учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015
.pdfК компетенции Кассационного суда не относится пересмотр административ-
ных дел по жалобам на государственные органы. Для этой категории дел высшей инстанцией является Государственный совет. Все вопросы, связан-
ные с Конституцией Франции, относятся к компетенции Конституционного совета.
Суд ассизов (всего образовано 102 суда) представляет собой весьма специ-
фический орган правосудия. Строго говоря, он не является звеном судебной системы, так как работает не на постоянной основе и относительно автоном-
но от других судов (хотя и при их организационной поддержке). Этот суд со-
зывается и формируется всякий раз по мере накопления уголовных дел
(обычно ежеквартально). В его составе действуют как профессиональные
(председатель и два асессора), так и непрофессиональные судьи (жюри из де-
вяти граждан), совместно решающие вопросы виновности и наказания. При этом профессиональные судьи привлекаются из числа членов апелляционных или исправительных судов (ст. 244, 250 УПК Франции, СРР), а непрофессио-
нальные отбираются из числа граждан в особом порядке (ст. 250–267 указан-
ного Кодекса).
Суды ассизов рассматривают дела о преступлениях (наиболее тяжких нару-
шениях уголовного закона) по первой инстанции и в апелляционном порядке
(в другом суде ассизов в составе трех профессиональных судей и 12 непро-
фессиональных членов жюри).
Судами специальной юрисдикции во Франции являются суды, имеющие собственную (отличную от судов общей юрисдикции) подсудность.
К этим судам следует отнести суды по делам несовершеннолетних. Эти су-
ды функционируют в двух направлениях – рассматривают дела о преступле-
ниях, совершенных несовершеннолетними до 18 лет, и действуют по прин-
ципу "ребенок в опасности". Решения судов по делам несовершеннолетних могут быть пересмотрены апелляционной инстанцией. Дела о совершении несовершеннолетними наиболее тяжких преступлений в возрасте 16–18 лет рассматриваются специальными судами с участием присяжных заседателей в
541
составе трех профессиональных судей и девяти присяжных. Решения таких судов могут быть пересмотрены в соответствующем апелляционном суде по делам несовершеннолетних.
Суд по трудовым спорам (суд прюдомов) разрешает правовые конфликты
(слушает дела) между нанимателями и работниками (за исключением дел,
отнесенных к юрисдикции административных судов). Этот суд формируется на паритетных началах, т.е. состоит из равного числа представителей от объ-
единений нанимателей и работников.
Суд по делам земельной недвижимости рассматривает споры по долго-
срочной аренде сельскохозяйственной недвижимости.
К компетенции суда по социальным вопросам относятся проблемы благопо-
лучия населения и государственных пособий. К предмету ведения коммерче-
ского суда (tribunal de commerce) относятся вопросы торговли и бизнеса, со-
став суда избирается из местных деловых кругов.
В рамках французской судебной системы существует так называемый суд конфликтов, который разрешает споры о подсудности между судами. К
компетенции этого суда относятся, например, вопросы определения подсуд-
ности, когда суды общей гражданской и административной юрисдикции не могут сами определить, кому рассматривать дело.
К компетенции Счетной национальной палаты и региональных счетных палат относится рассмотрение вопросов неправильного использования средств государственных фондов и лишь в некоторых случаях – частных фондов. Как правило, последние вопросы относятся к компетенции судов общей юрисдикции.
Коммерческий суд рассматривает споры между частными лицами и трейде-
рами, либо между трейдерами и коммерческими компаниями. Он также слу-
шает дела, связанные с коммерческими транзакциями, а также его юрисдик-
ция распространяется на правила о последствиях экономических трудностей коммерческих компаний и мелких производителей. Суд состоит из непро-
фессиональных судей, которые действуют на добровольной основе и изби-
542
раются из числа трейдеров на два или четыре года. Суд функционирует в со-
ставе не менее трех судей.
В системе административной юстиции (административных су-
дов) рассматриваются споры между различными органами государственной власти или государственными компаниями и гражданами. Предметом рас-
смотрения могут быть отказы в разрешении на строительство, несогласова-
ние планов землепользования, вопросы возмещения ущерба, причиненного государственными органами, отказ в виде на жительство, выдворение ино-
странца, вопросы налогов и сборов, некоторые вопросы избирательного пра-
ва.
