовало заключение соглашения с исполнительными и законода-
тельными органами земель.
На уровне земли прокуратуры созданы при верховном суде земли (генераль-
ная прокуратура), при судах земли (прокуратуры земли) и при участковых судах (участковая прокуратура) (§ 142 Закона о судоустройстве ФРГ). Вместе с тем значительная часть полномочий в участковых судах осуществляется прокуратурой земли.
Франция
Прокуратура во Франции представляет собой единую централизованную,
иерархическую систему, основанную на началах подчинения нижестоящих
553
прокуроров вышестоящим. Она находится в ведении Министерства юстиции и организована при судах (за исключением сопредельных и полицейских су-
дов). При Кассационном суде и апелляционных судах прокуратура представ-
лена генеральными прокурорами, генеральными адвокатами и их заместите-
лями; при исправительных судах (трибуналах большой инстанции) – проку-
рорами республики, их заместителями и помощниками. В сопредельных су-
дах, полицейских судах (трибуналах малой инстанции) и судах ассизов про-
куратура организационно не представлена и ее функции в этих органах ис-
полняются прокурорами других судов (ст. 32, 35–37, 44, 45 УПК Франции).
Глава прокуратуры – министр юстиции, который не только осуществляет общее руководство прокурорами, но и может давать им указания по конкрет-
ным делам (ст. 36 УПК Франции).
Основное назначение французской прокуратуры – осуществление уголовного преследования. К ведению прокуратуры относятся также вопросы исполне-
ния наказаний. В целом она несет ответственность за соблюдение соответ-
ствующих законов и реализацию уголовной политики.
Кроме того, прокуроры, действуя в пределах компетенции соответствующего суда, могут рассматривать также определенные вопросы гражданско-
правового и коммерческого характера (например, вопросы, связанные с гражданством, защитой несовершеннолетних и недееспособных лиц, затруд-
нительным экономическим положением предприятий, охраной окружающей среды) путем дачи заключений.
Чехия
Прокуратура Чехии обладает независимостью. Работу ее аппарата обеспечи-
вает Министерство юстиции Чехии, не вмешиваясь в непосредственную дея-
тельность прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с министерством юс-
тиции строго регламентировано законом и подзаконными актами, и по своей сути сводится к обмену информацией, не затрагивая существа принимаемых прокуратурой решений.
554
Генеральный прокурор назначается и освобождается с должности правитель-
ством по представлению министерства юстиции. Окружной прокурор назна-
чается Министерством юстиции по представлению Генерального прокурора.
Краевой прокурор назначается министром юстиции по представлению окружного прокурора того региона, в составе которого назначается краевой.
Соответственно, районный прокурор назначается Министром юстиции по представлению краевого прокурора. Увольнение прокуроров также произво-
дится министром юстиции по представлению прокурора более высокого ран-
га.
Прокуратура Чехии выполняет следующие основные функции-.
1) надзор над соблюдением закона в области уголовного преследования на досудебных стадиях.
Для осуществления этой функции прокурор наделен широкими полномочия-
ми. Так, при надзоре за соблюдением законодательства при расследовании преступлений органами полиции прокурор обладает специфическими права-
ми dominuslitis на досудебных стадиях. Например, помимо проверки сообще-
ний и жалоб на действия (бездействия) полицейских, прокурор может давать им конкретные поручения и указания, которые обязательны для исполнения
(проведение следственных действий, предоставление документов для про-
верки, требования по возбуждению уголовного преследования, а также сто прекращению и многое другое);
2)поддержание государственного обвинения в суде;
3)участие в гражданских делах по отдельным вопросам (например, в делах по усыновлению, объявлении лица умершим или недееспособным, призна-
нии недействительными результатов аукциона, возвращении детей из-за гра-
ницы и др.), а также вправе предъявлять иски в защиту интересов неопреде-
ленного круга лиц.
4) надзор за исполнением законодательства в местах принудительного со-
держания.
Иерархия органов прокуратуры представлена следующим образом:
555
–Генеральная прокуратура;
–окружная прокуратура;
–краевая прокуратура;
–районная прокуратура.