Суды административной юстиции, как правило, имеют трехзвенную систему:
административные суды первой инстанции, апелляционные суды и Государ-
ственный совет. Административные апелляционные суды пересматривают решения нижестоящих административных судов (кроме вопросов оценки за-
конности муниципальных и кантональных выборов) и жалобы на превыше-
ние государственными органами своих полномочий. Государственный совет как высшая инстанция административной юстиции пересматривает решения около 30 специализированных судов.
Государственный совет имеет весьма широкие полномочия и выступает как суд первой, апелляционной и кассационной инстанций. По первой инстанции он рассматривает вопросы, имеющие особое значение (акты органов государ-
ственного управления и государственной власти, вопросы расширения ком-
петенции административных судов, некоторые аспекты избирательного пра-
ва). Полномочия Государственного совета как суда апелляционной инстан-
ции весьма узкие и ограничены, например, такими вопросами как оценка за-
конности местных и кантональных выборов. Как суд кассационной инстан-
ции Государственный совет оценивает решения наиболее важных судов си-
стемы административной юстиции, например, Счетной палаты, суда бюд-
жетной и финансовой дисциплины, дисциплинарного комитета магистратов,
дисциплинарных комитетов различных профессий.
543
Все судьи назначаются на должность декретом президента Республики и не-
сменяемы. Назначения производятся но предварительному заключению или предложению Высшего совета магистратуры (точнее его отделения, ответ-
ственного за магистратов судов), возглавляемого Президентом Республики и действующего в составе шести магистратов, одного государственного совет-
ника, трех лиц, назначенных главой государства, и председателей Сената и Национального собрания Франции.
Особой автономной судебной структурой во Франции являются органы предварительного следствия, которые наряду с органами дознания (прокура-
турой и полицией) действуют на досудебном этапе судопроизводства. Эти органы делятся на следственные органы первой инстанции (следственные судьи, осуществляющие свою деятельность единолично; ст. 50, 52, 80, 83
УПК Франции) и второй инстанции (следственные камеры, осуществляющие свою деятельность коллегиально; ст. 191 УПК Франции), т.е. образуют иерархическую систему.
Следственный судья обладает статусом магистрата, назначается на долж-
ность в порядке, установленном для судебных магистратов, входит в состав исправительного суда на правах его члена (ст. 50 УПК Франции) и в связи с этим пользуется гарантиями независимости и несменяемости, как и любой иной судья. При каждом следственном судье предусмотрена должность по-
мощника-секретаря, который обязан присутствовать при проведении всех следственных действий.
Следственный судья при осуществлении своих обязанностей не является су-
дьей в собственном смысле этого слова, т.е. он не разрешает уголовные дела по существу, а лишь устанавливает факты, относящиеся к совершенному нарушению уголовного закона и к личности нарушителя. Более того, ему прямо запрещено принимать участие в рассмотрении уголовных дел, кото-
рыми он занимался в качестве следственного судьи (ст. 49 УПК Франции).
Следственные камеры организованы в составе апелляционных судов и вклю-
чают в себя председателя и двух советников, обладающих статусом маги-
544
стратов. Председатель назначается Президентом (по согласованию с Высшим советом магистратуры) и работает только в данном качестве, советники назначаются Генеральной ассамблеей Апелляционного суда из числа членов этого суда сроком на один год и могут совмещать свою деятельность с рабо-
той в качестве обычного судьи. Следственные судебные органы осуществля-
ют квазисудебную деятельность, хотя применительно к следственным каме-
рам она является "более судебной" в связи с возможностью проведения слу-
шаний с участием защитника и прокурора.
Чехия
Судебная система Чешской Республики представлена независимыми госу-
дарственными судами, которые отправляют правосудие именем Республики.
Конституция Чехии учреждает Конституционный суд Чехии, а также суды специальной и общей юрисдикции. К судам общей юрисдикции согласно За-
кону о судах и судьях 2002 г. (Zakon о soudech a soudcich) относятся следую-
щие суды:
–районный суд (например, районный суд Теплице);
–краевой суд (например, Краевой суд в Усти над Лабем, всего их восемь);
–окружной суд (всего их в стране два – в г. Праге и г. Оломоуце);
–Верховный суд Чешской Республики (г. Брно).
Районные суды рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных к компетен-
ции специального суда.
Краевой суд выступает судом первой инстанции в специально оговоренных в законе случаях. Так, краевой суд рассматривает дела, связанные с авторским правом, смежными правами и патентным правом; коллективным трудовым договором; забастовками; правами средств массовой информации и др. При-
мечательна компетенция краевых судов в коммерческих отношениях. Такому суду подведомственны вопросы ведения торгового реестра (регистрация юридических лиц, изменений в их уставных документах), решение вопросов
545
о банкротстве юридических лиц, корпоративные споры, споры по защите конкуренции, и многие другие, которые в России традиционно относятся к юрисдикции арбитражных судов.
В уголовном судопроизводстве краевые суды по первой инстанции рассмат-
ривают дела по обвинению в совершении ряда преступлений (например,
убийство матерью новорожденного ребенка, торговля людьми, торговля че-
ловеческими органами, саботаж, манипуляции с акциями и ценными бумага-
ми и др.). Краевой суд будет рассматривать уголовное дело по первой ин-
станции также в случае, если дело подведомственно районному суду, но под-
судимый совершил его в состоянии невменяемости.
Окружной суд является рудиментом исторического развития судебной си-
стемы. В Чехии в 1923 г. были учреждены окружные суды Чехии и Моравии как двух наиболее крупных регионов страны. Фактически, данные суды были судебными инстанциями с нынешней компетенцией краевых судов, в то вре-
мя как краевые суды появились в системе гораздо позже. После всех геопо-
литических преобразований, произошедших в истории Чехии, окружные су-
ды остались и выполняют функцию суда ревизионной инстанции по соответ-
ствующему судебному округу.
Верховный суд Чехии является окончательной инстанцией системы судов общей юрисдикции.
Систему судов специальной юрисдикции представляют административные суды, которые уполномочены рассматривать дела, вытекающие из публич-
ных отношений, связанные с обжалованием действий (бездействий) публич-
ных органов, споры о компетенции органов, а также по вопросам выборов,
проведения референдума, связанные с деятельностью политических партий.
По первой инстанции, как правило, рассматриваются публичные дела в крае-
вых судах, решения которых перепроверяются в вышестоящих судах, а также в Высшем административном суде.
Деятельность Конституционного суда Чешской Республики регулируется не только Конституцией страны, но и специальным Законом о Конституци-
546
онном суде 1993 г. (Zakon о и Stamm soudu). Главным предназначением Кон-
ституционного суда согласно Конституции Чешской Республики 1992 г. (Ustava Ceske republiky) является отправление конституционного правосудия
(контроля).
Причем Конституционный суд Чехии вправе рассматривать дела по жалобам физических и юридических лиц на допущенные государственными органами нарушения их конституционных прав и свобод. Здесь стоит заметить, что предметом жалобы может быть само решение, принятое в противоречие Кон-
ституции страны (как по формальным процедурным основаниям, так и по со-
держанию). Например, Конституционный суд Чехии проверяет, не были ли допущены нарушения конституционных прав подсудимых судами первой и последующих инстанций при рассмотрении уголовных дел. Нередки случаи,
когда обвиняемые обжалуют постановления судов об избрании меры пресе-
чения в виде содержания под стражей со ссылкой не только на нарушение конституционных прав, но и прав на личную неприкосновенность и справед-
ливость судебного разбирательства, предусмотренные Европейской конвен-
цией 1950 г.
В таком производстве Конституционный суд проверит как само основание избрание меры пресечения, так и процедуру с точки зрения гарантированных конституцией и Европейской конвенцией стандартов. В случае установлен-
ного нарушения, Конституционный суд своим решением отменяет судебный акт, а дело подлежит пересмотру в той инстанции, в которой было допущено нарушение.
18.2 Прокуратура.
Англия и Уэльс
В Англии и Уэльсе существует два правоохранительных института (учре-
ждения), которые очень условно можно отнести к органам прокуратуры.
Во-первых, это институт Генерального атторнея Соединенного Королев-
ства, имеющего особое правовое положение. С одной стороны, он имеет ста-
547
тус, равный статусу члена парламента (без права вхождения в Кабинет мини-
стров), т.е. является политическим деятелем. С другой стороны, он – адвокат
(барристер), возглавляющий сообщество адвокатов (барристеров и солисито-
ров). Именно поэтому в его "прокурорские" полномочия входит представи-
тельство исключительно правительственных интересов в уголовных и граж-
данских судах (т.е. он не может быть частнопрактикующим юристом). По уголовным делам – в форме поддержания обвинения в суде от имени Прави-
тельства Ее величества в особо важных для общества случаях (например, по делам об особо опасных государственных преступлениях). По гражданским делам – в форме выступления в суде в качестве истца (в силу особой значи-
мости дела для общества) или ответчика (в случае предъявления исковых требований к правительству). При этом Генеральный атторней вправе отка-
заться (обратиться с заявлением) от уголовного преследования или от иска в суде.