При этом иерархия прокуратуры предопределена судебной системой. Каж-
дый уровень органов прокуратуры осуществляет свои главные функции в су-
де соответствующего уровня. Законом установлен ряд исключений, а именно
– несколько изменен порядок уровней прокуратуры для городов Праги и Брно, связанных с их особенностями административно-территориального де-
ления.
Прокуроры соответствующего уровня прокуратуры имеют заместителей, а
также помощников, которые в уголовном процессе наделены правами проку-
рора, например, при поддержании государственного обвинения.
Структура органов прокуратуры зависит от уровня. Так, на районном уровне прокуратура представлена прокурором района, его заместителями по вопро-
сам уголовной юстиции и иным, помощниками, а также аппаратом, обеспе-
чивающим их деятельность. На краевом уровне увеличивается количество отделов, особенно, если по территориальному признаку прокуратура осу-
ществляет надзор над деятельностью в местах лишения свободы. Краевые прокуратуры обязательно имеют в своей структуре отделы по надзору в сфе-
ре уголовного преследования, в сфере неуголовной юстиции, отдел наблюде-
ния и обобщения.
В зависимости от сосредоточенности поднадзорных органов, могут созда-
ваться представительства (филиалы) краевых прокуратур в отдельных муни-
ципалитетах (например, в городе Либерец создано представительство проку-
ратуры Северо-чешского края).
556
18.3 Полиция.
Англия и Уэльс
Формально общенациональной английской полиции не существует. Страна разделена на 43 полицейских региона (округа), в каждом из которых есть свой автономный полицейский орган (полицейский отряд). В полицейских отрядах служит более 140 000 человек (примерно один полицейский на 400
жителей). Самый крупный по численности отряд (Метрополитен Полис)
находится в Лондоне. В нем работают более 25 тыс. полицейских. Основные полицейские функции – поддержание общественного порядка (выявление,
пресечение и предупреждение правонарушений, в том числе путем патрули-
рования улиц), дача необходимых консультаций, разъяснений и рекоменда-
ций населению.
Общую ответственность за работу полиции несет Управление полиции реги-
она, в состав которого входят представители муниципального органа власти
(местные советники), магистраты (мировые судьи) и независимые лица. За-
дача этих должностных лиц и органов – поддержание "эффективных сил по-
лиции в данном регионе" (разд. 6 Закона о полиции 1996 г.).
Главой окружной полиции является комиссар по делам полиции и борьбе с преступностью, избираемый населением региона (первые прямые выборы прошли в конце 2012 г.) из числа независимых или партийных кандидатов и являющийся политическим деятелем (требование иметь полицейскую подго-
товку и опыт полицейской работы к нему не предъявляется). Комиссар назначает старших (главных) констеблей, осуществляющих профессиональ-
ное руководство полицией (большинство полицейских – констебли; разд. 1,
приложение 1 Закона о полиции 1996 г.), определяет круг приоритетных за-
дач полицейского ведомства и необходимый для их решения и выполнения повседневной работы бюджет, а также занимается подготовкой ежегодных аналитических отчетов о состоянии дел подведомственного ему учреждения.
Практически это означает, что комиссары по делам полиции и борьбе с пре-
ступностью, старшие констебли и местные администрации (графств, городов
557
и т.п.) несут ответственность за деятельность полицейского формирования
(отряда), действующего на их территории, перед населением. Исключение составляет Лондон, полиция которого не подотчетна местному населению и власти, и управляется непосредственно МВД.
Английские региональные (территориальные) полицейские формирования связаны между собой общими законами (Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г., Закон об уголовном судопроизводстве и обще-
ственном порядке 1994 г., Закон об уголовном процессе и расследованиях
1996 г., Закон о полиции 1997 г., Закон о полиции и правосудии 2006 г. и др.)
и правилами (например, Своды практических правил – Codes of Practice,
Правила криминального учета – Criminal Records Regulations 2009), а также общим руководством со стороны Министерства внутренних дел).
Министерство внутренних дел (МВД) располагает собственным аппаратом,
способным координировать и контролировать (через дачу согласия на заня-
тие должностей старших констеблей, подготовку кадров, инспектирование,
информирование, издание директив и т.п.) полицейскую деятельность. Кроме того, в целях обеспечения наиболее эффективной деятельности полиции (под управлением МВД) на местном уровне созданы региональные группы по борьбе с преступностью.
Наряду с территориальными полицейскими формированиями существуют специализированные органы полиции. К ним относятся констебли, осу-
ществляющие (на независимой от территориальной полиции основе) под-
держание порядка на отдельных объектах (портах, университетских город-
ках, парках и т.п.), а также национальные полицейские службы и подразде-
ления (транспортная полиция, иммиграционная полиция, полиция на объек-
тах ядерной энергетики, военная полиция и др. Общенациональной полицей-
ской службой Соединенного Королевства является учрежденное в 2013 г.
Национальное криминальное агентство (National Crime Agency – NCA). Оно было создано в результате реорганизации и объединения в одно ведомство существовавших ранее различных правоохранительных структур государства
558
(таких, как Агентство по борьбе с опасной и организованной преступностью
– The Serious and Organised Crime Agency, SOCA) и имеет в своем составе около четырех с половиной тысяч сотрудников. В задачи этого ведомства входит борьба с трансграничной преступностью (включая контрабанду наркотиков и оружия, нелегальную миграцию, работорговлю, сексуальную эксплуатацию и насилие над детьми), противодействие киберпреступности, а
также обеспечение других полицейских органов необходимой для их дея-
тельности информацией. Приоритетное направление работы NCA – борьба с организованными преступными группировками, которых в Соединенном Ко-
ролевстве насчитывается более 6 тыс., и разработка методов борьбы с ними.
США
В США полиции как единого органа не существует. Американская полиция представляет своего рода конгломерат многочисленных ведомств, служб и подразделений, существующих на трех уровнях: муниципальном, штатов и федеральном. Они автономны друг от друга и действуют в пределах своей компетенции.
Федеральная полиция состоит из ведомственных органов. К их числу отно-
сятся Федеральное бюро расследований, Федеральная таможенная служба,
Федеральное бюро тюрем, Федеральная служба почтовой инспекции, Феде-
ральная секретная служба, Федеральная лесная служба, Служба внутренних государственных доходов, Служба Маршалов, Служба иммиграции и нату-
рализации, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др.
Крупные федеральные полицейские органы распространяют свою юрисдик-
цию на территорию каждого штата (равно как и полицейские органы штатов
– на территорию муниципалитетов). Так, Федеральное бюро расследований – ведущий полицейский орган федерального уровня – централизован в мас-
штабах всего государства. Его возглавляет назначаемый Президентом США Директор, в распоряжении и подчинении которого находится центральный аппарат и более 400 агентств на местах.
559
Полиция штата действует только в пределах своей территории. Ее организа-
ция, компетенция и бюджет определяются законами штата. Глава управления полиции штата (шериф) назначается на должность, как правило, губернато-
ром штата и ему подчиняется. Органы полиции штата взаимодействуют с федеральными полицейскими силами, осуществляя в ряде случаев свою ра-
боту совместно.
Местная полиция создается органами местного самоуправления (округов, го-
родов, других населенных пунктов), действует на своей территории и фор-
мально независима от управления полиции штата.
Полиция округа (графства) подчиняется совету округа и возглавляется изби-
раемым населением (на срок от двух до четырех лет) шерифом. В некоторых округах глава полиции назначается губернатором штата вместо шерифа или наряду с ним.
Полиция городов образуется в населенных пунктах с населением более 25
тыс. человек. Управления полиции городов имеют в своем составе различные подразделения, в том числе службы уголовного розыска, расследования пре-
ступлений различной тяжести (мисдиминоров и фелоний), в которых рабо-
тают полицейские детективы. Возглавляет полицию города шеф полиции или, в наиболее крупных городах, комиссар – гражданское лицо, действую-
щее как уполномоченный органа местного самоуправления и мэра.
Полиция небольших населенных пунктов обычно состоит из трех–пяти по-
лицейских и одного констебля, избираемых населением (в некоторых штатах назначаемых органом местного самоуправления) на срок от двух до четырех лет. Они осуществляют задержания и расследуют мелкие преступления.
Германия
Национальная полиция Германии организована на федеральном и земельном уровнях и находится в сфере ответственности федерального МВД и МВД зе-
мель. Причем в силу Основного закона Германии (ст. 30, 70) вопросы орга-
560