Генеральный атторней имеет равного себе по статусу заместителя – Гене-
рального Солиситора.
Во-вторых, это Английская королевская служба уголовных преследований,
созданная по Закону о преследовании правонарушений 1985 г. Эта служба несет ответственность за преследование от имени государства лиц, совер-
шивших преступления. Ее возглавляет директор публичных преследований,
который подотчетен парламенту и Генеральному атторнею (назначается им на должность и подчиняется его руководящим указаниям).
Всего существуют 42 региональных органа обвинения, руководимых глав-
ными королевскими преследователями. В их составе работают королевские преследователи, назначаемые на должность директором публичных пресле-
дований.
Полномочиями органов уголовного преследования в Англии и Уэльсе обла-
дают и другие правоохранительные (правительственные) учреждения (о них говорится далее, в параграфе 18.3). При этом они осуществляют полицейские функции и функции уголовного преследования одновременно, что считается
548
одним из парадоксов современной английской системы судопроизводства,
которая предполагает необходимость разделения этих функций. Однако в си-
лу доминирования службы королевских преследователей это не имеет прин-
ципиального значения.
Как и Генеральный атторней, являющийся высшим должностным лицом для всех английских (и британских) адвокатов, английские уголовные преследо-
ватели (сотрудники Королевской службы уголовных преследований) входят в адвокатское (юридическое) сословие, общее для всех юристов. Поэтому вполне приемлемой и распространенной в Англии и Уэльсе является практи-
ка поддержания государственного обвинения в высших судах частными ад-
вокатами-барристерами, которые инструктируются Королевской службой преследования, но в ее штате не состоят.
США
Прокуратура (атторнейская служба) в США – исполнительно-
распорядительный орган, не имеющий точного аналога в правовых системах других стран. Являясь институтом исполнительной власти, атторнейская служба осуществляет не только сходные с другими государствами полномо-
чия по уголовному преследованию. Она консультирует правительство по правовым вопросам, представляет его интересы в судах, а также обеспечива-
ет исполнение закона. Именно поэтому государственный атторней может вы-
ступать как адвокат в гражданском деле и как обвинитель в уголовном деле.
Кроме того, атторнейская служба управляет тюрьмами и занимается делами иммигрантов. Ее сотрудники действуют как следователи и сыскные агенты.
В ведении Генерального атторнея США находятся контрразведка и полити-
ческий сыск.
Подобно суду, атторнейская служба существует на трех уровнях. На каждом из них отношения внутренней субординации определяются принципом под-
чинения нижестоящих прокуроров вышестоящим (по сути, командный прин-
цип работы, подобно полиции).
549
На федеральном уровне речь идет о возглавляемом Генеральным атторнеем Департаменте юстиции США (центральный аппарат, состоящий из несколь-
ких подразделений) и подчиненных ему окружных прокурорах (атторнеях),
назначаемых в каждый судебный округ (всего 94).
Федеральная атторнейская служба функционирует на основе законов, при-
нимаемых Конгрессом США. Глава службы назначается на должность Пре-
зидентом США с согласия Сената США сроком на четыре года. Сотрудники его аппарата организуют работу окружных прокуратур и выполняют соб-
ственно прокурорские функции, в том числе подготовку материалов обвини-
тельного досье, используемого при поддержании обвинения в судах.
Окружные прокуроры назначаются на должность в том же порядке, как и Ге-
неральный атторней США. Они располагают аппаратом помощников и осу-
ществляют свою деятельность, включая уголовное преследование, на терри-
ториях, подпадающих под юрисдикцию федеральных властей (судебный округ, национальные парки, заповедники, военные объекты и др.).
Второй уровень образуют прокуратуры штатов, имеющие свой аппарат
(аналогичный, как правило, федеральному аппарату) и возглавляемые гене-
ральными атторнеями штатов, которые имеют своих помощников на местах.
Атторнейская служба штатов действует в пределах юрисдикции соответ-
ствующего штата, осуществляя, в частности, уголовное преследование лиц,
посягнувших на его законы. В большинстве штатов Генеральный атторней – выборная должность. Он избирается законодательным собранием или насе-
лением штата. В некоторых штатах Генеральный атторней назначается гу-
бернатором.
На муниципальном (местном) уровне к прокуратуре относятся прокуроры и следователи (детективы), подконтрольные местным органам власти. Уголов-
ное преследование они осуществляют по делам, в производстве которых не принимает участия аппарат Генерального атторнея штата. Местные прокуро-
ры избираются населением, но в отдельных штатах избираются или назнача-
550